中卫市安委办：

根据国务院安委会办公室和自治区党委、政府关于开展安全生产大检查的工作要求和全区“除隐患、保安全”专项行动安排部署，自治区安委会办公室4个督查检查组从今年春节前开始持续对各地进行安全生产督查检查。特别是在全国两会召开期间，对五个地级市及有关县（区）贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府领导关于做好当前安全生产工作指示批示精神，部署开展全国两会期间安全生产工作情况等重点工作落实情况进行了集中督查检查。期间，共抽查检查各类生产经营单位92家，发现5个方面的共性问题和42家典型企业存在的个性问题隐患。按照《自治区安委会办公室关于认真做好自治区安委会办公室督察组督查发现问题隐患整改工作的通知》（宁安办〔2018〕41号）要求，我区高度重视，已根据我区存在问题进行了整改，现将我区整改工作报告如下：

一、五个共性问题整改情况

（一）企业贯彻落实自治区党委政府部署要求不彻底，行动缓慢，“政热企冷”的问题仍不同程度存在。

整改情况：

1、按照自治区党委政府对全区春节、全国两会期间安全生产工作的安排部署，我区高度重视，及时传达学习了党的十九大、全国两会以及自治区、中卫市安全生产工作会议和自治区主要领导讲话精神。区安委办先后下发了《关于切实做好2018年春节和全国两会期间安全生产工作的通知》（卫沙安委办发〔2018〕12号）、《关于切实做好全国两会期间重点行业领域安全生产大检查的实施方案》（卫沙安委办发〔2018〕16号）、《关于印发《沙坡头区“除隐患 保安全”安全生产专项行动方案》的通知》（卫沙安委办发〔2018〕17号）、《关于扎实做好全国两会期间安全生产工作的紧急通知》（卫沙安委办发〔2018〕19号）等文件，对做好春节、全国两会期间的安全生产工作进行研究部署，切实压实各乡镇、各部门安全生产责任，有力地推动了各项工作任务落到实处。

2、区安委办对所有单位制定的春节、全国两会期间安全生产大检查工作实施方案进行了全面核查，对制定的工作实施方案可操作性和针对性不强的全部予以退回修改。各乡镇人民政府、区安委会各成员单位立即对本辖区、本监管行业领域的企业进行了宣传，确保将春节、全国两会期间安全生产大检查的精神要求及时传达到企业。

3、在全国两会期间共组织行业领域重点企业负责人召开安全生产会议2次，其中：召集20家矿山、冶金、危化、工贸企业召开了全区安全生产暨安委会第一次全体（扩大）会议，召集15家冶金、危化、工贸企业召开了全国两会期间安全生产紧急会议，分别就各行业领域近期安全生产形势进行了分析，安排部署了我区全国两会期间安全生产工作任务。

（二）80%以上的企业没有建立全员参与安全管理机制制度。企业的安全管理还是停留在安环部几人的层面，没有制定相关制度措施，让企业全员进行安全管理和隐患排查。安全投入不足，规章制度不健全。有的企业应急预案几年都不修订，也没有开展相应的应急演练。有的企业安全管理人员业务能力不强，对存在的隐患发现不了、查不出来，隐患排查浮在表面，流于形式。

整改情况：

1、区安委办下发了《关于进一步落实危险化学品及烟花爆竹企业全员安全生产责任制工作的通知》（卫沙安委办发〔2018〕15号），就落实企业全员岗位安全生产责任制进行了要求，特别针对企业党政主要负责人、分管领导、职能部门及其负责人、生产车间（班组、工段）及其负责人、其他各类从业人员的安全生产责任进行了明确，确保企业安全生产责任制落到实处。

2、区安委办下发了《关于开展危险化学品和冶金企业安全生产费用提取和使用专项检查的通知》（卫沙安委办发〔2018〕27号），规范了企业安全生产费用提取和使用管理，进一步督促企业建立健全安全发展长效机制，保障了企业安全生产资金的有效投入。

3、我区于2018年2月9日举办了烟花爆竹经营零售人员培训班，聘请宁夏供销社知名的专家为讲师，针对从事烟花爆竹经营零售业务特点，主要以安全生产法律法规、安全生产基础管理、风险管理、事故隐患管理、不安全行为管理、安全培训教育和应急管理等应知应会知识为主要内容，全面、系统的为各烟花爆竹经营零售人员进行全方位的讲解，有效提升了烟花爆竹经营零售人员的安全管理能力，为春节、全国两会期间不发生安全生产事故奠定了基础。

（三）企业教育培训质量不高，针对性不强，员工认识风险、管控风险、排除风险的意识差、能力弱。如宁夏盈氟金和化工科技有限公司企业外包施工人员没有岗前安全生产培训教育;宁夏金海永和泰冶化有限公司2018年有培训计划，没有实施方案，且培训教育随机，不定期。

整改情况：

区人民政府已对《沙坡头区安全生产监督管理局2018年度安全生产监管执法工作计划》批复并于3月20日正式实施，其中第六项就企业安全生产教育培训进行了专门强调，在我区日常安全执法检查时，将企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员“三项岗位”培训情况作为必查内容，努力提高企业人员业务技能。

（四）部分企业安全管理工作仍停留在经验上，信息化、智能化、科学化水平低。现场管理粗放，没有通过现代化企业管理来夯实安全生产基础，甚至个别企业管理层自认为从业多年，一直是这样做的，不会存在问题。如宁夏昌茂祥冶炼有限公司督查检查组现场就发现和制止两起违规作业，甚至登高作业不办理作业票，仅凭班组长指令就进行登高作业，现场使用的颚式破碎机皮带无防护罩，设备高速运转，企业员工也无所顾忌进行作业。

整改情况：

1、我区全面推进对企业的网络化、数据化、规范化、系统化监管，已将162家企业纳入风险控制和隐患治理信息系统。督促系统所有企业按照“风险辨识、清单入库、预控到岗、分级治患、闭环销号、全员参与、实时在线”要求，开展风险辨识和隐患排查治理，确保纳入“两个系统”企业的清单报备、隐患排查、风险点数等完成率达到要求。持续开展企业风险控制和隐患排查治理信息系统达标创建活动，确保80%以上的上线企业达到“八个一”标准。

2、区安委办下发了《关于转发〈国家安全监管总局关于进一步加强监管监察执法促进企业安全生产主体责任落实的意见〉的通知》（卫沙安委办发〔2018〕29号），在对生产经营单位的安全生产工作检查中，突出安全生产责任制落实情况、安全生产源头防范落实情况、事故隐患排查治理落实情况、安全生产教育培训落实情况、现场作业安全管理落实情况、安全生产应急管理落实情况、职业病防护措施落实情况进行重点排查。有关部门对企业开展执法检查时，要依法采取现场处理、行政处罚、行政强制等执法措施，切实做到“检查必执法、执法必严格”。对按规定应当纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”管理的，依法依规落实联合惩戒措施。对生产经营单位存在严重违法违规行为，要按规定挂牌督办。严格落实“四个一律”，在中卫电视台、中卫日报等媒体公开曝光，推动企业依法依规开展生产经营活动，切实落实企业安全生产主体责任。

（五）企业安全生产排查隐患整改不彻底。检查发现，虽然大部分企业对自治区2017年重点监管危险化工工艺技术抽检存在问题和历次国务院安委办巡查、督查、考核发现问题完成落实整改，但是专家在抽查过程中也发现部分企业在隐患排查治理方面依然存在不细致、不彻底，未闭环、有漏项等情况。如吴忠市金牛化肥有限公司液氨储罐管理松散，设施设备存在安全隐患。

整改情况：

1、深入开展“除隐患 保安全”专项行动。由区安委办组织各乡镇、有关部门主要负责人带队到所在辖区、所监管行业领域的企业进行一一排查。特别对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、建筑施工、农村交通、消防、人员密集场所等重点行业领域的333家企业进行了检查，共排查发现隐患115项，目前已整改114项。通过对全区生产经营单位全面深入检查，要进一步强化安全监管责任，提高企业安全管理水平，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，确保了我区春节和全国两会期间安全生产形势持续稳定。

2、全面推进政府购买服务活动。我区将有效利用社会组织在安全生产方面的技术资源、专业特长，采用政府购买服务方式，由第三方监管机构定期、定点、定向组织专家，对我区重点企业的重要环节部位、重大安全隐患治理及重大危险源监控进行全面诊疗和监管，实行专家“开药方”，企业来“抓药”，部门强监管。目前已确定我区需要第三方服务的51家企业名单，正在开展“第三方安全生产监管服务”的招标前期工作。

二、下步工作打算

（一）扎实开展安全生产大检查。我区将继续深入开展安全生产大检查，重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、有限空间、粉尘防爆等十大行业领域专项整治，依法依规依纪严惩一批违法违规违纪行为，彻底治理一批事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，确保全区安全生产形势持续保持稳定。经常对企业落实安全生产主体责任情况进行检查，切实把文件要求、领导批示、工作安排落到实处。对排查出的事故隐患和问题，跟踪督办，及时复查，确保整改销号。

（二）建立安全生产长效机制。以自治区安委办安全生产督查为契机，坚决落实上级安全生产决策部署，进一步完善规章制度，规范操作流程，对自治区、市印发的文件，积极研究制定沙坡头区推进措施，确保各项工作事前有安排、事中有检查、事后有总结。认真落实建设项目“三同时”制度，对未通过“三同时”审查的项目，不允许擅自开工建设和投产使用，坚决关停取缔不具备安全生产条件的企业。对发现的违法生产经营建设行为，依法依规从严处罚。建立完善企业风险防控和隐患治理双重预防机制，强化企业安全生产主体责任,大力推广企业风险控制和隐患治理信息系统的应用。督促企业对生产人员定期进行安全培训，提高安全操作水平，防止安全事故发生。

（三）全面加强督查考核工作。区委、政府督查室及区安委会将不定期对各成员单位履行监管职责情况进行抽查。每季度对照《2018年安全生产目标管理责任书》《沙坡头区2018年安全生产工作考核细则》，全面考核管理各成员单位，对安全生产大检查大整治不重视、不落实的部门和责任人，将进行严肃通报批评和行政问责，确保安全生产总体态势平稳。

中卫市沙坡头区安全生产委员会办公室   

2018年4月10日           

   （此件公开发布）