2025年，在区委、区政府的坚强领导下，区应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面落实区委、区政府关于法治政府建设的安排部署，坚持法治政府建设和应急管理工作深度融合，以规范执法行为、提升法治效能为目标，扎实推进法治政府各项工作，为全区安全生产和应急管理形势稳定提供了坚实法治保障。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治思维，提升依法行政能力。一是认真制定并严格落实《2025年度沙坡头区应急管理局学法计划》，明确全年学法内容，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的重要内容，全年组织专题学习12次，交流研讨2次；各类法律法规知识100余次，开展“法治进企业”等宣讲活动3次；围绕法治政府建设开展周例会学习40余次，引导全局干部职工深刻领会其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。通过邀请专家授课、集中观看专题讲座、开展交流研讨等形式，不断加深对习近平法治思想的理解和把握，切实增强运用法治思维和法治方式推动应急管理工作的能力。二是制定《沙坡头区应急管理局领导干部个人学法清单（2025年）》，构建分层分类的学法培训体系。通过“读书班”、周例会、专题培训班等形式，常态化组织学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等核心法规。充分利用应急管理干部网络学院、宁夏干部网络教育学院等线上平台，组织全员参与宪法、民法典及应急管理专业法律知识学习测试，切实提升应急干部队伍的法治素养，积极组织党员干部参加本级与上级举办各类业务执法培训30余场次，形成了全局党员干部文明执法、规范执法的良好局面。

（二）加强依法行政，提升法治规范水平。一是加强文件审查管理。按照《关于开展行政规范性文件和政策性文件清理工作的通知》要求，对我局牵头制定的行政规范性文件、政策性文件进行清理，经全面梳理，废止1件行政规范性文件，并将清理结果在政府网站公示。二是完善权力运行监督机制，自觉主动接受人大监督，高度重视人大代表建议办理，2025年办理人大代表建议1件，办结率和满意率均达100％。三是建立多渠道投诉举报制度，加大矛盾纠纷排查化解力度。全年共受理安全生产举报2起，处置完毕2起，“12345”投诉热线14起，处置完毕14起，举报处置率100％。对安全生产举报件均按时受理，按时处置、按时回复，同时加大安全生产举报宣传力度，严厉打击安全生产非法违法行为。

（三）规范执法行为，提升行政执法效能。一是严格落实“三项制度”。持续做好行政执法事前、事中、事后公示，实现执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核全覆盖，结合“三项制度”，依托“互联网＋执法”“互联网＋监管”系统开展网上办案，从立案到结案全部程序在系统中进行，提升行政处罚网络办案率和结果公开率，提高办案质量，节约执法成本。二是科学制定检查计划。结合年度执法重点事项，制定《中卫市沙坡头区应急管理局2025年执法计划》，明确检查范围、事项、依据、方式及时间，从源头杜绝随意检查、重复检查现象。同时，全面推行“扫码入企”执法方式，通过亮“检查码”让企业核验检查信息以及行政执法主体、人员资格和主要内容等信息，检查结束后，将检查结果同步至行政执法监督平台。2025年累计制定检查培训计划9个；创建检查方案5个；开展执法检查156次，检查企业121家，扫码入企18家，立案查处违法案件30起，罚款240余万元；依法销毁扣押烟花爆竹700余箱，查封非法储存汽油、柴油1.9吨及轮胎裂解油60吨，以“零容忍”态度维护安全生产秩序。三是强化执法队伍建设。持续加强执法人员业务培训和资格管理，全体持证人员在法治教育网、应急管理干部网络学院等平台进行网络学法60余次，执法考试通过率保持100％。同时，通过“执法＋专家”联合检查机制，提升执法专业性和实效性，杜绝形式主义检查。四是持续开展专家帮扶。制定《沙坡头区应急管理局专家指导服务及安全教育培训计划》，推行“季度集中会诊＋动态跟踪帮扶”模式，聘请安全专家对全区130余家企业开展“把脉问诊”，累计查改隐患1400余条（其中重大事故隐患19条），形成“一企一策”整改建议书130余份，通过“跟踪复查＋督办预警”双机制实现隐患整改闭环管理。五是聚焦打非治违行动。切实贯彻《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，加大执法服务力度，依法查处安全生产主体责任落实不力的企业。在案件办理过程中，依照法定程序做到及时勘验现场、及时调查取证，及时行政处罚，及时录入网上办案平台，积极处理6起行政复议案件，本年度无重大行政决策事项备案，未发生行政诉讼案件。

（四）优化法治服务，保障企业合法权益。一是坚持将“柔性执法”理念、“首违轻微免罚”原则与“谁执法谁普法”机制相结合，依据轻微违法行为包容免责清单，对未造成危害后果且限期整改到位的企业免除行政处罚，通过说服教育等方式纠正问题隐患。二是简化审批流程，对行政许可事项进行全面梳理，进一步简化审批环节，减少申请材料，压缩审批时限；同时积极推动应急管理政务服务事项网上办理，实现了行政许可事项100％网上可办；对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的行政许可申请，实行“容缺受理”。申请人作出相应承诺后，可先予受理并进入审核程序，在规定时间内补齐补正欠缺材料即可，有效缩短了企业办事时间，提高了企业满意度。三是持续响应企业诉求，优化执法服务，在安全执法检查中强化部门横向联动，对涉及多部门监管责任的企业一律开展联合安全检查；同时强化纵向汇报沟通，陪同上级部门检查时同步完成本级检查任务，最大限度减少检查频次，减轻企业迎检压力。聚焦危化品、城镇燃气、建筑施工等重点领域开展拉网式排查，部门累计检查生产经营单位366次2394家，企业主要负责人带队自查573次606家，排查重大事故隐患165条且全部整改到位，实现“排查—交办—整改—销号”全闭环。

（五）筑牢安全屏障，提升防灾避险效能。一是完善应急预案体系，在已有预案体系基础上，修订危险化学品、矿山、烟花爆竹生产安全事故应急预案5个，新编气象灾害应急预案1个，进一步提升应急预案的科学性和实效性。二是强化应急物资与队伍建设，夯实应急救援基础。升级应急通信与实战演练升级改造应急指挥部视频调度终端、协同调度系统，累计组织指导开展主题培训及应急演练340场次，覆盖机关、学校、企业等重点单位，参与人数超5万人次，提升应急实战能力。

（六）开展普法宣传，积极营造法治氛围。一是结合“4·15国家安全日”“5·12全国防灾减灾日”“6·26国际禁毒日”“安全生产月”“民法典宣传月”“11·9消防宣传”等重要时间节点，广泛宣传宪法、民法典、安全生产、防灾减灾等法律法规知识，累计发放宣传海报及手册10000余份，展出宣传展板300余块，宣传受众10000余人次；开展安全教育讲座、自救互救技能培训20场次，发送安全防范提示短信100余万条，开展“安全进社区”主题宣讲38场次，营造全民参与的安全法治氛围。二是针对不同领域、岗位特点，构建“统分结合、点面协同”的培训体系，全年开展企业主要负责人专题培训214次5498人次，从业人员安全技能培训1032次37226人次，宣贯重大事故隐患判定标准458次19021人次，全民安全宣传触达88127人次。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

单位主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，以身作则，做尊法学法守法用法的模范。一是严格落实“第一议题”制度，持续学习习近平法治思想，深入学习习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述。二是单位主要负责人高度重视，将法治政府建设工作列入全局年度工作要点，在党委会上听取汇报并安排部署2次，形成重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办的工作模式。常态化统筹指导法治建设工作，确保法治建设工作有序推进，并将法治建设履职情况纳入年度述职内容。

三、存在的问题和不足

我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是执法人员编制不足、力量薄弱，部分执法人员对更新的法律法规理解不深，面对复杂生产工艺时安全隐患识别能力欠缺；培训体系不完善，缺乏针对性、系统性的常态化培训，培训内容与实际执法需求衔接不够紧密，实践化培训环节薄弱，影响执法质量。二是法治宣传仍以传统方式为主，对新媒体平台运用不够充分，宣传内容缺乏针对性和吸引力；面向企业和社会公众的宣传覆盖深度和广度不足，部分企业主动守法意识不强，社会公众应急管理法治认知水平有待提升。三是法治建设与业务工作融合不够紧密，部分领域存在“重业务、轻法治”倾向；“述法”结果运用不够充分，执法人员的法治履职能力有待加强，责任传导不够到位。

（一）深化法治学习教育，提升队伍依法履职能力。以“学懂法规、会用法规、严守法规”为目标，构建分层分类、学用结合的法治学习体系。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，利用党委理论学习中心组、干部周例会等持续开展习近平法治思想专题学习活动。针对危化品监管、有限空间执法等难点领域，邀请专家开展“案例式”培训，剖析辖区内典型执法败诉案例、程序瑕疵案件，提升执法人员证据收集、文书制作水平。利用“学习强国”“应急管理干部网络学院”等平台，组织全局执法人员开展线上学习，每月围绕执法程序、裁量基准等内容组织闭卷测试，测试不合格者暂停执法资格并进行补训，全年累计完成全员轮训不少于120学时，确保执法队伍人人懂法规、个个会执法。

（二）压实法治建设责任，强化党建引领保障。深化第一责任人职责落实情况。将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职核心内容，细化职责清单，推动“四个亲自”要求落地见效；推动考核结果与干部选拔任用、追责问责深度融合，形成责任闭环。推动法治与业务深度融合。将法治建设纳入局发展总体规划，确保与业务工作同部署、同推进、同落实；定期开展法治建设自查，及时发现解决突出问题，不断提升法治建设针对性和实效性。

（三）强化执法队伍建设，提升专业执法能力。制定常态化培训计划，采取“专家授课＋案例分析＋模拟执法＋现场实操”模式，重点培训新法律法规、安全技术标准和隐患识别技能，建立“培训－考核－提升”长效机制，定期开展执法能力考核，鼓励执法人员参加职业资格认证，着力打造专业化、规范化、职业化执法队伍。

（四）创新法治宣传方式，营造良好法治氛围。构建“线上＋线下”宣传矩阵，线上依托微信公众号推送法律法规解读和典型案例；线下深入开展“法治进企业、进社区”主题活动，通过现场咨询、专题讲座、警示教育等形式，提升企业和公众应急管理法治意识。

（五）深化执法规范化建设，筑牢法治工作根基。持续严格落实“三项制度”“双人执法”“亮证执法”等要求，优化执法流程；完善案卷评审标准，每季度开展一次执法质量检查，不断提升执法文书制作水平；升级“互联网＋执法”系统，整合数据资源，推动执法全流程智能化监管，有效规避涉诉、败诉风险，全面提升应急管理法治政府建设水平。