中卫市安委会办公室：

  国务院安委办第十五督导组于3月5日至6日对中卫市在全国“两会”期间安全生产工作进行了专项督导，共反馈了存在三个方面的主要问题，按照《自治区安委会办公室关于印发〈贯彻国务院安委会办公室第十五督导组全国“两会”期间安全生产工作专项督导反馈意见整改方案〉的通知》（宁安办〔2018〕34号）和《中卫市安委会办公室关于印发〈中卫市贯彻国务院安委办第十五督导组全国“两会”期间安全生产工作专项督导反馈问题整改方案〉的通知》（卫安办〔2018〕38号）要求，我区高度重视，并立即印发了《沙坡头区安委会办公室关于国务院安委办第十五督导组全国“两会”期间安全生产工作专项督导反馈意见的整改方案》（卫沙安委办发〔2018〕22号），对相关问题进行了整改，现就整改情况报告如下:

  一、三个主要问题整改措施制定情况  

  （一）关于“有的企业没有认真落实‘两会’期间有关工作部署和要求”的问题。  

  各级政府和部门两会前都组织召开了系列动员部署会议，制定了两会期间安全生产实施方案，但在督查中发现，个别企业落实“两会”期间安全生产工作存在流于形式的迹象，“上面热、下面冷”、“政府热、企业冷”、“最后一公里”梗阻问题还不同程度存在。宁夏华泰龙家具制造有限公司、宁夏钢铁（集团）有限责任公司、中能北方（宁夏）危险货物运输有限公司等企业没有认真贯彻落实有关工作部署要求，没有专门制定“两会”安全生产工作方案、工作措施。

  整改情况：  

  按照区安委办下发的《关于切实做好2018年春节和全国两会期间安全生产工作的通知》（卫沙安委办发〔2018〕12号）、《关于切实做好全国“两会”期间重点行业领域安全生产大检查的实施方案》（卫沙安委办发〔2018〕16号）、《关于印发《沙坡头区“除隐患 保安全”安全生产专项行动方案》的通知》（卫沙安委办发〔2018〕17号）等文件要求，我区高度重视，及时传达学习了党的十九大、全国“两会”以及自治区、中卫市安全生产工作会议精神，对做好全国“两会”期间的安全生产工作进行研究部署，切实压实安全生产责任，有力地推动了各项工作任务落到实处。一是召开安全专题会议。在全国“两会”期间共组织行业领域重点企业负责人召开安全生产会议2次，其中：召集20家矿山、冶金、危化、工贸企业召开了全区安全生产暨安委会第一次全体（扩大）会议，召集15家冶金、危化、工贸企业召开了全国“两会”期间安全生产紧急会议，分别就各行业领域近期安全生产形势进行了分析，安排部署了我区全国“两会”期间安全生产工作任务。二是由区安委办组织各乡镇、有关部门主要负责人带队到所在辖区、所监管行业领域的企业进行一一排查。特别对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、建筑施工、农村交通、消防、人员密集场所等重点行业领域的333家企业进行了检查，检查各企业是否按要求深入贯彻落实国家和自治区有关加强全国“两会”期间安全生产工作部署、召开企业专题会议、研究制定本企业全国“两会”期间安全生产工作方案和工作措施、企业管理人员值班情况等，共排查发现隐患115项，目前已整改114项，剩余1项涉及老旧建筑改造问题正在加快整改。通过对全区生产经营单位全面深入检查，要进一步强化安全监管责任，提高企业安全管理水平，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，确保全国“两会”期间安全生产形势持续稳定。

  （二）关于“有的企业安全隐患排查治理不到位”的问题。

  有的企业安全隐患自查自改走过场，自查自改隐患清单中列出的多为物品摆放不整齐、地面不清洁等问题，不能针对企业自身存在的风险，有效开展隐患排查。宁夏华泰龙家具制造有限公司在粉尘防爆方面存在问题较多，存在灭火器过期、防爆措施不规范等隐患。宁夏钢铁(集团)有限责任公司存在煤气管控措施不到位，钢水接收跨下、炼钢烤包区域、高炉出铁水口等部位无有效隔离防护设施，工作人员随意穿行等重大隐患。宁夏正旺生物科技股份有限公司存在消防栓和消防管道缺水的问题。宁夏紫光天化蛋氨酸有限责任公司存在问题较多，丙烯储罐区A号罐消防第二层喷淋管线冻裂，地下消火栓锈蚀严重，丙烯、酸卸车场工艺防静电跨接线施工不规范，岗位员工应急演练培训不够，应急反应慢，救援队伍处置程序不正确，防护装具配戴不全，消防车未配阻火器，随车水带接口锈蚀问题等。

  整改情况：  

  1、开展“除隐患 保安全”安全生产专项行动。按照沙坡头区安委办下发的《关于印发〈沙坡头区“除隐患 保安全”安全生产专项行动方案〉的通知》（卫沙安委办发〔2018〕17号）文件要求，切实强化和落实企业安全生产主体责任，全面开展安全生产督查检查，全面排查治理安全隐患，堵塞漏洞。加大对企业隐患排查治理力度。重点核查企业是否按时、按要求对排查出来的隐患进行整改，针对整改时限比较长的隐患问题要求企业必须制定整改方案、责任人、安全防范措施、应急处理方案等措施，共排查发现隐患115项，目前已整改114项，剩余1项涉及老旧建筑改造问题正在加快整改。通过全面核查、突击检查、整改验收等方式督促企业按时整改隐患。

  2、建立隐患排查治理体系。按照区安委办印发的《关于印发〈沙坡头区安全风险防控管理制度〉和〈沙坡头区安全生产事故隐患排查治理管理制度〉的通知》（卫沙安委办发〔2017〕34号）、《关于加快推进“两体系一平台”建设 有效遏制重特大事故的实施方案》（卫沙安委办发〔2017〕41号）等文件要求，建立了中卫隐患系统建设群、沙坡头区安全监管群，由区安全生产监督管理局安排专人负责管理，及时向企业发布风险防控系统的运行知识、企业隐患整改催告、安全生产注意事项等内容，有效开展安全生产双重预防控制机制运行工作。

  （三）关于“安全生产监管执法专业能力需要加强”的问题。

  两会前，全区各级政府和部门共组织排查生产经营单位（场所）10575家次，但仅排查出隐患13399项，平均每家次检查发现隐患仅1.3项。银川市运营部门检查各类道路运输企业75家次，仅排查整改隐患3项。宁夏华泰龙家具制造有限公司、宁夏正旺生物科技股份有限公司等企业的干式除尘系统均未规范采用泄爆、惰化、抑爆等任一种或多种控爆措施，属于粉尘涉爆企业重大生产安全事故隐患，企业自查不到位，监管执法发现问题隐患的能力还需要加强。

  整改情况：  

  1、加强安全监管力量。经自治区、中卫市编办同意，区委于2月7日召开常委会，研究成立了沙坡头区安全生产监督管理局，明确了主要职责和人员编制，核定行政编制9名，领导职数3名（1正2副）。目前到岗6人，领导班子已配齐，全面负责我区安全生产工作，为我区安全生产工作上台阶奠定了坚实的组织机构保证。目前已从乡镇抽调1名干部补充到位，剩余2名编制将通过公务员招考予以补充。

  2、建立专业执法队伍。我区已安排新到岗的2名领导干部参加2018年由自治区安监局组织的《安全生产执法证》的培训和考试。已安排我局3名干部参加今年的注册安全工程师考试，目前已接受培训一次，重点学习了安全生产类的法律法规、安全隐患的排查、安全事故的调查处理等内容。通过对我区安全生产执法人员持续不断地培训学习，逐步提高安全生产执法能力和水平，努力打造一支业务精通、廉洁高效的监管执法队伍。

  3、全面推进政府购买服务活动。区政府将加大购买服务力度，有效利用社会组织在安全生产方面的技术资源、专业特长，采用政府购买服务方式，由第三方监管机构定期、定点、定向组织专家，对我区重点企业的重要环节部位、重大安全隐患治理及重大危险源监控进行全面诊疗，实行专家“开药方”，企业来“抓药”，部门强监管，确保企业隐患的排查力度和整改效果。目前正在开展“第三方安全生产监管服务”的招标工作。

  二、考核组提出三点建议的整改情况  

  （一）关于“要加强安全监管专业能力建设”的建议。注重基层安全监管队伍专业能力建设，重点加强矿山、危险化学品等高危行业专业知识学习培训，特别是要加强煤化工等新技术、新工艺专业知识的学习，着力培养一支懂专业、会检查、敢执法的安全监管执法队伍。坚持执法力量下沉，强化县（区）、园区一线监管执法人员专业能力提升，推动执法检查关口前移，切实提高执法检查实效。

  （二）关于“要狠抓工作部署落实情况的督促检查”的建议。有的企业对主管部门“两会”期间的安全生产工作要求重视不够，没有研究具体落实措施。各级政府和监管部门要继续加强监督检查，特别是要督促煤矿、危化、交通运输等高危行业企业持续开展问题隐患排查治理。对督导检查和企业自查发现的问题隐患，要采取随机抽查、重点检查、现场检验等方式，抓好问题隐患整改工作，杜绝问题隐患“书面整改、实际未整改”的现象。随着天气转暖，建筑项目集中开工，住建部门要严格复产复工安全验收把关，深入一线，督促企业做好人员教育培训、设备检测检修、安全应急措施等方面的工作，严防事故发生，确保“两会”期间安全稳定。

  （三）关于“要强化落实企业安全生产主体责任”的建议。要严格企业安全生产责任制规定，强化主要负责人和技术负责人的责任，强化全员安全培训。要加强日常安全监管，通过严格的监管监察执法提高企业违法违规成本，推动企业主体责任落实。要强化社会监督，对违法违规生产经营或有重大隐患拒不整改的企业公开曝光。

  落实情况：  

  1、建立专业执法队伍。我区已安排新到岗的2名领导干部参加2018年由自治区安监局组织的《安全生产执法证》的培训和考试。已安排我局3名干部参加今年的注册安全工程师考试，目前已参加培训一次，重点学习了安全生产类的法律法规、安全隐患的排查、安全事故的调查处理等内容。通过持续不断地培训学习，逐步提高安全生产执法人员执法能力和水平，努力打造一支业务精通、廉洁高效的监管执法队伍。

  2、加大安全监管执法力度。各乡镇、各行业监管部门要认真分析全国“两会”期间安全生产特点，切实加大安全生产执法检查力度，督促各生产经营单位落实安全生产主体责任，确保人民群众生命财产安全。一是加强监督检查力度。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，经常性、长期性开展安全检查，建立安全检查责任制，确保每个领域、每个环节的检查都能落实到人、落实到位。加强联合执法，严厉打击各类违法违规行为。二是依法从严“打非治违”。始终保持严管重罚高压态势，坚决纠正过去监管执法“宽、松、软”的问题。凡是发现企业不开展隐患自查自改的，一律依法处罚；凡是发现企业存在安全生产非法违法行为的，一律顶格处罚；凡是发现企业自查自改后仍存在重大隐患和非法违法行为的，一律停产整顿；凡是经停产整顿到期仍达不到安全生产要求的，一律关闭取缔；对存有重大安全风险、不具备安全生产条件的企业，一律关闭。（长期坚持）

  3、加强企业主体责任。督促各生产经营单位要进一步明确安全生产责任，全面落实安全保障的各项措施，不断改善安全生产条件。一要认真研究本单位安全生产工作的季节性特点，制定和完善各项规章制度，建立健全安全生产责任制，采取切实有效的安全措施，防止生产安全事故的发生。二要集中精力解决前期安全生产大检查排查出的问题，从措施、资金、人员等方面保障隐患整治的进行，把各类事故隐患消灭在萌芽状态。三要在内部组织自查自纠隐患排查等活动，对发现的事故隐患，要按照要求，认真及时地加以整改。四要组织企业各级管理人员及重要岗位的作业人员进行有针对性的培训，加强事故防范意识，提高预防事故的能力，防止生产过程中因劳动纪律松懈、违章作业、违章指挥等现象造成生产安全事故的发生。五要对本单位可能导致生产安全事故的设施和工段，要建立健全应急救援预案和现场处置方案、应急处置要领，确保应急保障体系完好有效。（长期坚持）

中卫市沙坡头区安全生产委员会办公室    

2018年03月26日            

  （此件公开发布）