2024年，在区委、区政府的坚强领导下，区应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面落实区委、区政府关于法治政府建设安排部署，坚持法治政府建设和应急管理相结合，自觉运用法治思维和法治方式全面履行工作职能，党委主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，持续深入推进依法行政，强化队伍管理，把法治政府建设和业务工作一同推进，做到同部署、同落实、同监督。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

区应急管理局紧紧围绕建立“大安全、大应急”框架，不断健全完善应急管理体系，提高灾害防范和救援能力，全面提升应急管理整体合力，始终坚持依法行政，优化执法举措，强化执法监督，我区发生一般生产安全事故4起，死亡4人，事故起数和死亡人数实现双下降；全区上下凝心聚力有效应对“8·5”“9·19”等8次强降雨，未发生自然灾害亡人的事故。2个避险避灾案例荣获应急管理部通报表扬。总体来讲应急管理体系不断完善，安全生产工作稳步推进，防灾减灾救灾能力持续提升。

二、工作开展情况

（一）加强组织领导，提升法治建设水平。局党委高度重视法治政府建设，将法治建设工作列入单位年度工作要点，党委定期听取法治政府建设工作汇报。坚持重要法律问题或重大决策事项一律党委集体讨论决定。一是加强学习教育，压紧压实责任。通过局党委会会议等多种形式专题学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照“一规划两纲要”相关要求，研究制定法治政府建设工作计划安排，全面部署法治政府建设工作，明确法治政府建设各项工作任务，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关股室配合抓的工作局面。严格落实局党委书记、局长推进法治建设第一责任人职责，严格落实领导干部“关键少数”带头学法用法，带头学习各类法律法规并开展交流研讨，党委会研究部署法治政府建设工作2次，严格执行法治政府建设情况报告制度，及时报告上年度法治政府建设情况，局党员干部法治观念显著提升。2024年，无一起领导违规干预法治活动、插手行政执法具体案件处理的情形发生。二是加强依法行政，提升法治专业水平。将依法行政、行政审批纳入目标绩效管理考核，与业务工作一起规划、部署、落实和考核。严格落实应急管理法治建设主体责任，盯紧重要工作、重大问题、重点环节、重点任务，认真谋划部署，全力推进法治建设工作任务落实落地。制定年度法治政府建设、学法普法工作方案，落实述法责任，积极推进领导干部述法，将“八五”普法、干部学法、执法监管等各方面工作开展情况进行全面、准确的自查评估，以评估检视成效、总结经验、查找不足，真正推动应急管理法治建设工作走深走实、取得实效。三是科学编制年度执法计划，加强重点企业监管。科学编制2024年度安全生产监督检查执法计划，经区政府批准后及时公示，并报市应急管理局予以备案，确保行政执法工作规范有序开展，严防执法扰企。2024年列入重点监管的35家企业，一般监管的企业25家，随机抽查的企业234家，落实检查全覆盖。

（二）加强学习教育，增强尊法学法守法意识。研究制定《沙坡头区应急管理局2024年学法计划》，通过党委理论学习中心组、党委会、“三会一课”、业务大讲堂、主题党日等活动，组织党员干部深入学习习近平法治思想及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规。专题组织学习新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》，为每名干部购买发放解读读本自学深学。将《中华人民共和国突发事件应对法》报政府办列政府常务会议专题学习。2024年，通过党委理论学习中心组累计学习习近平法治思想12次，习近平法治思想交流研讨1次，各类法律法规知识100余次，开展反面案例警示教育，通报学习市、沙坡头区违纪违法、失职失责案件，用身边案例警示教育干部职工遵纪守法。

（三）规范行政执法，落实行政执法责任。一是全面落实“三项制度”，规范公正文明执法。做好事前、事中、事后公示，执法全过程记录，重大行政执法决定法制审核，结合“三项制度”，在互联网+执法、互联网+监管等系统上进行网上办案，从立案到结案全部程序在系统中进行，极大加强行政处罚网络办案率和处罚结果公开率，提高办案质量，节约执法成本，优化营商环境。今年以来，共办结各类违法行为及事故案件27起，共计收到罚款160余万元，向应急部上报典型案例6起，全部筛选为合格典型案例，上报率和合格率均达到100%，公布安全生产典型案例6起，以全面到位彻底的整治成果持续提升全区本质安全水平。2024年我局共收到政协提案5件，主要涵盖安全生产、突发事件应急演练方面，均已办理完毕；向区司法局提交4件合法性审查事项。二是强化法治业务培训，规范执法人员资格管理。组织全体干部分4批次参加“首届全区应急系统干部大轮训”，选派2批执法骨干参与“全区应急管理综合执法人员业务能力提升班”，确保执法骨干在业务培训上实现全覆盖。全体持证人员在法治教育网、应急管理干部网络学院等平台进行网络学法50余次，4名干部参加全区法治培训，2名执法人员换证和2名执法人员新证申领工作，执法岗位人员持证率达到100%，执法考试通过率100%。1名执法人员参加自治区应急管理厅举办的2024年全区应急管理综合行政执法竞赛活动，荣获一等奖，市应急管理局致信感谢。三是建立多渠道投诉举报制度，规范公开执法。共受理安全生产举报10起，处置完毕10起，“12345”投诉热线14起，处置完毕14起，举报处置率100%。对安全生产举报件均按时受理，按时处置、按时回复，同时加大安全生产举报宣传力度，严厉打击安全生产非法违法行为。四是聚焦打非治违，规范文明执法。切实贯彻《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，加大执法服务力度，依法查处安全生产主体责任落实不力的企业。在案件办理过程中，依照法定程序做到及时勘验现场、及时调查取证，及时行政处罚，及时录入网上办案平台，被行政复议案件1件，区全面依法治区委员会维持我局作出的行政处罚决定，本年度无重大行政决策事项备案，未发生行政诉讼案件，未参与行政争议化解案件。

（四）坚持“三个结合”，优化执法模式。坚持将“柔性执法”理念、“首违轻微免罚”原则与“谁执法谁普法”机制相结合，着力优化执法模式。一是坚持“首违轻微免罚”原则。依据“首违可不罚、无危害不罚、无过错不罚”的原则，对照自治区应急厅《轻微违法行为包容免责清单》，对未造成危害后果且限期整改到位的企业予以免除行政处罚，给予企业更大的容错空间的同时，对于相关问题隐患，执法人员通过说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式予以纠正，促进企业合法依规开展生产经营活动。二是加大普法力度。研究印发《沙坡头区应急管理局2024年普法责任制“四清单一办法”》，全面落实“谁执法谁普法”工作责任制，将沙坡头区治本攻坚三年行动和“1+37+8”系列文件精神培训作为企业法治建设的一项重要任务，作为提高企业负责人、安全管理人员及特种作业人员安全法治观念的重要措施，加大向监管服务企业的普法力度和宣讲力度，开展普法宣传，讲解有关安全生产法律法规知识，解答有关法律问题，将普法宣传教育融入到执法办案全过程，引导企业主动、依法开展经营活动，避免违法经营行为，助力企业全面增强依法依规生产经营意识和“以高水平安全护航高质量发展”的新发展理念。

（五）坚持“问计于企”，提高执法效率。积极参加中卫市优化营商环境暨民营企业座谈会，针对大部分企业提出的“减少安全生产检查频次，提高检查人员专业性”等共性问题，制定针对性的改进措施，提高执法效率，着力增加服务企业的满意度。一是进一步加大联合检查力度。在安全执法检查中，涉及工信、自然资源、综合执法局等多部门具有监管责任的企业，在检查前，加大横向交流力度，能联合开展执法检查的，一律开展联合安全检查。在纵向上，强化汇报沟通，如遇自治区、市应急管理局、各级“四防”督导组检查企业时，积极对上沟通，陪同检查，同时完成本级检查任务，最大限度减少检查频次，减轻企业迎检压力。二是进一步提高安全检查质效。充分发挥局内两名外聘专家的专业优势，提高检查的专业性和实效性，树立“让专业的人干专业的事”的检查导向，杜绝“走马观花”式的形式主义检查，切实把企业在安全生产方面存在的问题隐患找准查实。2024年，紧盯烟花爆竹安全隐患，科学增设经营点位，对取得烟花爆竹零售许可证的25家长期经营和21家临时经营烟花爆竹的店铺开展检查60余家次，抽查临街商铺80余家次，吊销烟花爆竹经营（零售）许可证1家，销毁扣押烟花爆竹700余箱。紧盯重点行业、重点部位，全面排查、不留死角，行业监管部门检查企业6107家次，帮扶指导高危企业22家次，排查整改一般隐患3412条，排查重大事故隐患17条。2024年聘请6家第三方安全服务机构对辖区危化、工贸、非煤矿山生产经营单位提供专家指导服务，共服务企业25家次、查出一般隐患306条、重大隐患42条，现已全部整改。

（六）提质增效强体系，打好应急管理“主动仗”。一是持续健全应急预案体系。坚持以总体应急预案为统领，以40个专项预案为支撑，10个保障方案为补充，全面完成了县（区）级“1+40+10+N个应急预案”、11个乡镇级“1+N个处置方案”、198个村（社区）“1+N个处置卡”应急预案体系建设，修订完善沙坡头区防汛、抗旱及山洪灾害防御等预案19个，新编低温雨雪冰冻、防凌等预案14个。二是强化实战应急演练。紧紧围绕校园安全、防汛抗旱、火灾、地震等重点领域，组织开展应急演练500余场次，持续推进应急预案走向实战化、体系化。

（七）大力开展普法宣传，积极营造法治氛围。一是营造全民参与良好氛围。2024年，结合重要时间节点，开展“4·15国家安全日”“5·12全国防灾减灾日”“6·26国际禁毒日”“安全生产月”“民法典宣传月”“11·9消防宣传”等宣传活动，广泛宣传民法典、消防安全、防灾减灾救灾、安全生产等法律法规知识。累计发放宣传海报及手册10000余份，展出宣传展板300余块，现场接受群众咨询近200人次，宣传受众10000余人次；参与安全教育讲座、应急自救互救技能培训20场次，着力营造安全工作全民参与的浓厚氛围。二是加强重点时段安全防范。以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，深入开展重点时间节点安全生产大检查，细化完善措施，发送工作提醒单6份，发送安全防范短信提示100万条，切实加强安全防范措施。

三、工作中存在的问题不足

我局法治政府建设方面虽取得了一些成效，但还存在一些短板和不足，一是行政执法基础较为薄弱。我局担负的行政执法和事故调查任务较重，执法人员力量偏少，专业能力素养有待提高，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配。二是普法工作有待加强。入企普法活动覆盖面不够广，安全生产法律法规宣传广度、深度不足，企业人员理解接受能力较弱，学习主动性不足。三是法治意识仍需增强。干部职工运用法律思维和方式解决问题的能力还有不足，调查取证、行政处罚等还需进一步规范。

四、下一步工作安排

（一）进一步强化法治思维引导。强化组织领导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，利用党委理论学习中心组、干部周例会等持续开展习近平法治思想专题学习活动，组织全体干部学习党内法规和宪法法律，增强法治意识，弘扬法治精神。

（二）进一步创新法治宣传模式。利用互联网、新媒体、短视频等不断创新宣传方式，结合应急管理工作特点与宣教对象的不同采取灵活多样的宣传方式。坚持以案释法、寓教于乐，使法治宣传教育形式更有活力更加生动，内容更具吸引力，切实增强全员风险防范意识。

（三）进一步树牢新时代法治理念。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实各级依法治区要求，教育引导全体干部自觉尊法学法守法用法，做到依法行政、依法办事。积极探索多种办法和措施，进一步强化行政执法队伍的法治意识，避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高行政执法人员运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。

（四）进一步提升行政执法质效。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，利用应急管理干部学院、执法培训等加强对行政执法人员全部参与法律法规知识的学习培训，定期组织开展执法案卷自查，规范执法行为，提升执法质量。积极主动加强和上级业务部门沟通对接力度，科学制定2025年度执法计划，将执法与各类专项整治行动紧密结合，与“双随机、一公开”监管有效衔接，严格执行行政执法“三项制度”，切实做到执法行为过程信息全程记录、执法全过程可追溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，加强企业监管，不断提升行政执法水平。

中卫市沙坡头区应急管理局    

2025年3月12日        

（此件公开发布）