2024年5月25日，宁夏晨禹水利水电建筑工程有限责任公司（现已更名为宁夏隆固建设有限公司）发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失约150万元。

事故发生当日，沙坡头区人民政府成立了事故调查组，开展事故调查。2024年7月23日，沙坡头区人民政府对《沙坡头宁夏晨禹建筑工程公司“5·25”一般高处坠落事故调查报告》进行了批复。依据《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》（安委办〔2021〕4号）要求，2024年10月12日，沙坡头区安防办成立了宁夏晨禹水利水电建筑工程有限责任公司“5·25”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称“评估组”），对该起事故责任追究和防范整改措施落实等情况进行了评估，现将评估情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

按照事故“谁调查、谁评估”的原则，沙坡头区安防办成立了宁夏晨禹水利水电建筑工程有限责任公司“5·25”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估组，由区安防办主任、区应急管理局局长任组长、区应急管理局分管副局长为副组长、单位相关科室工作人员为成员参与事故评估工作。根据区人民政府《中卫市沙坡头区人民政府关于沙坡头宁夏晨禹建筑工程公司“5·25”一般高处坠落事故调查报告的批复》要求，评估组对照《自治区安委会办公室关于印发生产安全事故整改和防范措施落实情况评估实施办法的通知》（宁安办〔2021〕107号）文件和《关于常态化开展生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》（卫安办发〔2021〕43号）文件要求，深入事故企业和相关管理部门，采取查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，对事故责任追究情况、整改防范措施落实情况逐一进行了核实，确保事故调查报告中每一项责任都追究到位，每一项整改措施都落到实处。

二、事故责任追究落实情况

评估组通过查阅事故案卷、查阅行政处罚文书、核对罚款专用票据及有关证明资料，对事故责任追究落实情况进行检查核查。经查，事故责任单位及相关责任人员责任追究落实已全部落实到位。具体情况如下：

（一）免予追究责任人员（1人）

门生金，自然人。已在事故中死亡，免予追究责任。

（二）给予行政处罚的人员（4人）

宁夏晨禹水利水电建筑工程有限责任公司法定代表人贾某、工程部部长谢某等4名责任人员已依法立案并给予行政罚款，罚款全部收缴到位。

（三）给予行政处罚的单位（2个）

对事故责任单位宁夏晨禹水利水电建筑工程有限责任公司、宁夏创展工程监理咨询有限公司共处52万元罚款的行政处罚，罚款已收缴到位。

（四）事故报告公示情况

2024年7月30日，沙坡头区住建和交通局在沙坡头区人民政府网站对宁夏晨禹建筑工程公司“5·25”事故调查报告进行公示。

三、事故防范和整改措施落实情况

评估组通过审查资料、实地踏勘、查阅文件等方式，对沙坡头区宁夏晨禹建筑工程公司“5·25”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况进行了评估。总体看，该起事故防范和整改措施已落实到位。

（一）企业事故防范和整改措施落实情况

宁夏晨禹水利水电建筑工程有限责任公司对“5·25”事故进行认真分析，通过吸取事故教训，深刻反省总结，进一步加强安全监管。一是建立健全安全管理组织机构。该公司建立了以法人为安全第一责任人的安全管理组织机构，成立了安全生产领导小组，设置安全部，任命徐建成为安全部部长，并配备专职安全生产管理人员全面负责公司安全生产管理工作，督查各项目部管理人员履职情况，给施工队配置兼职安全员，负责施工队工作区域的安全检查工作，形成了自上而下的安全生产保障体系。二是开展安全生产大检查。该公司安全生产领导小组牵头，项目部管理人员、班组长共同参与，在各项目部施工现场进行全面、深入、细致的安全生产检查，严格对照安全生产操作规程、标准和规范，排查治理安全隐患，解决安全管理存在的问题。三是加强安全生产教育培训。事故发生后该公司组织管理人员及项目人员集中开展“5·25事故”的警示教育培训，有针对性的学习了法律法规及安全生产技术标准，并对项目部管理人员再次进行交底，要求各项目部必须对进场的所有员工进行安全教育，未经安全教育和三级安全教育不合格的，一律不得上岗作业，消除因人员无证上岗导致的事故发生。

宁夏创展工程监理咨询有限公司在事故发生后，认真进行了事故原因调查分析并有针对性的制定了整改措施。一是明确安全监理责任。对总监理工程师、项目专职安全监理人员、各专业监理人员的安全岗位责任进行了梳理。通过健全安全监管机制，开展检查抽查，确保监理责任落实。二是加强教育培训。组织开展项目监理人员培训，并督促施工企业开展安全知识培训，进一步增强员工安全意识、提高风险防范能力。三是强化监督检查。加强施工现场安全防护措施的监督检查，通过检查及时督促施工方整改问题隐患，落实防护措施。对危大工程严格按照法规要求进行监理，确保监理审核把关作用得到落实。

（二）监管部门事故防范和整改措施落实情况

一是全面排查，消除隐患。事故发生后，区住建和交通局立即到达施工现场，责令山水大院三期四个标段全部停工排查，并下发停工通知书。同时，对宁夏晨禹水利水电建筑工程有限责任公司在沙坡头区承建的所有在建项目下发停工通知书，要求项目负责人对施工现场进行全面的安全隐患排查，及时消除安全隐患后方可报区住建和交通局复工。2024年5月25日至5月30日期间，区住建和交通局安排专人对沙坡头区所有在建项目施工现场进行全面检查，下发限期整改通知书23份，安全隐患问题83条，重大事故隐患0条。

二是警示教育，举一反三。事故发生后，2024年5月26日在区住建和交通局二楼会议室组织召开了警示教育培训，通报事故基本情况，复盘事故发生经过，分析事故初步原因和暴露问题，同时宣布行业领域企业整顿措施。2024年6月3日，市住建局、区住建和交通局在事故现场召开了警示教育，约80人参加培训教育会。会上，区住建和交通局通报了山水大院三期项目“5·25”事故情况，建设单位、施工单位、监理单位做了表态发言，市住建局领导要求所有在建项目深刻吸取事故教训举一反三，防范同类事故重复发生。

三是压实责任，强化监管。监管单位要求建设单位宁夏中博房地产开发有限公司、施工单位宁夏晨禹水利水电建筑工程有限责任公司、监理单位宁夏创展工程监理咨询有限公司要深刻汲取此次事故教训，严格执行各项安全生产法律法规，建立健全安全生产责任体系，落实好本单位安全生产风险管控机制，全面排查作业现场存在的安全事故隐患，及时消除潜在的安全风险。加强对作业人员的岗前安全教育培训工作，教育从业人员熟练掌握操作规程、岗位风险及防范措施，监督从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品，增强安全意识，坚决杜绝“三违”行为的发生，堵塞安全管理的各项漏洞，全面提升企业事故防范能力和整体管理水平。

四是依法严惩，树立典型。依据相关法律法规，监管部门对项目施工单位宁夏晨禹水利水电建筑工程有限责任公司和监理单位宁夏创展工程监理咨询有限公司各扣除企业诚信分值500分；对建设项目经理、安全员、总监理工程师分别扣除个人不良业绩分值12分。

四、评估总体结论

评估组认为，相关部门和有关责任主体能够认真吸取此次事故教训，严格落实了《中卫市沙坡头区人民政府关于沙坡头区宁夏晨禹建筑工程公司“5·25”一般高处坠落事故调查报告的批复》中有关事故责任追究以及整改防范措施建议的各项要求，事故单位对事故暴露出的安全隐患制定了整改方案，整改措施落实到位。经评估组人员集体讨论，通过宁夏晨禹建筑工程公司“5·25”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况的评估。

五、下一步建议

（一）压实主体责任。企业主要负责人要严格落实安全生产第一责任人责任，汲取事故教训，定期开展隐患排查，切实解决施工现场作业行为不规范、防护措施不完善、安全管理不到位、安全责任不落实等问题。开展高空作业人员必须取得高空作业许可证，佩戴安全帽、安全带等防护用品，不断提升风险防范能力。

（二）强化部门监管。住建和交通局要深刻汲取事故教训，严格落实行业部门监管责任，紧盯在建工程项目登高架设作业、特种作业人员操作资格证书、项目外包、三级安全教育、高处作业审批、现场安全管理、安全防护等关键部位和重要环节，持续开展“拉网式”执法大检查、大整治，严厉打击高空无证作业、不系安全带、不设安全防护、违反高空作业操作规程等非法违法行为。

（三）加强教育培训。企业要常态化开展安全生产宣传教育培训，严格落实全员安全生产责任制，针对重点岗位、重点人员，认真组织开展三级安全教育培训，严格教育培训考核，提高企业从业人员安全操作技能，不断强化企业从业人员安全防范意识，坚决克服侥幸心理、麻痹思想，坚决克服习惯性无后果违章行为。有关部门要对三级安全教育培训不到位、走过场、弄虚作假的企业依规依法严肃处理。

中卫市沙坡头区安全生产和防灾减灾委员会办公室      

2025年7月10日                    

（此件公开发布）