中卫市沙坡头区迎水桥镇人民政府关于印发《迎水桥镇应急管理能力规范化建设工作方案》的通知

各办（中心）、各村（社区）：

现将《迎水桥镇应急管理能力规范化建设工作方案》印发给你们，请结合实际抓好落实。

中卫市沙坡头区迎水桥镇人民政府    

2023年8月7日        

（此件公开发布）

迎水桥镇应急管理能力规范化建设工作方案

为切实加强迎水桥镇及各村（社区）应急管理能力建设，有效防范应对自然灾害和安全生产事故，统筹推进防灾减灾救灾体系能力提升，确保人民群众生命财产安全，根据中卫市沙坡头区应急管理指挥部办公室关于印发《关于加强乡镇（街道）、村（社区）应急能力建设工作方案的通知》（卫沙应急指办发〔2021〕8号）有关精神，结合迎水桥镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理重要论述，坚持人民至上、生命至上，着力解决乡镇（街道）、村（社区）应急力量不足、应急机制不健全、应急预案不完善、物资保障不充分、装备配备不到位、综合应急能力不强等问题，进一步加强领导、统筹力量，明确任务、落实责任，理顺体制、完善机制，整合资源、优化结构，夯实应急管理基层基础，全面提升基层应急管理水平，提高事故灾害风险评估、监测预警、应急处置能力，有效预防和减少人员伤亡和财产损失。

二、目标任务

稳基层、强基础，依托现有网格化综合管理资源优势，实现镇应急管理“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练）和村（社区）应急管理“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）标准化建设。强化基层应急救援指挥能力、救援队伍作战能力、监管人员执法能力、物资装备保障能力、恢复重建救助能力，完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效的基层应急管理工作机制，积极推进应急管理体系和能力现代化。

三、组织领导

为确保规范化建设工作顺利完成，现成立迎水桥镇应急管理能力规范化建设工作领导小组，成员如下：

组  长：刘彦录  镇党委副书记、镇长

副组长：柳  军  镇党委委员、人大主席

王瑞萍  镇党委副书记、宣传委员

王世玉  镇党委副书记（挂职）、迎水桥派出所所长

孙耀义  镇党委委员、纪委书记

江  静  镇党委委员、组织委员

李海滨  镇党委委员、副镇长

黄  辉  镇党委委员、副镇长

王  杰  镇党委委员、统战委员、武装部部长

陈碧瀚  副镇长

成  员：各办（中心）主任

各村（社区）书记、主任

四、镇级应急能力建设主要内容

（一）建强领导班子。按照“属地管理”原则，镇政府主要负责人是应急管理第一责任人，班子其他成员对分管范围内应急管理工作负领导责任。明确应急管理办公室工作职责，加强工作力量，做到人员、装备、经费、办公场所“四落实”。（党建工作办公室牵头，各办（中心）配合)

（二）健全工作机制。推进乡镇应急管理工作机制建设，建立应急管理联动联勤工作机制，形成防范有力、指挥统一、联动高效、应对有序的应急管理工作网络，提升源头防控、快速发现和应急处置等能力。（综合执法办公室牵头，各办（中心）配合）

（三）制定应急预案。结合本辖区实际，建立健全安全生产、火灾、水旱、洪涝等各类应急预案。应急预案应当明确应急值守、信息报告、预警信息传播、先期处置、自救互救、人员临时安置、舆情应对等内容，体现先期快速特点，提高操作性、指导性。加强应急预案宣传教育，充分利用传统媒体和新媒体，采用人民群众喜闻乐见的方式，推动应急知识进企业、进学校、进家庭、进公共场所，提高群众公共安全意识和自救互救能力。每年至少要组织一次应急知识及应急预案集中宣传活动。（综合执法办公室牵头，各办（中心）配合）

（四）强化队伍保障。落实镇应急救援队伍建设，并加强管理。积极统筹党政干部、民兵、志愿者等各类人员，组建乡镇综合性应急救援队伍。配备必要装备，开展教育培训，严明组织纪律，强化协调联动，形成辖区事故灾难和自然灾害先期应对处置的基本能力。（综合执法办公室牵头，各办（中心）配合）

（五）丰富物资储备。按照“统筹计划、分类管理、分级负责、统一调度”要求，建立健全应急救援物资储备管理制度。针对辖区特点和易发多发事故灾害类型，加强火灾、防汛抗旱、雨雪冰冻、安全生产、医疗卫生、疏散安置、灾难救助等应急救援物资储备，落实品种、数量、质量，加强日常维护，确保随时调用。（综合执法办公室牵头，各办（中心）配合）

（六）加强应急演练。按照“规范、安全、节约、有序”原则，结合实际采取实战演练、模拟推演等方式，针对性组织开展安全生产、防火灭火、防汛抗旱、地震、人员疏散等群众广泛参与、处置联动性强的单项与综合相结合的应急演练，一般每年至少组织一次综合性应急演练。演练要紧紧围绕启动预案、高效指挥、有效处置等环节，突出熟悉应对措施和处置流程，加强人员培训和检验评估，促进应急预案在科学性、操作性和实用性上不断完善，实现对应急队伍的锻炼和检验。扎实开展镇应急管理人员定期培训、村（社区）应急信息员队伍业务培训。（综合执法办公室牵头，各办（中心）、各村（社区）配合）

五、村（社区）应急能力建设主要内容

（一）加强基础设施建设。各村（社区）至少有一间应急管理工作用房，能够满足日常办公、值班需要。利用现有活动场所，因地制宜组织群众开展心肺复苏、急救包扎、灭火和逃生器材使用等基础自救技能训练。加强各村（社区）应急基础设施建设，广泛设立“应急宣传栏”，全面配置“应急广播”确保应急知识和紧急信息能够及时传送到每个家庭。（各村（社区）负责）

（二）配备实用装备物资。各村（社区）要积极建设“微型消防站”，配备包括灭火器、防火服、呼吸面罩、喊话筒、铜锣、手摇警报器、强光手电、逃生绳、破拆斧、急救药品等基本自救互救装备，并加强动态管理，确保各类装备能随取随用。（各村（社区）负责）

（三）建立健全工作制度。各村（社区）要建立健全应急管理工作制度，明确工作内容，完善责任落实考核机制。鼓励各行业部门和志愿组织定期进入农村和社区开展应急救援专业辅导。（各村（社区）负责）

六、实施步骤

（一）稳步推进。2023年8月中旬，镇政府完成建设任务，村（社区）2023年8月底前完成建设任务。

（二）考核验收。将各村（社区）应急能力建设任务完成情况，纳入年度安全生产、防灾减灾建设考核内容严格考核。

（三）总结提升。坚持边建设、边总结、边提升，全过程总结推广各村（社区）好的做法、成功的经验、有效的措施，建立长效机制。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各办（中心）、各村（社区）要切实提高政治站位，将加强基层应急能力建设作为全面履行政府职能的一项长期重要任务，进一步增强责任感和紧迫感，准确把握应急管理新形势、新要求，切实担负起基层应急能力建设工作的组织领导职责。

（二）加强督查考核。镇纪委要加大督促检查力度，确保镇、村（社区）应急能力建设任务按期完成，要把应急能力建设作为年度工作考核的重点内容，严格考核验收。

（三）加强统筹协调。各办（中心）、各村（社区）要紧贴基层应急管理工作实际，加强统筹协调，凝聚工作合力，创造性推进基层应急能力建设工作。要统筹推进全国综合减灾示范社区等各项创建工作，实现联动效应。要认真谋划、整合资源，积极探索开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的村（社区）应急服务站（点）建设，推动基层应急能力建设逐步有序深入。