根据自治区农牧厅《关于下达2018年第一批农业财政项目资金计划的通知》（宁农（计）发〔2018〕11号）及《2018年农村阳光沐浴工程实施总体方案》（宁农（科）发〔2018〕3号）的要求，为将此项目工程落实好、实施好，有效推动2018年沙坡头区农村阳光沐浴工程项目建设，特制定本实施方案。

　　一、目标任务

　　2018年农村阳光沐浴工程计划为512户农村居住农户每户安装1台家用真空管太阳能热水器，涉及15个村，包含2个贫困销号村。其中：杨滩村73户，上滩村13户，南滩村10户，北滩村17户，永丰村59户，永康村21户，永南村54户，沙滩村99户，徐庄村70户，阳沟村2户，达茂村34户，彩达村38户，永新村7户，党家水村7户，校育川村8户。

　　二、实施政策

　　（一）每户太阳能热水器及安装费用自治区财政补助1000元，其余部分由农户自筹。

　　（二）户籍、住宅、生活均在农村的农户和农林牧场户全部纳入工程实施范围，一户一台（套）。父子（女）等在2017年12月底前分户且新建分户住宅的，按分户享受工程补助政策。已自费安装太阳能热水器的农户，如申请安装，享受工程补助政策。

　　（三）在县城及以上城市居住的农民住房不列入工程实施范围；在乡镇集镇和农村均有住宅的，每一农户只安排一处住宅享受工程补助政策。

　　（四）凡已享受巩固退耕还林成果、生态移民等项目补助安装了太阳能热水器的农户，不再享受农村阳光沐浴工程补助政策。

　　三、实施办法

　　根据自治区党委、政府要求，区人民政府为农村阳光沐浴工程实施主体，由区农牧林业科技局牵头，区财政局、审计局配合，各项目乡镇为项目工程实施落实单位。

　　（一）明确责任，细化目标任务。项目工程牵头单位和实施主体要认真落实“一把手”责任制，进一步完善民生计划推进机制，建立民生实事办理台账，明确关键点、时间表、路线图，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保本件实事当年办结，取得实效。

　　（二）摸清底数，严格执行政策。认真核实2015年、2016年、2017年实施农村阳光沐浴工程和近几年实施巩固退耕还林成果、生态移民等项目已享受政策补助安装太阳能热水器的农户，坚决杜绝重复安排农户享受工程补助政策。对自发移民的农户，在移入地取得户籍、有住宅、生活在农村、且在原籍（自治区内）没有享受过太阳能热水器政策补助的，在取得原籍农业部门证明函后，方可安排实施2018年农村阳光沐浴工程；凡在原籍已享受了太阳能热水器安装政策补助的，在移入地不得重复享受工程补助政策；凡在移入地没有取得户籍的，不得纳入农村阳光沐浴工程实施范围，暂时没有固定住宅或危房的农户不安排实施。2018年农村阳光沐浴工程严格按照各项目乡镇、村落实审核上报的农户名录进行实施安装，不得随意更改和变更，所申请安装的太阳能热水器必须按照安装规范全部安装到位，不得以任何理由阻止安装，如申请安装农户阻止安装，可收回全部太阳能热水器设备，申请另行安排农户安装，力争安装率、使用率达到100%，使项目工程发挥最大效益。

　　（三）统筹安排，严格实施条件。根据农户积极性、自筹能力和实施条件，积极协调、全面推进，对确定实施的农户，千方百计动员、引导、支持实施农户因地制宜新建改建洗浴间等基础设施，对脱贫销号村农户的洗浴间建设，各乡镇要积极争取建档立卡贫困户D级危房改造等项目配套支持，对兜底特困户，完善基础设施条件，确保实施效果。

　　（四）规范实施，严格质量管控。严格按照《宁夏阳光沐浴工程产品及安装系统设计》及国家和农业部相关标准，进行质量管控和跟踪监督，不得降低产品和安装标准、更改安装规范，不得增加标配外的装置、杜绝增加农户负担和给安全正常使用带来隐患。对每批到货安装的产品随机进行现场破坏性检测，发现问题及时抽样送有资质的质检部门检验，如现场检测和质检部门检验不合格的产品，立即要求企业退货或终止供货合同，杜绝“问题产品”进村入户，工程施工前，向农户公示中标企业及产品品牌、配置、价格。要求安装企业强化对安装队伍的培训，向农户提供整套产品标配清单等相关资料，明确产品的性能及特点，使农户应知尽知。公示施工安装联系和投诉电话，加强对农户的使用维护培训，确保农户应知应会。

　　（五）政府扶持，争取多元投入。工程采取自治区财政及地方财政补助，剩余部分农户自筹的办法。充分尊重农民意愿，不搞行政命令和大包大揽，争取整合扶贫攻坚、农村危房改造、美丽小城镇和美丽村庄建设、新农村建设、保障农村饮水安全、无害化卫生户厕建设等项目和资金，加大对工程配套扶持力度。

　　四、资金筹措

　　永康镇太阳能热水器招标价1258元/台，其中：自治区财政每户补贴1000元，农户自筹258元。

　　五、进度安排

　　（一）准备阶段（2018年4月）

　　成立永康镇农村阳光沐浴工程实施领导小组

　　（二）招标阶段（2018年5月）

　　一是区农牧林业科技局组织统一招标，做到公平、公正、公开，确定中标企业，公布产品、价格名录并报农牧厅备案，将施工企业的投标产品整套样货进行封存，以备实施中对照监督；二是各工程实施乡镇积极做好太阳能热水器安装实施政策宣传和动员农户按照太阳能热水器安装技术标准做好洗浴间、上下水等基础设施改造工作。

　　（三）实施阶段（2018年6月至8月）

　　农村阳光沐浴工程实施领导小组具体负责实施，协调解决工程实施过程中存在的问题。工程实施技术监督管理办公室做好技术指导、培训和监督管理，发现问题，及时督促整改。项目实行工程监理制。

　　（四）总结验收阶段（2018年9月至10月）

　　由各工程实施镇村做好竣工档案整理工作，组织进行自验，并形成书面验收报告，报工程实施领导小组，形成验收报告和工作总结沙坡头区级验收。

　　六、有关要求

　　（一）加强组织领导，统筹推进落实。为确保2018年农村阳光沐浴工程工作顺利开展，成立由镇政府分管副镇长任组长的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农业科技服务中心，马芳同志兼任办公室主任，主要负责农村阳光沐浴工程项目的组织实施、督查考核及验收等工作。同时，将农村阳光沐浴工程建设任务纳入到各项目乡镇年度目标考核责任书中，根据工作完成情况进行考评奖惩。

　　农业科技服务中心：负责编制项目实施方案，落实各村安装任务，配合沙坡头区农技中心做好太阳能热水器设备质量及安装质量抽检督查，技术指导、培训，信息报送及档案资料管理等工作。

　　社会经济管理办公室：负责项目资金的监督管理和支付。

　　各村：一是负责做好辖区内各村太阳能热水器安装农户的发动宣传及培训工作，摸清安装农户底数，按照水源保证和农居基础条件等不同情况，创造条件，积极协调施工企业与农户，加快安装进度；二是组织成立项目工程领导小组，负责实施本乡镇太阳能热水器安装任务，制定项目工程实施方案，并抽调专人，分工负责，责任落实到人，确保项目工程顺利实施完成；三是负责收缴及支付农户自筹资金，农户自筹资金由各乡镇统一制票收缴，并收入各乡镇资金账户，项目经沙坡头区组织验收合格后，由中标企业出具税票后各乡镇政府一次性直接支付于中标企业，不得收入村委会账户和由村委会支付，不得擅自挪作他用或滞留项目专项资金；四是负责安排施工秩序，太阳能热水器设备质量、安装质量监督及太阳能热水器设备的发放登记，施工安全监管工作；五是安排好太阳能热水器设备的中转仓储工作。

　　（二）综合施策，突出重点环节。一是以村为单元，逐户调查摸底、征求意见、落实自筹资金，逐户建立统一的花名册，确保一户不漏和农户自愿申请、对实施农户从严从实审核。二是紧盯目标任务，坚持问题导向，早安排早启动，逐级压实责任，保质量保进度，在组织实施上下功夫。力争8月底前完成安装任务。三是建立和完善工程档案。四是明确和规范与中标企业的责权关系。与中标企业签定的合同，要对产品质量及抽检退货、施工安装队伍的配备、安装质量与进度要求、安全责任和文明施工、售后服务和培训、违约罚则等责权关系明确具体、严格规范，形成刚性约束，确保工程顺利实施。五是建立健全财务制度，严格资金管理。资金实行专帐管理，专款专用，严防截留、挤占、挪用。严格执行财政补助资金使用审拨、审批、审核制度，同时组织纪检、监察、审计等部门对工程实施进行监督，确保资金使用安全。六是抓好售后服务。从招标采购起就对售后服务网点进行严格核查，要求实施企业建立完善的售后跟踪服务档案，设立销售记录、用户服务卡、维护维修卡、客户使用记录卡等档案资料，建立完善的服务网络，向社会及用户公布售后服务热线及投诉电话，实行24小时服务值班制度，提供完备周到的经常性服务，把售后服务落到实处。

　　（三）定期研判，全程督查落实。农村阳光沐浴工程领导小组办公室要把督促检查贯穿于“农村阳光沐浴”工程落实的全过程，加大督查力度。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，加强对政策落实、招标采购、工程实施管理的监管。各有关乡镇要定期不定期开展自查、及时解决存在的困难问题，在督导检查纠改上下功夫。

　　（四）强化基础，加强培训宣传。以现有机构队伍为基础，进一步强化推广力量，加强基础设施建设，与中标企业建立长期完善的售后服务机制，协调做好售后服务工作。结合沙坡头区各类农业技术培训项目，大力开展太阳能利用技术、太阳能热水器使用维护管理技术培训，提高各工程项目区的镇（乡）、村干部、农民使用维护技能。充分利用电视、网络、广播等媒体，并通过召开现场会、培训讲座等形式开展太阳能光热利用技术宣传活动，广泛发动群众积极参与工程建设。

　　（五）加强质量和进度管控。依照《宁夏阳光沐浴工程产品及安装系统设计》及相关标准，全面进行质量管控，按照建设标准、施工流程、工程记录等跟踪监督。对每批到货安装的产品随机进行现场破坏性检测，发现问题及时抽样送有资质的质检部门检测；安装实施前，要求安装企业强化对安装队伍的技术培训，向用户提供整套产品标配清单、标配外价格清单等相关资料，介绍产品的特点及性能，公示施工安装联系和投诉电话，确保工程建设质量和农户应知应会。

　　（六）强化项目工程施工及使用安全管理。镇、村、项目实施单位应认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，严格按照国家有关施工安全的规范、规程和施工安全的有关规定和招标文件有关的施工安全和文明施工的要求，把安全放在首位，建立工程施工和太阳能安全使用监督管理机制，采取严厉的防范措施，杜绝一切安全隐患的发生，确保人民生命财产的安全。

中卫市沙坡头区永康镇人民政府     

2018年5月11日           

　　（此件公开发布）