迎水桥镇2019年应急管理工作要点

2019年迎水桥镇应急管理工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家、自治区、中卫市、沙坡头区委、政府的决策部署，将安全生产工作当作应急管理工作的“基本盘、基本面”，将“紧盯防控重大风险、防范较大以上和较大社会影响的生产安全事故”作为应急管理工作的底线、红线，以全面提升防灾减灾救灾能力为主线，以推进安全生产领域改革发展为动力，确保年内不发生较大以上生产安全事故，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为庆祝新中国成立70 周年营造良好的安全生产环境。

一、健全安全生产责任体系

（一）深化党政领导责任。认真落实安全生产“属地管理"原则，完善细化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，落实主要领导负责制、“一岗双责”和“一票否决”制，健全管理机构和规章制度，推动企业建立健全安全生产责任制，逐级签订目标责任书，层层落实管理责任。加强安全生产工作组织领导，全年党委会议或专题会议研究安全生产工作不少于4次。主要领导每季度至少进行1次安全检查，分管领导至少每月进行1次安全督查，要分析总结并予以通报，解决安全隐患实质性问题。

（二）明确监管责任。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求，根据镇安委会各成员责任分工，将有关中心（室、队、所）承担的安全生产监管职责落实到工作职责规定中。

（三）强化企业主体责任。企业要落实安全生产主体责任，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五个到位”，严格履行安全生产法定责任，遵守安全生产法律法规和制度规章，依法依规依标准组织生产经营活动。

（四）完善责任追究制度。健全安全生产责任考核机制。严格落实安全生产“一票否决”，加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。每半年至少组织一次对各村（社区）、各中心（室、队、所）的安全生产工作进行考核，对考核结果及时进行通报。

二、完善监管执法体系

（五）全面推行计划执法。各村（社区）、各中心（室、队、所）明确检查方式、检查对象、检查时段、检查频次、检查内容等，并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善，减少随意性，增强严肃性，确保执法科学、规范、有效。各村（社区）、各中心（室、队、所）及时完善安全生产档案，与镇综合行政执法队做好衔接，避免重复检查对象。在确定检查频次上，要推进实施分类监管，对安全管理基础条件好的企业减少执法检查频次；对基础条件一般的，要科学确定检查频次和检查方式；对条件差、问题多、风险高以及发生事故的，要强制实行安全承诺，并作为重点监管对象，增加执法检查频次。

（六）规范执法检查行为。要严格履行安全生产检查制度，现场监督检查时，必须完整填写现场检查记录、对存在安全隐患的单位必须下达《限期整改通知书》，积极推行使用执法记录仪和执法终端，做到安全检查工作全程留痕、合法规范。

（七）加强执法检查力度。全面加强安全生产的监督和管理，对年度重大节日活动期间的安全生产有安排、有检查、有总结(通报)。年内综合性安全生产大检查不少于4次，持续良好推进2019年安全生产工作。持续开展重点行业监管领域安全生产专项整治，持续开展安全生产领域"打非治违”、“反三违”工作高压态势，加强外来施工单位的日常监管力度，从严惩处各类非法违法行为。

三、开展应急创新创优工作

（八）开展致灾因素排查。自然灾害方面，督促各村（社区）、各中心（室、队、所）开展灾害风险调查和重点隐患排查工作，重点对地质灾害、病险水库、黄河岸堤、山洪沟等风险因素进行全面排查，建立风险点台账。安全生产方面，对矿山、危险化学品、市场等工矿商贸企业、可能造成重大生产安全事故的公共聚集场所、道路交通陡坡路段、老旧燃气管网、输油气管线进行全面排查，建立重大危险源台账，切实做到对安全生产领域重大风险情况清、底子明。

（九）积极参与应急管理干部队伍建设。坚持把党的建设摆在首位，按照沙坡头区年度培训计划，积极参加“学习习近平总书记应急管理重要论述，推动应急管理工作高质量发展”和“机关作风建设年和干部队伍素质提升年”专项活动，切实提高政治素养和业务能力水平，打造“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的应急管理干部队伍。

（十）大力推进安全生产标准化创建。全面开展企业安全生产标准化对标对表创建工作，重点突出矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、燃气、民用爆炸物品等行业领域。将企业安全生产标准化创建纳入日常监管执法，对未按时实现达标企业加强日常检查的频次和执法力度，责令整改并限期达标。

（十一）全面推行安全生产责任保险。深入贯彻落实安全生产领域改革发展的意见精神，全面推行安全生产责任保险，在矿山、危险化学品、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度。将企业安全生产费用提取使用和安全生产责任保险投保情况列入到日常安全检查，对没有及时投保的高危企业要督促投保，鼓励非高危企业投保。

四、加强应急保障体系

（十二）构建完备的应急预案体系。修订迎水桥镇应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案。组织开展应急演练，切实提高应急处置能力，切实解决应急处置怎么干的问题。

（十三）强化应急救援队伍建设。统筹推进应急救援队伍建设，提高队伍应急综合救援能力，做到一专多能。全面摸清主要社会应急救援力量基本情况，制定完善社会力量参与营救救援工作机制。

（十四）时刻保持应急状态。严格落实领导带班和专人24小时值班值守制度，切实做到应急制度、应急人员、应急车辆、应急装备、应急资金五到位。建立完善应急处置和协调联动机制，遇突发问题及时报区委办、应急办及有关部门并妥善处理。

五、夯实安全生产基础工作

（十五）深化安全生产专项整治

1.开展矿山安全专项整治。重点整治露天矿山工作面高陡边坡、“一面墙”式开采，分层开采层高、分层平台宽度超过安全设施设计高度、宽度，工作面边坡角、长下坡道路坡度安全设施不按设计设置，局部陡坡路段没有紧急避险设施、防护挡墙等问题。检查各矿山企业防排水沟设置情况，防排水措施制定情况，汛期对排土场内外截水沟清理疏通等情况。

2.开展危险化学品安全专项整治。完成《迎水桥镇危险化学品安全综合治理方案》确定的任务，加大对非法违法生产危险化学品行为的打击力度，强化危险工艺和新建项目管控，限制剧毒化学品生产销售，加大重点监管的危险化工工艺和重大危险源监控。全面实施危化企业总监制度和危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度，强化安全风险防控，有效防范事故。加强对营盘水地区非法售卖柴油等违法行为的监管、查处、打击力度。

3.开展道路交通安全专项整治。开展道路交通危险路段安全隐患排查治理，强化农村道路安全隐患排查，治理公路危险路段；严肃查处农用车辆、三轮摩托车非法载人等违法违规行为，突出渣土车、农村“五小”车辆安全监管，强化路面检查管控。开展道路交通危险路段安全隐患排查治理，重点加强农村道路、桥梁、涵洞、高边坡等场所安全监管。强化路网保通保畅工作，依托安全生命防护和危桥改造两大工程，完善临水临崖、急弯陡坡、事故多发等关键路段的安全防护设施，持续提升农村公路安全保障水平。

4.开展建筑施工安全专项整治。深入开展模板支撑、深基坑、脚手架等重点施工部位安全专项整治，严格落实建筑起重机械、弃渣弃土堆放安全管理制度，强化建筑工程专项施工方案管理，严格施工方案的编审、交底、实施、验收等关键环节管控，防范坍塌和高空坠落事故。

5.开展消防及人员密集场所安全专项整治。深化商业综合体、电动自行车、电气火灾、宗教场所和社会福利机构等专项治理。加大对宾馆饭店、歌舞娱乐、商场影院、景点景区、养老院、学校、医院等人员密集场所以及高层建筑、地下空间、“三合一”“多合一”等高风险场所的安全隐患排查治理，督促加强防火巡查检查，坚决纠治堵塞通道出口、违章用火用电、电动车违规停放充电等安全隐患，严防发生火灾事故。严格大型活动审批，加强重要节假日期间大型文娱、集会、庙会以及其他群众自发活动的安全管理，加强人流动态监控，严防拥挤、踩踏等伤亡事故，确保安全稳定。

6.开展有限空间专项整治。突出造纸、肉食品加工、饲料加工和酱腌菜等工贸生产企业有限空间作业条件确认工作，突出工贸企业停产、复产、清淤、清污、检维修等有限空间作业环节审批监控执法检查。开展污水池（井）、沼气池、化粪池、下水道、地下工程、暗沟、地坑、废井、地窖等地下有限空间作业安全隐患专项整治行动。

7.开展农村文化旅游安全专项整治。集中开展农村文化健身场所、农家乐、观光果园、休闲农业等旅游安全检查，及时排除安全隐患，强化乡村旅游安全保障。重点排除景区坍塌、危石的潜在风险和景区道路交通、消防、索桥、缆车、游乐设施设备的安全隐患，对存在安全隐患的，要采取有效的预防和排险措施，确保防火、防洪、防坍塌等措施到位，保障游客安全。

8.开展农业领域安全生产专项整治。加大对养殖场、农业合作社、草原、林场的监管力度，检查场内用电、用水、消防设备及草场明火，严防各类火灾的发生；强化对饲料及饲料添加剂生产、经营活动的检查，做好用火、用电、特种设备工作的监控，严防火灾、粉尘爆炸事故的发生；加强设施农业的安全生产检查，重点开展种子、农药、肥料等农资产品生产、销售、使用等环节的检查力度，严防农业事故的发生;加大对农机和农用车载人的检查力度，对违规使用农机、违规载人的要严厉处罚。

9.开展宗教场所安全生产专项整治。加强宗教场所的安全生产检查工作，严格落实中央、自治区、中卫市和沙坡头区关于安全生产的会议要求，确保信教群众的安全；严格宗教活动申报审核制度，确保宗教活动安全有序举行；加强宗教场所安全宣传、消防器材、用电安全、住房安全、饮食安全等方面的检查督查，抓实抓细，从严管理宗教场所的安全生产。

10.开展其他行业领域专项整治。粉尘涉爆、涉氨制冷、水利、电力、民爆等其他重点行业领域也要针对本行业领域突出问题和薄弱环节，制定整治方案，明确整治内容、时限、措施、目标，深化安全专项整治，提升安全水平。

（十六）扎实开展安全生产宣教工作。深入开展“5·12防灾减灾日”“安全生产月”、“11·9消防宣传日”等活动，利用宣传栏、电子屏、横幅标语、微信微博等媒体，宣传党的安全生产方针政策，普及安全和应急避险常识，强化警示教育，营造浓厚安全氛围。推进安全生产和防灾减灾知识进学校、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭、进公共场所等“七进”活动，提升广大人民群众的灾害预防、应急避险和自救互救能力。