中卫市沙坡头区住房城乡建设和交通局2019年法治政府建设年度报告

2019年是深入贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是基本建成法治政府建设的攻坚之年，今年以来，在区委、政府的坚强领导下，在区委全面依法治区委员会精心指导下，我局按照沙坡头区全面依法治区委员会办公室《关于印发沙坡头区2019年沙坡头区法治政府建设工作要点的通知》（沙法办发〔2019〕5号）要求，强化法治意识，规范行政行为，全面推进法治政府建设，为我区住房城乡建设和交通事业健康发展营造了良好的法治环境。现将我局2019年法治政府建设工作总结报告如下。

一、主要工作开展情况

（一）认真梳理，明确法治政府建设目标任务

我局成立了以主要负责人为组长、分管领导为副组长、各单位（业务室）负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，认真分析研究体制机制、职能权责、人员状况，明确了今年法治政府建设重点任务，讨论制定了《沙坡头区住房城乡建设和交通局2019年依法治区工作要点》，细化工作措施，明确责任单位，落实法治政府建设工作责任，力促全局工作沿着规范化、法制化轨道开展。

（二）夯实基础，推进行政权力阳光运行

1.抓好学习教育。一是认真制定计划。严格要求领导干部抓好学法用法，制定了《沙坡头区住房城乡建设和交通局党组中心组学法用法制度》《沙坡头区住房城乡建设和交通局2019年领导干部学法计划》，充分运用集中学习和自学相结合方式，提高学习效率，并加大督查考核力度，定期检查个人学习笔记和心得体会，把学法用法列入常态化建设。二是把握学习重点。全体干部职工在普法学习内容上注重把握重点，重点学习了《宪法》《行政处罚法》《建筑法》《公路法》《合同法》等法律法规，同时，各业务室紧密联系各自业务实际，重点学习了《国有土地上房屋征收与补偿条例》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《宁夏回族自治区农村公路条例》等与履行职责相关的法律法规及规章制度，全面提高干部职工的法律意识和执法能力，明确各自岗位的行政执法任务和执法责任，切实夯实理论基础，从源头规范行政行为。三是学习形式多样。局机关深入开展了为期一月的“听明白想明白说明白做明白”大学习、大讨论学习教育活动，另外采取周一例会集中学习、党组中心组学习、干部自学和《学习强国》线上学等多种学习方式，全面提高了全体干部依法决策、依法行政、依法办事的水平，培育了全体干部的民主法治观念和现代法治意识。

2.规范工作机制。为提高科学决策水平，对照今年修订的权责清单，进一步完善依法决策机制。一是健全依法决策制度。编制了沙坡头区住房城乡建设和交通局行政执法手册。建立了重大行政决策听证制度、合法性审查制度、风险评估制度、责任追究制度等，进一步明确了行业领域重大行政决策主体、事项范围、决策程序、法律责任，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序，推动重大事项依法决策，强化法定程序的刚性约束。二是大力推进政务公开、决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。按照“三项制度”要求，对权责清单和行政许可、行政检查、行政处罚流程进行了上墙公示，明确具体内容和办事流程，确保全局各职能机构能更好的依法履行职责。坚持依法行政，严格执行项目建设基本程序。今年以来实施的工程项目严格执行《政府投资项目招标投标管理办法》，按照要求进行了公开招标。认真开展“政府开放日”活动，邀请两代表一委员和服务对象对住建交通工作进行观摩座谈，保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。年内共办结人大建议和政协提案8件。起草《中卫市沙坡头区物业管理办法（暂行）》，按程序公开征求了意见，召开了专家论证会、听证会，并通过区法律顾问室审查，正在按程序审定。

3.加强队伍建设。结合机构改革，职能编制合并重组，按照岗位、人员、责任相匹配原则，优化执法队伍建设，组织干部职工参加行政执法知识培训，积极申办行政执法资格证，目前，全局持有行政执法证的工作人员37名，其中局机关16名，下属单位21名。

4.优化营商环境。今年以来，积极响应“放管服”改革要求，着力解决准入门槛高、办理事项多、耗时时间长等“堵点”“难点”问题。一是简化施工许可证办理程序，将施工许可证与建设工程质量监督申报书、建设工程安全监督申报书合并办理，取消农民工工资缴纳证明、施工单位工伤保险缴纳证明、消防审核凭证、人防工程异地建设费缴纳证明等4项前置要件资料，简化了施工许可手续流程，缩减了办理时限，遏制了未批先建等违法行为发生；二是简化涉路施工许可审批，按照自治区交通厅《关于认真落实自治区2019年优化营商环境总体方案有关事项的通知》要求，对“160千瓦及以下的客户接入外部电源工程、500米以内的电力线路等小规模配电网工程以及短距离道路开挖、穿越道路等涉路施工项目”取消涉路许可审批，按规定程序向公路管养部门备案即可；切实为群众和企业清理了一大批“堵点”问题。

5.提高行政水平。2019年，我局严格按照《建筑法》《建设工程质量管理条例》和《公路法》《公路安全保护条例》等法律法规，加强住房城乡建设和交通领域行政执法，不断优化法治环境。行政许可方面：截至目前，共办理行政许可50件，其中，建筑领域办理建设工程施工许可证43件，办理公路路政许可案件7起。行政监督方面：开展行政执法监督检查433次，其中建筑工程领域检查231次，涉及企业27家、涉及项目49项，下发限期整改通知书92份，排查隐患110项，信用惩戒6起；公路领域检查202次，出动执法人员518人次，检测车辆975辆，查处公路路产赔偿案件6起、超限运输车辆157辆，卸货569.57吨。行政处罚方面：共查证拟行政处罚案件11件，其中未办理施工许可证案9件、施工劳务作业存在违法分包1件、未组织专家对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行专家论证擅自施工1件，并将违法线索全部移交至中卫市沙坡头区综合执法局处罚。合同备案管理：加强合同法治审查制度和备案管理制度，2019年共提请区法律顾问室进行合同合法性审查36份，合同签订15日内及时向区法律顾问室备案。行政执法网上办理：全面推行“互联网+监管”网上行政执法，为21名行政执法人员订购了CA执法签章，对执法人员进行全面培训，将我局开展的行政执法检查案件全部在中卫市行政执法办案平台录入，为我局依法行政提供了制度保障。

二、存在的问题

（一）执法队伍建设仍需加强。随着法治政府建设工作的不断深入开展，执法监管任务增加，监管压力继续增大，执法人员普遍存在人员编制不足的问题。由于监管面广、量大、点多，行政执法人员身兼多项工作任务，行政执法工作细节上和规定步骤无法面面俱到，执法人员长年累月忙于奔波，处于被动应付状态，部分执法人员能力和素质有待提高，执法队伍现状与目前执法工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。

（二）企业守法意识薄弱。由于违法成本低，企业守法意识薄弱，导致执法检查难、送达难、执行难等现象时有发生。同时，一些企业社会责任感不强，一旦违法行为被查处，以各种借口搪塞、拖延。严重影响了执法工作的效能，致使违法行为难以得到及时纠正。

（三）部门之间信息孤岛问题突出。由于区市两级存在职能交叉，加之部门之间数据互通不畅，存在信息孤岛现象，不利于提高工作效率，距离让信息多跑路、让群众少跑腿的要求还有一定距离。

三、2020年工作计划

新时期对法治政府建设工作提出了更新、更高的要求，2020年，我局将严格按照《沙坡头区委 区人民政府关于印发沙坡头区法治政府建设工作方案(2016-2020年)的通知》（卫沙党发〔2017〕2号）和法治政府建设相关文件要求，继续推进法治政府建设工作，努力把我局法治政府建设工作推上一个更高的层次，重点将做好以下几个方面：

（一）进一步推进法治政府建设

深入学习党的十九大精神，坚持全面依法治国。紧紧围绕法治政府建设目标任务，进一步明确工作思路，突出重点工作，落实保障措施，严格落实学法用法制度，推行重大案件和决策集体讨论和研究制度，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

（二）进一步强化行政执法监督

全面落实执法责任制和执法过错责任追究制，建立健全权责明确，行为规范、公开运作、监督有效的机制，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。完善行政执法主办人制度、执法过程全纪录等制度，严格规范行政执法程序。明确执法主体和执法责任，加强执法协调，防止执法脱节。全面推进政府工作的规范化、程序化、法治化。落实七五普法工作要点，深入开展法律“七进”活动，组织开展多种形式的法律宣传、知识讲座，努力提高人民群众住建交通领域法律知识水平。

（三）进一步强化矛盾纠纷化解

紧紧围绕当前工程建设领域矛盾突发、物业服务管理投诉高发、棚户区改造历史遗留问题突出等热点难点问题，充分运用法治思维和法治方式解决问题矛盾。加强行政应诉工作人员法律教育培训，全面提高复议诉讼办理能力。进一步完善行政调解工作机制和信访接待制度，积极有效化解矛盾纠纷，引导群众理性合法维权。

（四）进一步加强执法队伍建设

加大重点法律法规学习，提升行政执法人员的法律素养和依法履职能力；组织开展法治宣传培训，不断提高执法人员依法行政的能力和水平；加大监督考核力度，提高对行政执法人员的管理。

(五)进一步提高依法执法效能

主动加强部门之间联系、联动及联合执法，发挥联动机制，进一步探索住建交通领域信用建设，加强对个人和单位的信用管理，倡导诚实守信，建立对失信个人、单位联合惩戒机制，下功夫研究解决检查难、查处难、送达难和执行难等执法中的棘手问题，提高依法执法效能。

中卫市沙坡头区住房城乡建设和交通局    

2019年12月10日