2023年10月13日17时左右，银川翼翔机电工程有限公司一名安装工人在宁夏中卫市东园实业集团有限公司东赢宾馆电梯井坠落身亡，直接经济损失115万元。

事故发生后，中卫市人民政府成立了事故调查组，开展事故调查。2024年1月15日，中卫市人民政府对《沙坡头区宁夏中卫市东园实业集团有限公司东赢宾馆“10·13”一般高处坠落事故调查报告》进行了批复。依据《国务院安委会办公室关于印发〈生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法〉的通知》（安委办〔2021〕4号）（以下简称《评估办法》）要求，2024年11月7日，沙坡头区安委办成立了沙坡头区宁夏中卫市东园实业集团有限公司东赢宾馆“10·13”防范和整改措施落实情况评估组（以下简称“评估组”），对该起事故责任追究和防范整改措施落实等情况进行了评估，现将评估情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

按照市安委办的要求，沙坡头区安委办成立了沙坡头区宁夏中卫市东园实业集团有限公司东赢宾馆“10·13”防范和整改措施落实情况评估组，由沙坡头区安委办主任，区应急管理局局长任组长、区应急管理局分管副局长为副组长、参加事故调查组单位人员为成员参与事故评估工作。根据《市人民政府关于沙坡头区宁夏中卫市东园实业集团有限公司东赢宾馆“10·13”一般高处坠落事故调查报告的批复》（卫政函〔2024〕6号）要求，评估组对照《自治区安委会办公室关于印发生产安全事故整改和防范措施落实情况评估实施办法的通知》（宁安办〔2021〕107号）文件和《关于常态化开展生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》（卫安办发〔2021〕43号）文件有关要求，深入事故企业和相关管理部门和单位，采取查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，对事故责任追究落实情况、整改防范措施落实情况逐一进行了核实，确保事故调查报告中每一项责任都追究到位，每一项整改措施都落到实处。

二、事故责任追究落实情况

评估组通过查阅事故案卷，查阅行政处罚文书，核对罚款专用票据及有关证明资料。事故责任单位及相关责任人员责任追究落实已全部落实到位。具体情况如下：

（一）移交司法机关处理的人员（1人）

许某某，自然人。鉴于涉嫌犯罪，已移送司法机关按程序正在依法追究责任。

（二）给予行政处罚的单位（2个）

对事故责任单位银川翼翔机电工程有限公司处35万元罚款的行政处罚，罚款已收缴到位。

对事故责任单位宁夏中卫市东园实业集团有限公司东赢宾馆处88516.66元罚款的行政处罚，罚款已收缴到位。

（三）监管部门追究责任人员（3人）

沙坡头区纪委监委责令沙坡头区文昌镇人民政府副镇长王某作出检查、对沙坡头区住房建设和交通局党组成员、区建设工程质监站站长柳某某给予诫勉（谈话）。由沙坡头区文昌镇人民政府对东园村副书记沈某某给予政务警告处分。

（四）事故报告公示情况

2024年1月17日，市应急管理局在中卫市人民政府网站对关于沙坡头区宁夏中卫市东园实业集团有限公司东赢宾馆“10·13”一般高处坠落事故调查报告进行了公示。

三、事故防范和整改措施落实情况

评估组通过审查资料、实地踏勘、查阅文件、座谈交流、听取汇报等方式，对沙坡头区宁夏中卫市东园实业集团有限公司东赢宾馆“10·13”事故防范和整改措施落实情况进行了评估，事故防范和整改措施已落实到位。

（一）企业事故防范和整改措施落实情况

银川翼翔机电工程有限公司，对“10·13”事故进行认真分析，深刻反省总结，吸取事故教训。一是企业要求所有进行高处作业人员必须取得高处作业上岗证。二是强化高处作业管理。企业对电梯安装相关制度进行了修订，并组织企业从业人员进行了培训学习执行，并对执行情况进行监督检查，形成长效机制，持续落实。三是强化隐患排查治理工作。组织岗位责任人员对电梯安装施工的安全风险作业隐患开展全面辨识，明确高风险作业监护人，确保高风险作业严格危险作业内部审批制度落实。四是改进电梯井内搭设的斜梯搭设方式，强制要求人员佩戴安全带、安全绳，作业时配置安全网，保障作业人员安全。

宁夏中卫市东园实业集团有限公司东赢宾馆，对“10·13”事故认真吸取事故教训。一是在涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程中，委托设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，二是在宾馆装修装饰和电梯井工程项目施工前，申请办理相关许可证。

沙坡头区文昌镇东园村认真吸取事故教训，对辖区加强了安全生产检查，加强安全风险防控意识。对辖区建设单位在改造装修过程中存在的擅自变动房屋建筑主体、承重结构和房屋内部结构行为及时开展排查，发现违规情况予以制止并及时叫停。

（二）监管部门事故防范和整改措施落实情况

沙坡头区文昌镇认真吸取事故教训，一是明确本行政区域内安全生产监督管理工作的机构及其职责，由班子成员负责统筹推进安全生产工作，明确危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、城镇燃气等重点领域安全生产工作的分管领导，对重大事故隐患开展专项排查整治，落实安全生产“一岗双责”责任。二是组织对该辖区装修施工项目进行排查，发现辖区内装饰装修工程领域的违法违规行为及时报告行业主管部门查处。

沙坡头区住房城乡建设和交通局认真吸取事故教训，一是印发《中卫市沙坡头区人民政府办公室关于印发沙坡头区限额以下房屋建筑和市政工程安全隐患整治行动方案的通知》，将限额以下建设工程纳入监管范围。二是联合乡镇、各部门组织开展限额以下房屋建筑和市政工程隐患排查，对104个限额以下小微型工程进行了安全检查，检查发现92条安全隐患，下发34份限期整改单督促整改，目前92条安全隐患已全部整改完成，有效消除辖区装修工程存在的安全隐患。

沙坡头区工信和商务局认真吸取事故教训，一是分批次组织商贸服务业经营单位开展安全培训，传达学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神及《国家消防救援局〈三类重点场所消防安全整治指南〉的通知》等精神。二是制定《沙坡头区商贸服务业系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》《关于加强商贸服务业生产经营单位安全培训方案》《关于加强工信和商务领域安全生产工作的方案》等文件，形成安全生产治本攻坚专项整治工作与建立安全生产长效机制有机结合，构建高效协同责任体系。三是建立商场超市、餐饮住宿等7个领域全过程、全环节安全风险隐患清单，通过现场检查、主体责任落实、用电用气用水等检查事项，梳理《沙坡头区餐饮企业安全隐患对照自查表》，督促企业做好安全隐患自查，倒逼商贸服务业企业落实安全生产主体责任。

四、评估总体结论

评估组认为，相关部门和有关责任主体能够认真吸取此次事故教训，严格落实了《市人民政府关于沙坡头区宁夏中卫市东园实业集团有限公司东赢宾馆“10·13”一般高处坠落事故调查报告的批复》中有关事故责任追究以及整改防范措施建议的各项要求，事故单位认真吸取事故教训，整改措施落实到位。经评估组人员集体讨论，通过宁夏中卫市东园实业集团有限公司东赢宾馆“10·13”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况的评估。

中卫市沙坡头区安全生产委员会办公室      

2024年11月14日                

（此件公开发布）