各村(社区)、中心室、队:
    现将《沙坡头区迎水镇推进“四好农村路”建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

中卫市沙坡头区迎水桥镇人民政府    
2018年7月30日            

(此件公开发布)

沙坡头区迎水桥镇推进“四好农村路”建设实施方案

按照沙坡头区人民政府办公室《关于印发沙坡头区推进“四好农村路”建设实施方案的通知》(卫沙政办发〔2018〕110号)，为加快推进我镇农村公路建管养运协调可持续发展，充分发挥交通公路建设对经济社会发展的引导、支撑和保障作用，到2020年实现 “建好、管好、护好、运营好”农村公路(以下简称“四好农村路”)的总目标，结合我镇实际，特制定本实施方案。
    一、指导思想

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。全镇要以习近平总书记对“四好农村路”建设作出的重要指示为核心，深入贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作部署，充分认识“四好农村路”建设的重大意义，进一步把握“四好农村路”工作任务重点，以完善农村公路管理服务体系和公路交通设施为基础，着力从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，真正做到有路必养;路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，让“四好农村路”真正成为广大农民群众的“幸福路”，成为我镇农业和农村现代化的“保障路”，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。 

二、目标任务

    到2020年底，全镇安全隐患治理率基本达到100%;农村公路管理机构设置率达到100%，农村公路管理机构、人员和养护经费纳入财政预算的比例达到100%，并建立稳定的增长机制;农村公路列养率达到100%，经常性养护率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数(PQI)逐年上升;农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约覆盖率达到100%;具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，保证农村公路与农田、农户住宅之间的合理安全距离，为广大人民群众打造畅安舒美的通行环境;建制村通客车比例达到100%，接通公交比例占到100%;基本建成覆盖镇、村(社区)的农村物流网络。
    三、组织领导
    为切实做好我镇“四好农村路”建设工作，特成立迎水桥镇推进“四好农村路”建设工作领导小组(以下简称领导小组)，负责统一组织领导和协调指导我镇“四好农村路”建设工作，研究解决工作中的共性问题和突出问题，成员如下: 

  组  长:李学亮 镇党委副书记、镇长
  副组长:李宝玉 镇党委委员、人大主席
         章万军 镇党委委员、副镇长
         黄兴彦 镇党委委员、副镇长
  成  员:乌清宝 镇经济发展综合服务中心主任
         孙国清 镇农业科技推广服务中心主任
         冯兴明 镇保洁公司负责人
         各村(社区)委会主任
    领导小组下设1办3组，乌清宝兼任办公室主任，负责各项工作的传达与统计，及时向沙坡头区推进“四好农村路”建设工作领导小组报告。领导小组办公室联系电话0955-7687661。各组分工及职责如下:
    第一组 建设管理组
    责任领导:黄兴彦
    责任人员:林学奎，属地村(社区)责任人
    第二组 养护组
    责任领导:李宝玉
    责任人员:冯兴明，属地村(社区)责任人
    第三组 运营组
    责任领导:章万军
    责任人员:孙国清、范平，属地村(社区)责任人
    四、工作任务
    (一)“建好”农村公路，提高建设项目管理水平

    1.依据我镇区域经济社会发展水平，结合城乡一体化建设、社会主义新农村建设和广大农民群众安全便捷出行等因素，按照因地制宜、以人为本的原则，有效落实农村公路建设主体责任，统筹考虑区域农村公路建设。
    2.按照《宁夏空间发展战略规划》和空间规划(多规合一)改革试点工作的有关要求，突出重点，配合开展沙坡头区农村公路规划，做好镇、村项目储备。
    3.扎实开展建制村通畅工程，重点做好重点贫困村、易地扶贫搬迁安置点、撤并建制村、美丽村庄主干道等硬化道路建设。
    4.配合业务主管部门有序推进农村公路延伸及联网工程建设，扩大农村公路覆盖范围，提高路网辐射带动能力。
    5.积极争取项目支持，加大镇、村公路超期服役路段改造力度，对不符合通班车要求的过窄村道实施拓宽改造或线路调整。
    6.加强农村公路危桥和安全防护设施建设，提高安全水平和抗灾能力。按照安全生产“三同时”和保障畅通的要求，做到生命安全防护工程、交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
    7.切实落实农村公路建设“七公开”制度和宁夏农村公路建设“十公开”制度，着力打造公开透明的建设环境。
    8.加强项目管理，严格执行基本建设程序，做好项目立项、审批及施工图设计审查工作，严格项目招投标管理，依法依规报批公路建设用地，切实杜绝未批先建现象，营造公平竞争的氛围。
    9.进一步落实工程质量责任制，分解细化质量责任，明确一线质量和安全责任人，提高参建各方的质量意识，夯实质量安全责任;加强质量安全管理，确保工程质量和使用寿命;严格规范质量监督管理程序，认真做好建设项目的工地试验室备案工作。
    10.及时开展农村公路交竣工验收工作，严格验收程序，做到当年工程当年验收。
    11.加强农村公路建设市场监管、从业单位及人员的信用管理，建立建设、设计、施工等从业单位“黑名单”制度，加大对失信行为的处罚及联合惩治，加大责任追究力度。
    (二)“管好”农村公路，完善体制，规范管理
    1.逐步建立健全“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系。进一步强化农村公路管理的主体责任，建立以公共财政投入为主的资金保障机制，将农村公路管理经费足额纳入财政预算，确保农村公路管理工作正常开展。
    2.依据沙坡头区农村公路发展绩效评估和成效考核体系，建立健全我镇农村公路养护质量检查、考核和评定制度，配合行政部门对辖区内农村公路管理机构开展目标考核机制。
    3.深化管养体制改革，完善我镇农村公路管理机构、农村公路管理站和建制村村道管理议事机制，争取落实必要的管养人员和经费。
    4.认真做好农村公路安全隐患排查治理工作，实行挂牌督办制度。积极做好养护管理与依法治路联动，确保道路安全畅通运行。
    5.实施安全生命防护工程，完善农村公路安全保障设施。沙坡头区农村公路、生命防护工程建设资金均由国家资金补贴、中卫市及区人民政府纳入地方财政预算落实。
    6.逐步实现路田、路宅分离与公路“四化”。确保我镇辖区具备条件的农村公路全部实现路田分离、路宅分离，保障农村公路与农田、农户住宅之间的合理安全距离，逐步实现公路“四化”(绿化、美化、亮化、文化)，营造“畅洁绿美安”的路域环境。
    7.按照依法治路的总要求，采取县区统一执法、乡村协助执法的工作方式，完善农村公路防护设施，加强农村公路执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。
    (三)“护好”农村公路，专群结合，有路必养
    1.建立健全"县区为主体、行业指导、部门协作、社会参与"的养护工作机制，充分发挥镇政府、村委会和村民的作用。将争取日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标。
    2.平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。
    3.按照“因地制宜、经济适用、绿色环保、安全耐久”的原则，加大预防性养护和大中修工程实施力度。积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术。
    4.大力整治农村公路路域环境，同农村环境综合整治全域覆盖工作、新农村建设、美丽乡村建设相结合，加强绿化美化，着力打造“畅、安、舒、美”的公路环境。全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。
    (四)“运营好”农村公路，切实服务城乡经济社会发展   

    1.坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路，配合业务主管部门加快完善农村客运服务网络，整合我镇农村客运线路资源，优化农村客运线网，积极申报新辟、改线、延伸现有农村客运班线，扩大农村客运的覆盖和服务范围，建制村通客车比率达到100%，乡镇接通公交比率达到100%。
    2.配合业务主管部门将农村客运基础设施统一纳入镇政府管理。按照路、站、运一体化发展要求，通客车的建制村2公里范围内要建设农村客运站点，站点设置要与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用，已建成站点使用率达到100%。
    3.按照“多站合一、资源共享、客货并举、运邮结合”的模式，积极推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的箱式、冷藏等专业化车辆。积极争取项目资金支持货物配送发展，统筹交通运输、农业、供销、邮政快递等农村物流资源，完善镇、村(社区)物流服务体系。
    4.努力防止、及时制止和查处违法超限超载运输及其他破坏、损坏农村公路设施等行为，加大违规违纪行为的打击力度。
    5.建立我镇农村公路应急指挥机制，加强应急抢险保通队伍建设，深化部门间及区域间的应急联动协作。健全快速有效的应急体系和抗灾反应机制，完善我镇各类公路交通突发事件应急预案，形成更为健全、合理的农村公路应急预案体系。
    四、保障机制  

     (一)加强组织领导。各村(社区)要成立相应的组织机构，制定切实可行、符合本地区实际的实施方案，做到任务清晰、责任明确、落实有力。积极加强与相关部门协调沟通，形成工作合力，落实相关政策，推进“四好农村路”建设扎实、有效开展。镇党政办公室负责将“四好农村路”建设工作纳入政府年度考核范围，为工作开展创造良好的政策环境。
    (二)加强资金保障。镇社经办要加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及通过道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。
    (三)加强监督考核。领导小组办公室要全面加大对“四好农村路”建设工作的监督考核力度，重点对责任落实、建设质量、工作进度、养护管理、运输服务、资金使用等情况进行监督考核，及时发现和解决存在的问题;要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。
    (四)加强宣传引导。各村(社区)通过广播、会议、简报、板报、横幅、电子屏等多种方式，大力宣传“四好农村路”建设工作中的好经验、好做法以及先进集体和先进个人，切实把加强信息宣传作为营造氛围、凝聚人心、推动工作的重要手段，营造我镇“四好农村路”建设的浓厚氛围。