迎水桥镇2019年禁牧封育工作方案

为了认真贯彻落实《宁夏回族自治区禁牧封育条例》和自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于进一步加强禁牧封育工作的通知》、沙坡头区委办公室、沙坡头区人民政府办公室《关于进一步加强禁牧封育工作的紧急通知》，巩固和扩大退耕还林、退牧还草成果，恢复草原植被，保护生态，切实做到草原有人管、林木有人护，确保“封得住、禁得住、不反弹”，实现我镇生态环境和社会可持续发展，结合全镇实际，制定本方案。

一、加强组织领导，明确责任

为了严格落实我镇禁牧封育工作，以镇政府成立禁牧封育工作领导小组，组长：镇人民政府镇长朱政祖；副组长：副镇长章万军；成员：镇禁牧封育巡查小组组长和各村支部书记组成，领导小组负责全镇禁牧封育工作的组织、安排、监督检查和考核。迎水桥镇17个行政村是禁牧封育工作的责任主体，村支部书记是本行政管理区域禁牧封育工作的第一责任人和直接责任人，各村要于2019年1月20日前成立村级禁牧封育工作领导小组，并把领导小组名单、责任、措施及本村养羊农户名单、羊只数量和养殖户基本信息报镇畜牧站。各村要全面落实本村行政区域禁牧封育各项措施，禁止牲畜进入草原、农田、林地放牧；进一步落实禁牧封育责任制，建立管护和巡查制度，健全禁牧工作“长期抓、抓长期”的长效工作机制；及时向养畜户宣传《宁夏回族自治区禁牧封育条例》，进一步明确和落实本村禁牧区域内草原和林地所有人、使用人的管护责任制，严厉打击偷牧、乱牧、滥采滥挖现象，坚决制止违反禁牧封育规定破坏林地草原植被事件的发生。

镇禁牧封育工作领导小组要经常深入各村辖区草原和林地进行不定期巡查，对巡查过程中发现的放牧、破坏林草资源的违法行为，进行现场拍照录像，固定证据，及时通知所属村进行处理整改。

二、严格执法，从严从重处罚

对进入草原、林地放牧的牲畜，以及违法违规放牧的人员，将按照《宁夏回族自治区禁牧封育条例》规定严肃处理：

（一）对违法、违规进入草原、林地放牧的羊只每只处以30元的罚款。

（二）对进入禁牧封育区域破坏、盗窃、擅自移动禁牧标志、围栏设施的将处以2000元以下的罚款。

（三）对违法、违规进入草原、林地偷牧并阻碍林业、草原执法人员依法执行公务的，市森林公安分局、草原派出所要依法给予治安处罚；构成犯罪的，要坚决从严依法追究刑事责任。

（四）凡发现进入草原、林地偷牧的，执法人员将对违规偷牧的羊只清点数量并拍照后由镇政府或村委会指定专人负责看管，依法作出处罚决定；违规偷牧羊群在接受处罚期间的看管费用标准为：看管人员每人每天60元、羊圈租用费每只羊每天2元和饲草费每只羊每天1元，全部由违规放牧当事人承担；处罚决定作出后，当事人应当在24小时内到指定的地点交纳罚款，逾期不交者，由执法机关在次日拍卖羊只冲抵罚款。

（五）凡是承包草原的农户在自己承包地偷牧的，停发其饲料粮补助和草原生态保护补助奖励资金；凡承包草原的农户没有履行禁牧职责，所承包的草原经常被偷牧或发现不制止、不举报、不报案的，要停发或扣发草原生态保护补助奖励资金。

（六）对屡教不改、顶风偷牧的，要依据有关规定，处以最高罚款，对无能力交纳罚款者，依照规定拍卖羊只冲抵罚款，力争通过对畜主的严厉处罚，达到“杀风压势”的效果，坚决杜绝草原、林地偷牧、放牧现象的发生。

三、加强督查考核，严格责任追究

镇禁牧封育领导小组对全镇禁牧封育工作进行督查，严格执行禁牧封育责任追究制，凡被区、市、沙坡头区通报或被媒体曝光1次的村，每次分别扣除该村禁牧封育分值0.8分、0.5分、0.3分，并取消其参加年度先进单位的评选资格。从2019年1月1日起，凡在全镇禁牧封育区内发现一起羊只放牧现象，封牧区域所在的村支部书记要向镇党委、政府作出书面检查，对村支部书罚款200元，并在全镇进行通报批评；发现二起羊只放牧现象的村，村支部书记除向镇党委、政府作出书面检查，并在全镇进行通报批评外，对村支部书记罚款1000元；发现三起羊只放牧现象的村，村支部书除了向镇党委、政府作出书面检查，并在全镇进行通报批评外，对村支部书记扣罚半年的工资，取消一切福利待遇，并对村支部书记给予警告或记过处分，情节严重的，对支部书记给于撤职处分。

各村要各负其责，精心组织，严格落实，形成禁牧封育工作的强大合力，镇禁牧封育领导小组要加大巡查、督查力度，严厉打击违规放牧行为，如实上报督查结果，确保全镇禁牧封育工作取得实效。