迎水桥镇2019年灌溉管理工作实施方案

为认真贯彻中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，全面落实2019年全国、全区水利工作会议精神，扎实有效地搞好今年的灌溉管理工作，为“三农”发展提供可靠的供水保障，结合迎水桥镇实际，制定本方案。

一、目标任务

统一调度，总量控制，均衡受益，合理调配水资源，全面做好供水服务，圆满完成我镇灌区农田的灌溉任务，实现“群众无上访、庄稼无告旱、渠道无决口、水费无拖欠”的“四无”管理目标。

具体任务是：4月20日前完成林地用水；4月30日前完成小麦头水灌溉；5月10日前完成小麦二水灌溉；5月22日前完成水稻插秧；7月18日前完成玉米追肥灌水；11月20日前完成冬灌任务。

二、水情形势

根据黄委会报汛资料统计，2018年7月-12月，黄河主要来水区来水461亿立方米，比多年同期均值多43%。截至2018年12月31日，黄河干流的龙羊峡、刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底五大水库合计可调蓄水量262.2亿立方米，比去年同期多29.8亿立方米，多12.8%。另据黄委会水文部门长期径流预报，2019年1-6月黄河流域主要来水区来水154亿立方米，比多年同期均值偏多9%。

按照黄委会黄河水量调度计划，2019年1-6月下河沿断面合计入境水量154.6亿立方米，比去年同期实际多16.3立方米，月均来水增加2.7亿立方米。其中：4月份1300立方米/秒，比去年同期多355立方米/秒；5月份1400立方米/秒，比去年同期少10立方米/秒；6月份1450立方米/秒，比去年同期多50立方米/秒。预计下河沿断面流量过程，将对无坝引水渠道及沿河小扬水泵站取水造成一定的影响。

2019年水利厅分配沙坡头区年度控制引水指标4.81亿立方米（含内蒙古栾井滩引水指标0.5亿立方米、生态用水引水指标0.3亿立方米），略高于去年控制引水指标。

三、放水时间

根据沙坡头区水务局的安排，各干渠于4月8日开闸放水，9月8日全部停水；冬灌10月31日放水，11月20日停水。

四、措施及要求

（一）强化宣传，确保政策、水情宣传到位。

1.进一步强化水情宣传。各村要按照《沙坡头区水务局关于2019年灌溉管理工作安排意见》（卫沙水发〔2019〕540号），在开灌之际，再次安排人员深入到灌区、农户家中、田间地头，向灌区群众广泛宣传沙坡头区灌溉引水指标、水情灌情，要做到家喻户晓，取得群众的理解、支持、配合，共同做好抗旱保灌工作。

2.主动调整作物种植结构。按照“以水定植、以供定需”的原则，根据今年种植结构调整意见和水情，各村要抓好作物种植结构调整，加快土地流转承包经营，发展高效节水农业，大力推广先进的灌水技术，引导农民群众实行节水灌溉；压减或限制高耗水作物种植面积，将我镇水稻种植总面积控制在1910亩范围内；500亩及以上支渠水稻等高耗水作物种植比例限制在支渠总面积的35%以下；高口、高地、渠道梢段区域严禁种植水稻。对超计划和在高口、高地、渠道梢段种植水稻，造成的缺水告旱问题由村及农户自行负责。

（二）强化管理,确保农业灌溉保障到位。

1.强化水权指标管理。根据各村确权水量指标和河北灌溉管理所下达的引水指标同比例分配水量，配水量分配到各村，由镇水利工作站分配到各干渠直开口，各村依据配水量决定种植结构。我镇水稻配水面积比例不超过本灌区面积35%，各村要按照最严格的水资源管理制度要求，严格控制引水总量和用水总量，确保不超沙坡头区河北灌溉管理所下达的引、用水指标。

2.做好灌前的各项准备工作。今年我镇灌区春季水利工程数量多、分布广，涉及灌区各村，建设工期紧。各村、各施工单位要加强协调联系，尽快完成各级沟渠清淤及各类春季水利工程建设，不得因工程进度影响放水时间，各类工程项目必须于4月5日前全部完工，不得因渠道淤积或工程进度影响春灌时间。

3.切实规范水量调度管理。水量调度必须坚持“水权集中、统一调度、下级服从上级、专职调度”的原则，用水单位必须服从供水单位的统一安排。调度指令一经下达，必须坚决执行，出现一次越权调度或不听从调度指令者罚款200元。各干渠管理段必须严格执行“先交后用、交够再用”的水量交接制度，按照核定的交接水比例进行交水，保证上下游均衡受益，不按规定比例交水，每少交1万方水罚款100元。水管人员要严格执行调度指令，决不能以加大干渠引水流量来转移供用水矛盾，要保证配水计划的贯彻执行。

4.着力抓好灌溉供用水管理。按照今年的水情，各干渠将经常处于小流量、低水位运行状态，各村要根据水情灌情及时启动本灌域抗旱应急调度预案，各村特别要关注一些高口、高地、大型支渠、干渠稍段的灌水，及时和镇上联系，制定周密的渠道轮灌计划，有序组织适时灌溉。同时，要加强沿渠小高抽用水管理，在核实灌溉面积、种植结构，用水户申报用水计划的基础上，合理安排取水时间、取水量，杜绝其无序随意用水。

5.狠抓水利安全生产管理。各村、各农民用水者协会要高度重视安全生产工作，要强化领导、明确职责、抓好落实。以“安全来自警惕，事故出自麻痹”做为安全生产的警示语。各村、各农民用水者协会要从思想上筑牢防范意识，从制度上规范安全行为，把安全生产作为灌溉工作的重中之重来抓。放水前，各村、各农民用水者协会在搞好支渠清障工作的同时认真做好渠道及各类工程设施的检查、维修、保养，确保设施安全运行；放水后，要做好支渠的通水试渠工作，要人随水走，及时清淤打捞渠道中的杂草垃圾，送水到梢，保证支渠安全通水；各村、各农民用水者协会要积极和水利工作站、渠段联系，确定支斗渠放水时间，组织人员打捞渠道中的杂物，防止因渠道淤塞导致房屋、大棚、农田受淹；各施工单位要做好新建工程的试水工作，要派专人巡护，确保各类工程的安全运行，水到渠通，工程保修内出现质量问题由施工单位承担。

6.加强制度管理工作，确保水费按期上缴。镇水利工作站加强对各村、各农民用水者协会的监管，健全管理制度，组织群众适时有序灌溉，确保各期水费任务按时足额完成。

（三）深化改革，确保各项水利改革任务落实到位。

1.稳妥推进农业水价综合改革工作。全面贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）精神，稳步推进农业水价综合改革，进一步建立健全农业水价形成机制，以提高灌溉用水的效率与效益、促进管理灌溉为核心，以改善灌溉条件、细化量水单元、促进节约用水、减轻农民负担、增加农民收入为目标，有效提高水资源利用效率和效益，促进农业节水和农村经济可持续发展，条件管理体制和运行机制的改革与创新。

2.深入推进小型水利工程管理体制改革工作。按照中央、自治区、市、沙坡头区关于加快水利改革发展的总体部署，依据《沙坡头区深化小型水利工程管理体制改革实施方案》要求，以发展民生水利和推进水利现代化建设为出发点，创新体制机制，着力推进水利工程管理体制改革，完成分类定性、明晰产权、落实管护主体和责任等工作任务，激活水利工程运行管理的内生动力，建立水利工程的良性运行管理机制，确保工程安全运行和效益充分发挥。

3.强化村级协会管理职能。充分发挥村级协会职能作用，继续实行分片包干责任制，严格考核，奖罚分明的管理办法，细化管理环节，增强村干部的责任心，激发村干部工作热情，积极化解灌溉矛盾，切实提高为民服务质量，全方位做好优质灌溉服务。

4.不断深化农村水费改革。村委会及农民用水者协会是农村水利管理工作中的一支重要力量，对加强支斗渠运行管理，维护正常灌溉秩序，提高田间用水效率具有重要作用。一是加强农民用水者协会建设，强化用水管理。各村村委会及农民用水者协会结合对农民用水者协会管理人员的培训，完善协会组织、加强协会能力建设、规范协会运行，提高支斗渠用水管理水平。二是狠抓高效节灌区引用水管理，实行限时限量定额供水，杜绝大水漫灌，充分发挥高效节水工程节水效益。三是督导土地流转企业、种植大户采取激光平田，小畦耕作及铺设输水滴灌带，专人灌水等耕作方式取用水，努力提高取用水效率效益，充分发挥高效节灌片区农业节水作用。四是加强服务，提高协会工作能力。把供水服务管理到支、斗渠以下。要明确管理人员职责、服务目标。五是进一步规范水费的收缴管理。各村委会和农民用水者协会要及时将水费收缴信息公示到户，让用水户淌明白水、交明白费。六是加强检查指导，确保水费及时按月上交。镇农民用水者协会要加强对辖区各协会运行情况的检查指导和服务，不断总结经验，及时提出指导意见。