各村：
　　现将《迎水桥镇基本农田和耕地保护地长制实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

 
中卫市沙坡头区迎水桥镇人民政府     
2018年7月6日            

 
　　（此件公开发布）

 
迎水桥镇基本农田和耕地保护地长制实施方案

 
　　为进一步夯实基本农田和耕地保护责任，严格落实耕地保护红线，确保永久基本农田不被随意侵占和破坏，促进基本农田和耕地保护工作规范化、制度化，决定在全镇范围内推行基本农田和耕地保护“地长制”。为保证该项工作顺利开展，特制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　坚持以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实沙坡头区委办公室、人民政府办公室《关于印发沙坡头区基本农田和耕地保护地长制实施方案的通知》（卫沙党办发〔2018〕87号）等文件精神，以“横向到边，纵向到底”的基本农田保护责任全覆盖为目标落实“地长制”，实现保护责任全覆盖，形成各级各部门密切合作、分工负责、齐抓共管的长效机制，着力保障全镇耕地和基本农田数量不减、质量有升。
　　二、基本原则
　　（一）坚持党政同责。按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的要求，实行耕地保护党政同责。各村要树立保护耕地的强烈意识，切实担负起主体责任，采取积极有效措施，严格源头控制，强化过程监管，确保村域范围内耕地保护责任目标全面落实。
　　（二）坚持网格化管理。各村主要负责人要承担起耕地保护第一责任人的责任，依照行政管辖和土地权属，落实分级管理、逐级负责、属地管理制度，逐级落实保护目标，夯实保护责任。已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的永久基本农田绝不能随便占用。
　　（三）坚持奖惩并举。加强考核监督，注重考核结果运用，建立考核奖惩机制，将地长的任职任用和薪资报酬与履职情况相挂钩，对履职不力、监管不严、失职渎职的，进行约谈问责或依纪依规追究责任人的责任。
　　三、目标任务
　　以完善“横向到边、纵向到底”的基本农田保护网络为目标，通过末端延伸，把农户纳入保护体系，确保全镇基本农田和耕地保护面积不减少，耕地质量等别有提升。建立每块耕地有“地长”的管理模式，2018年底前全面落实基本农田和耕地保护“地长制”，实现基本农田和耕地保护责任全覆盖。
　　四、组织领导
　　为确保基本农田和耕地保护“地长制”工作顺利开展，成立基本农田和耕地保护“地长制”工作领导小组。
　　组 长：李学亮 迎水桥镇党委副书记、镇长
　　副组长：张志斌 迎水桥镇党委委员、人民武装部部长
　　成 员：李宝玉 迎水桥镇党委委员、人大主席
　　　　　 王天星 迎水桥镇党委副书记
　　　　　 韩淑华 迎水桥镇党委委员、纪委书记
　　　　　 章万军 迎水桥镇党委委员、副镇长
　　　　　 黄兴彦 迎水桥镇党委委员、副镇长
　　　　　 张积达 迎水桥镇党委委员、副镇长
　　　　　 各村书记、主任
　　领导小组办公室设在镇综合行政执法队，张志斌兼任办公室主任，负责具体日常工作，督促指导各村开展工作。
　　党政办公室、镇纪委：负责组织、协调、推进地长制工作，对各村地长制落实工作情况进行督查通报。
　　综合行政执法队：负责具体日常工作，督促指导各村乡开展地长制工作；配合国土部门划定全镇基本农田和耕地保护范围，对各地长巡查工作进行督查、监管；配合国土资源执法支队依法查处违法占用和破坏耕地、基本农田重大违法案件，组织开展卫片执法监察工作；配合沙坡头区国土资源局有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单。负责配合查处涉嫌犯罪的违法占地建设案件，坚决制止、查处各种阻挠执法行为，严厉打击暴力抗法等违法行为。积极开展土壤污染调查，及时掌握和反馈全镇耕地环境状况。
　　经济发展综合服务中心：将基本农田和耕地保护工作所需资金列入每年财政预算，落实地长制工作专项经费，监督资金使用。
　　依照有关法律法规，负责查处在公路建筑控制区内违法占地修建建筑物、地面构筑物或擅自埋设管线、电缆等设施行为。严格管理、有序引导农村土地流转，加强对土地流转受让方履行土壤保护责任的监管。在开展规划编制、项目审批和建设工作中，强化耕地红线意识，处理好保护耕地与保障发展之间的关系，坚持做到有力保护、有效保障和有序开发。
　　农业技术推广服务中心：加强轮作休耕及耕地地力管理，强化耕地地力提升和质量监测等工作。引导新增耕地进行粮食种植，防止耕地“非粮化”“非农化”。对未取得合法用地手续进行养种植设施建设的单位和个人不予备案。
　　各村：按照属地管理原则，负责本辖区内“地长制”全面工作，落实耕地保护主体责任，对发现的违法建设行为及时上报立案查处，并组织拆除。
　　五、地长设置及职责
　　（一）地长设置。
　　1.一级地长
　　地 长：武建国、李学亮
　　副地长：张志斌
　　2.二级地长
　　地 长：各包村领导
　　副地长：各村党支部书记（主任）
　　3.三级地长
　　地 长：各村村民小组组长或组织推荐群众
　　（二）地长职责。
　　1.一级地长职责。负责全镇范围内基本农田和耕地保护工作落实，指导、协调、督促辖区内二级地长做好相关工作；定期召开领导小组会议，研究部署辖区内耕地及基本农田保护工作，制定保护实施办法、考核办法及有关制度等；协调处理本辖区地长制工作中的重大问题；定期向总地长汇报基本农田和耕地保护工作，提出工作建议及需要解决的事项；每月至少组织一次辖区内基本农田和耕地保护工作的巡查、检查；对辖区内发现的违法占地行为及时报告相关部门、协助国土部门对土地违法行为及时制止，并配合拆除；对下一级“地长”耕地保护和基本农田工作开展情况进行年度考核问责。
　　2.二级地长职责。负责指导村（社区）耕地和基本农田保护工作，领导二级副地长落实耕地保护工作，督促三级地长人员，组织开展具体工作；每月组织两次巡查、检查。巡查、检查工作中，要做好巡查记录，建立巡查台账，对发现的违法占地行为及时上报上级地长，制止违法占用、破坏基本农田行为，并配合组织拆除。
　　3.三级地长职责。三级地长是基本农田和耕地保护工作的实施者和直接责任人，对片区内各耕地和基本农田地块保护负具体负责。主要职责是：负责开展日巡查工作，做好记录，第一时间发现、制止、报告违法占用、破坏基本农田行为，第一时间向上级地长报告，紧急时可越级报告；负责基本农田保护碑的保护工作；负责对片区内各地块承包人的宣传教育工作；时刻关注组（队）内各地块承包人思想动态，对有动用耕地和基本农田建房、挖沙、取土、建厂、建窑、堆放固体物以及排放、倾倒污染物等破坏行为的苗头性问题和动向，及时劝阻并迅速向上级地长汇报。
　　六、工作机制
　　（一）建立逐级负责机制。实行各级地长责任制，一级向一级负责，逐级签订目标责任书，将基本农田和耕地保护列入领导干部日常考核内容，对严重失职渎职的，追究其党纪政纪责任。各村要在本辖区突出做好抓点示范工作，确保“地长制”工作迅速推动开展。
　　（二）建立群众参与机制。“地长”职责范围及监督电话等有关信息要在相关媒体平台上统一公布。结合永久基本农田划区定界工作，每个行政村要设立一块永久基本农田保护标志牌，注明保护面积、范围、示意图、责任村组、“地长”姓名和举报电话等内容，有条件的组（队）可结合区域实际设立。同时要积极做好政策宣传，引导群众准确理解和正确对待基本农田和耕地保护工作，形成全社会关注、公众参与、齐抓共管的基本农田和耕地保护局面。
　　（三）建立各级联动机制。各级地长在巡查中发现违法用地行为的，要及时报告上级地长。一级地长在接到二级地长报告后，应在1日内组织人员对违法行为进行有效制止，对继续违法的要予以拆除。3日内无法有效制止、拆除到位的，应在5日内（包括上述3日）向总地长或区领导小组办公室报告，对重大违法违规行为，按照职责配合相关部门依法进行立案调查并作出行政处理决定，发生法律效力后应依法申请人民法院强制执行；涉及需追究相关责任人行政责任的，应在作出行政处罚决定后10个工作日内将案件移送监察机关或相应的任免机关；对涉嫌犯罪的案件，应及时移送司法机关查处。
　　（四）建立督查制度。镇纪委要定期对各村地长制落实工作进行督查，对督查工作中发现的违法占用耕地和基本农田行为，书面告知一级地长，一级地长协调相关部门组织拆除。
　　七、保障措施
　　（一）加强组织领导。各村、组（队）要建立基本农田和耕地保护地长制体系，加强基层信息员队伍建设，将保护责任落实到人、落实到地块。
　　（二）加强宣传引导。加强宣传舆论引导，让“保护耕地就是保护我们的生命线”这一观念家喻户晓。鼓励农村村民使用法律允许范围内的土地进行住房建设。
　　（三）严格考核奖惩。地长制考核依照自治区耕地保护责任目标考核办法进行考核，将地长制工作纳入年底考核，对于履职不力、监管不严、失职渎职的各级地长进行约谈问责、降职免职或依纪依规追究责任人的责任。