各村、各安全生产成员单位、各企业：

　　现将《永康镇安全生产领域持续开展“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”专项整治行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中卫市沙坡头区永康镇人民政府   

2018年4月24日         

　　（此件公开发布）

永康镇安全生产领域持续开展“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”

专项整治行动实施方案

　　为强化企业安全生产主体责任，进一步提升企业安全管理水平，坚决防范各类生产安全事故，促进永康镇安全生产形势持续稳定好转，镇党委、政府决定继续在全镇安全生产领域开展“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”专项整治行动（以下简称“三违专项整治行动”）。现制定实施方案如下：

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神，坚持生命至上，坚持安全发展理念，坚守安全红线，加大监督检查力度，进一步夯实企业安全生产主体责任，强化风险防控和隐患排查治理，及时纠正和查处“三违”行为，坚决防范遏制较大以上安全生产事故，推动全区安全生产形势持续稳定好转。

　　二、组织领导

　　成立永康镇“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”专项整治行动领导小组，负责统一组织领导和协调指导全镇“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”专项整治行动工作，研究解决工作中的共性问题和突出问题。领导小组组成人员如下：

　　组 长：王文宁 镇党委副书记、镇长

　　副组长：罗永乐 镇党委委员、副镇长

　　成 员：镇安委会各成员单位、各村、各企业主要负责人

　　领导小组下设办公室，办公室设在综合行政执法队，张武任办公室主任，负责督导各村、镇安委会相关部门开展“三违专项整治行动”工作情况的收集、汇总、梳理、通报、上报等。

　　三、工作原则

　　（一）明确整治范围。在2017年整治的基础上，重点开展“七项整治行动计划”，在非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、人员密集场所等七个领域开展全面整治。

　　（二）明确工作职责。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全”的要求，各村负责辖区企业的“三违专项整治行动”；镇安委会各成员单位负责本行业领域的“三违专项整治行动”；各企业负责本企业“三违专项整治行动”的自查自纠工作；其他行业领域由镇综合行政执法队组织。

　　（三）确保整治效果。各村、各相关部门、各企业要根据整治要求制定整治方案，明确专人负责，持续开展整治，要进一步加大检查力度广度，对整治过程中发现的问题，要建立工作台账，限期进行整改，实现闭环管理。对认识不到位、整治不力引发安全生产事故的，要从重从严处理。

　　四、整治内容

　　（一）建立健全规章制度情况

　　企业是否建立完善各项安全生产规章制度、各工种（岗位）操作规程、安全检查记录、安全教育培训记录、隐患排查治理记录等情况。

　　（二）规章制度执行情况

　　1.是否有违章指挥现象，主要包括：

　　（1）不按规定对新工人、换岗工人、从事特种作业的人员进行安全教育培训；

　　（2）对存在安全隐患停止使用的设施设备，在未消除隐患的前提下擅自安排使用；

　　（3）多工种、多层次同时作业，现场无人指挥和监护，不制定安全措施；

　　（4）指派身体状况不适应本工种及未签订劳务合同的人员上岗；

　　（5）对已发现的事故隐患，不及时排除，仍安排生产任务，强令工人冒险作业；

　　（6）指令员工不按操作规程作业或超过法定劳动时间的；

　　（7）在机电设备检修时，未将安全防护保险装置纳入检修计划；

　　（8）在无安全生产保证措施的情况下，安排工人拼设备、拼体力、抢时间、争速度；

　　（9）擅自变更安全工艺和操作程序；

　　（10）下达停产停业通知后，仍继续组织作业等行为。

　　2.是否有违章作业现象，主要包括：

　　（1）操作错误、忽视安全、忽视警告；

　　（2）冒险进入危险场所；

　　（3）攀、坐不安全位置或随意移动、损坏、拆除安全设施；

　　（4）机械设备运转时违规进行加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作；

　　（5）在作业场所不按规定佩戴或正确使用个人劳动防护用品；

　　（6）机动车辆不按规定要求违规载货、载人，带病出车等行为；

　　（7）高空作业未按照规定配带安全带、安全绳，不按要求加固高处作业平台；

　　（8）特种作业人员未按照规定持证上岗；

　　（9）在作业现场不遵守操作规程野蛮作业；

　　（10）在作业时不执行安全生产指令。

　　3.是否有违反劳动纪律现象，主要包括：

　　（1）不按规定的时间、地点到达工作岗位，擅离职守，不按要求请假等；

　　（2）不根据生产、工作岗位职责及规则，按质、按量完成工作任务；

　　（3）不遵守技术操作规程；

　　（4）未按规定配置劳动防护用具；

　　（5）进入作业现场不着工作服或随意穿高跟鞋、拖鞋等；

　　（6）在高危场所作业时未进行安全技术交底；

　　（7）严重损坏机器设备、工具；

　　（8）酒后上岗，冒险操作；

　　（9）在工作期间擅自离岗，玩忽职守；

　　（10）不遵守规章制度及其他规则等行为。

　　（三）纠正、查处和教育情况

　　企业是否建立纠正、查处和教育“三违”行为机制，对“三违”行为及时纠正，对存在“三违”行为的人员给予批评教育、重新培训、经济处罚等情况。

　　五、方法步骤

　　今年“三违专项整治行动”从2018年4月初开始，到11月底结束，分五个阶段进行：

　　（一）安排部署阶段（4月底之前）。各村、有关部门、各企业要结合实际，抓紧制定本辖区、本行业领域开展“三违专项整治行动”的实施方案，摸清本辖区外来施工单位底数，建立台账，进一步细化本辖区、本行业领域“三违专项整治行动”的具体内容和措施要求，并督促企业制定“三违专项整治行动”方案。

　　（二）自查自纠阶段（5月1日-5月31日）。各企业动员全体职工全面细致查找本企业、本岗位存在的“三违”现象和行为，组织有关专业人员对“三违”现象和行为进行分类、汇总，从员工的安全意识、操作技能和企业的安全管理制度及责任落实等方面，认真分析“三违”问题的深层次原因，有针对性地采取整治措施，进一步健全完善规章制度、操作规程，加强教育培训，有效解决“三违”问题。

　　（三）集中整治阶段（6月1日-9月30日）。各村、有关部门、各企业对发现的“三违”问题，要根据其具体性质和造成的后果程度等建立“三违”纠正、查处和教育机制，对屡纠屡犯和可能造成伤亡事故等严重“三违”行为，要按照“四不放过”原则（违章原因不查清不放过、相关责任人未处理不放过、职工未受到教育不放过、未采取有效措施不放过），严肃进行查处。

　　（四）督查检查阶段（10月1日-10月31日）。镇综合行政执法队、有关部门要组成联合检查组，对重点企业开展“三违专项整治行动”情况进行全面督查检查。督查检查要做到“四个全覆盖”：督促所有企业开展“三违专项整治行动”全覆盖；督促企业开展全员安全教育培训全覆盖；督促企业建立落实各项规章制度、操作规程全覆盖；督促企业建立和落实隐患排查制度全覆盖。通过督查检查，推动企业从教育培训、制度落实、现场管理等方面堵塞安全漏洞，确保“三违专项整治行动”取得实效。

　　（五）总结提升阶段（11月1日-11月30日）。各村、有关部门、各企业要认真总结开展“三违专项整治行动”工作情况，反思工作得失，完善工作制度，创新工作方法，巩固提升“三违专项整治行动”成果。同时对在开展“三违专项整治行动”中特别是企业的好经验、好做法进行总结提炼，及时推广，提高本辖区、本行业领域整体安全生产水平。

　　六、工作要求

　　（一）提高认识，加强组织领导。各村、有关部门、各企业要充分认识开展“三违专项整治行动”的重要性和必要性，把“三违专项整治行动”作为当前安全生产工作的重中之重，成立“三违专项整治行动”领导小组，主要负责人负总责，分管负责人全力抓，确保专项行动扎实开展。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的突出问题，采取有效措施，强化安全管理，坚决杜绝“三违”行为发生。

　　（二）统筹兼顾，协调有序推进。各村、有关部门、各企业在开展“三违专项整治行动”的同时，要统筹兼顾，将“三违专项整治行动”与安全隐患排查治理工作相结合，严防因“三违”行为和隐患引发事故；与重点行业领域专项整治相结合，建立健全“三违专项整治行动”工作的长效机制。通过开展“三违专项整治行动”，全面加强安全管理，提高企业安全保障能力。

　　（三）畅通渠道，建立报送制度。各企业、有关部门要畅通信息渠道，明确责任，及时、真实、准确地向镇综合行政执法队报送“三违”工作开展情况。4月30日前，报送“三违专项整治行动”分管领导、联络员名单；从4月起，每月20日前向镇综合行政执法队报送“三违专项整治行动”进展情况及检查台账。