沙坡头区永康镇2023年法治政府建设年度报告

2023年永康镇认真贯彻区委和区政府部署要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以法治政府为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、中央全面依法治国和自治区党委依法治区会议精神，坚持稳中求进工作总基调，深入开展和推进法治政府建设工作。现将2023年法治政府建设工作情况总结如下：

一、主要举措和成效

（一）加强党的领导，履行法治建设第一责任人职责

按照自治区、市、区关于法治建设的重大决策部署，永康镇严格履行法治政府建设“第一责任人”和“谁执法、谁普法”工作职责，通过领导带头述法、干部职工带头普法、辖区群众全面守法。

镇党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治政府建设纳入永康镇发展总体规划和年度工作计划，定期听取法治政府建设重要工作汇报、召开有关会议，研究解决推进法治政府建设工作困难和问题。落实履行法治建设第一责任人述职报告制度，始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管”的原则，作为一项重要的政治任务，全面做好法治政府建设工作。

（二）加强组织建设，助推法治政府和依法行政工作

1.高度重视，加强组织领导。我镇高度重视法治政府建设和依法行政工作，将法治工作纳入2023年党委、政府年度工作计划，制定方案，进一步细化依法行政工作任务，全面深入推进依法行政工作，始终坚持把依法行政工作作为构建和谐社会、建设法治政府的重大举措来推动落实。健全完善法治政府建设的运行机制，着力抓好依法行政队伍建设，动员领导干部积极参加行政执法人员资格考试，2023年我镇与司法局积极对接，对持有执法证人员开展更换国家统一执法证。我镇现有15人有行政执法证，有效增强了执法力量。

2.普法先行，增强法治意识。始终坚持以人为本的理念，大力做好普法宣传教育工作。一是制定2023年度领导干部学法计划，重点抓好领导干部和镇村全体干部的法治教育，先后组织全体干部通过集中学习、自学等方式学习重要法律法规，极大地提高了干部的思想意识水平。截至目前我镇累计在干部理论学习中学习35次法律法规，包括《中华人民共和国军人地位和权益保障法》《中华人民共和国安全生产法》《中国共产党组织工作条例》等8部法律条例。二是不断创新基层法治宣传教育的形式。开展不同主题的法治宣传教育活动，利用条幅、电子屏滚动播放、微信公众号、法治宣传讲座、发放法律宣传彩页、以案释法等形式进行法律知识和公民道德知识宣传，其中发放各类宣传手册、彩页共18000余份，悬挂横幅45条，使法律宣传教育渗透到每个家庭，做到使广大干群人人知法、懂法、用法、护法、守法。

3.信息公开，打造阳光政务。认真贯彻落实沙坡头区委和区政府法治政府建设工作精神，将政务公开工作列入重要议事日程，力争公开面达100％。采用线上和线下两种形式进行政府信息发布，并在沙坡头区人民政府官网上公布了政府政务公开咨询电话，方便群众咨询。把涉及社会经济发展战略、发展规划和出台的政策，以及干部群众关注、反映强烈的问题列为政务公开的重点，如人事任免、民政救助、农村一事一议、项目建设等。2023年我镇政务公开信息网站共主动公开文件信息共110次，政务新媒体平台发布信息1000余条。

（三）完善制度管理，规范政府行为

1.加强规范性文件管理。一是严格执行规范性文件“三统一”制度，制定了合法性审查工作的实施方案。凡是以镇党委、政府名义印发的规范性文件，须审查依据是否充分，内容是否违反法律、政策，程序是否合法，并统一登记、统一编制登记号，再适时统一公布，做到于法有据、程序正当（制定公布行政规范性文件的情况，以数据支撑）。二是建立健全了突发事件应急机制、考评机制、综治领导责任机制、党风廉政建设责任制等机制。通过沙坡头区人民政府门户网站和永康镇人民政府官方公众号发布政府重大行政事项，方便群众了解政府工作。同时，规范财政管理，实行政务、村务公开。三是制定《音像记录事项清单》《重大行政执法决定法制审核目录清单》，执法过程中，永康镇严格按要求依法办案，执法人员依法主动亮证执法，对执法过程进行音像等全过程记录，执法步骤严格按照执法程序进行，确保执法依法依规进行。2023年，我镇没有出现过因不依法办事而造成违规、违纪的现象。

2.坚持依法科学民主决策。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，把专家咨询论证、专业机构评估等作为决策的重要依据。坚持民主决策，在决策过程中，做到调动社会各方面的积极性，集中民智民力参与决策。同时，建立健全重大决策集体讨论决定制度和决策后评估制度，及时发现、纠正决策制定、执行过程中可能存在的风险与问题，确保决策切实可行、行之有效。2023年，我镇无重大行政决策事项。

3.深化法治政府建设。建设法治政府的重点是规范执法行为，完善行政执法的监督约束机制。一是严格执法准入。规定凡新申领行政执法证的，都要进行培训，考试合格的才予以办理。同时，执法人员在执法中坚持做到持证上岗、亮证执法、公正执法。此外，对于安全生产等政府无行政执法权的工作，政府严格按照相关规定报上级部门并配合做好执法行动。2023年全年累计执法55起罚款47670元，其中打击盗采砂石2起罚款10000元，非法放牧12起罚款18600元，非法倾倒垃圾2起罚款6070元，查处焚烧秸秆9起罚款2000元，制止违法占地建设15起，拆除违建12起，非法开荒3起。二是建立健全村部矫正人员、刑满释放人员、吸毒人员等重点人员的分级分类档案，做到一人一档。今年以来，我镇各村、各办（中心）积极调解矛盾纠纷，对群众反映强烈的离婚财产分割、邻里矛盾等社会热点、难点问题，充分发挥镇、村人民调解员、法律顾问作用，调解矛盾纠纷案件约84件，引导诉讼20余件，化解率达90%，无“民转刑”“刑转命”案件发生。加强对村部矫正人员的日常密切监管，无脱管漏管现象，未发生重新犯罪情况。三是以建立健全公共法律服务体系为途径，不断提升公共服务水平。完善服务阵地，充分发挥各村新时代文明实践站、公共法律服务工作室服务功能，配齐服务人员、制定服务制度、探索便民方式，定期查验公共法律服务智能终端运转情况，提高预约办理法律服务事项、查询法律服务机构和人员、进行远程视频法律咨询办理效率，延伸法律服务触角。四是实行领导包案制度，严格按照“属地管理、谁主管谁负责”原则，对重点信访事项、信访舆情、信访积案深入分析研判。通过多次组织调解，长期不懈努力成功化解了刘忠海、周正龙、马应福等7件疑难信访积案，有效缓解辖区信访压力。2023年收到网上信访平台信访件60件，46件已办结，14件正在办理中；接待来访群众90余批次120余人；接收12345市民热线信访件187件，已办结185件，2件正在办理中；市长信箱1件，均已办结。五是加强教育引导，抓紧责任落实这个“关键环节”，抓好法治队伍建设这个“关键支撑”，先后举办人民调解员培训、法治教育培训等活动12次，干部法治意识不断增强。研究制定法治政府建设工作要点和依法治镇工作要点，构建镇村协同发力的法治建设格局，不断转变政府职能、优化服务，争创法治政府建设先进典型，大力营造辖区群众关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。

（四）加强执法监督，落实行政执法责任制

遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，通过自觉接受社会和相关部门监督，促进依法行政工作。一是经常性执法监督检查与专项监督检查相结合。把行政执法工作纳入重点日常监督视线，对群众较为关注和反映较为强烈的问题，进行归类划分，采取经常性检查与专项监督检查相结合的方式对执法单位的执法行为进行监督检查，从而进一步规范执法行为。二是建立了完善的快速处置机制。通过认真受理群众投诉，接受社会监督，发现并纠正执法人员在执法中存在的问题。三是拓宽其他监督渠道。强化人大监督，自觉接受人大监督，虚心听取其对法治工作的意见和建议。

二、存在问题

一是法治政府建设工作创新有待加强，在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新还需进一步强化。二是部分工作人员法律知识水平和依法行政能力有待进一步提高，个别同志的法治观念还有待进一步提高，对如何依法依规依程序开展行政执法的认识还不够。大多数行政人员没有受过系统专业的法律教育，自身的法律综合素质和业务能力还不能适应依法行政的要求，队伍整体素质和业务能力有待进一步提高。三是法治政府建设的责任落实有待进一步加强，虽将法治政府建设纳入乡镇年终目标考核，但分值占比不高。四是机制建设滞后。目前镇一级的工作直接面向基层和群众，涉及面广、事务繁杂，但镇级的管理职权有限，特别是行政执法相关权限薄弱，许多执法实施主体均为县级或县级以上人民政府及其主管部门，镇一级事实上不具有执法主体资格，由于职权不配套，影响了统筹协调和管理职能的发挥。五是群众法治意识滞后。主要表现为基层群众的法治意识较为淡薄，主动学法、懂法、依法的意识不高，也普遍存在罚不责众的心态，有时使行政执法行为受到不同程度的干扰。

三、2024年工作计划

2024年，我镇将继续加快推进依法行政，建设法治政府的进程，结合我镇实际，重点抓好以下几项工作：

（一）创新方法，着力提高依法行政水平。全面推进依法行政，建设一支政治强、作风硬、业务精的法治工作队伍。规范行政执法行为，继续组织年轻干部参加行政执法人员综合法律知识考试，提高依法行政能力。加强政府决策调研，探索思考政府职能转变及体制改革等前沿问题，拓宽依法行政思路，探索解决实际工作中的行政执法问题，充分发挥助手作用。

（二）强化责任，加大行政行为监督力度。进一步完善相关法规和制度，通过深化行政审批制度改革，完善政务服务系统，健全政府法律顾问制度，逐步健全依法决策机制。加强规范性文件监管和行政执法监督检查，不断提高行政执法水平；完善政府内部监督，强化重点领域监督，从而强化对行政权力的制约和监督，自觉接受社会和群众的监督，推动全镇法治政府建设工作。

（三）高度重视，不断深化政务公开。围绕便于群众知情、办事、减负，全面推进政务公开，加强政府信息透明度，继续通过公开栏、会议、村部广播站等多种形式实行政务公开，进一步加快电子政务建设，利用现有信息网络，推进网上政务公开，利用政务新媒体公开乡镇及村部开展的重点工作及活动，并及时在政务公开网站同步乡镇动态。按时发布本镇制定方案、措施及其他法定公开的内容。同时继续深入贯彻落实“一查三审”制度，确保信息的公开性以及准确性。

（四）持续发力，营造良好法治氛围。深入持续抓好干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法治思想培训，努力提高干部的法律素质和依法办事能力，树立良好的法治政府形象，加快法治政府建设，推进依法行政。紧紧抓住群众的普法教育不放松，注重农村法治宣传教育，努力消除普法盲区死角。加大对法治宣传经费投入，积极改善法治宣传必备的通讯、交通工具，利用灵活多样的宣传形式，形成全社会共同参与法治建设的良好氛围。

中卫市沙坡头区永康镇人民政府    

2023年1月22日          

（此件公开发布）