自治区安委会办公室:

    国务院安委会安全生产第五考核组对自治区2017年度安全生产工作进行考核后，反馈了存在四个方面的共性问题，按照《自治区安委会办公室关于整改落实国务院安委会安全生产第五考核组反馈意见的通知》（宁安办〔2018〕7号）要求，我区高度重视，就存在问题的整改落实进行了专题研究，制定了整改方案，具体如下:

    一、四个主要问题整改措施制定情况 

    （一）关于“政府安全管理有待加强”的问题。基层单位或部门的相关工作仍有一些需要改进的问题。发现有的县区未按要求组织召开安全生产专题会议，县区有关部门未按规定开展安全生产费用提取和使用的专项检查。在开展安全生产监督检查时，现场处理、行政强制、行政处罚等执法措施力度不够，监督检查行政处罚案件占总检查次数的比例明显不足。

    整改措施：一是建立落实安全生产工作的长效机制。自2018年起区政府至少每季度召开一次安委会全体（扩大）会议，传达学习习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神，研究贯彻落实中央、自治区、中卫市关于安全生产各项工作的安排部署；区政府各分管区长每季度主持召开一次安全生产专题会议，就分管行业领域安全生产工作的落实情况进行安排部署和监督检查，就存在的重大问题报区人民政府研究解决。二是区综合行政执法局近期对全区24家危险化学品重点企业、12家冶金重点企业的安全生产费用提取和使用情况进行了检查，这两类企业2016年共分别提取和使用了2716.606万元和3406.4万元的安全生产费用。2018年安监部门将企业安全生产费用提取列入执法计划，作为监督检查的重点内容。三是2018年2月我区将设置独立的沙坡头区安全生产监督管理局，增加编制、增加人员，加强执法力量。在监管执法中实行一体化监管，在检查过程中发现企业违法违规行为一律采取现场处理、行政强制、立案处罚等措施，杜绝只检查不处罚的问题。

    （二）关于“企业主体责任落实仍不到位”的问题。被考核的部门企业存在安全生产工作落实不实不严的状况，个别企业安全生产部门职责不明确，相关制度不完善，对危化品监控不严，有的企业存在未按照相关规定提取和使用安全生产费用现象，甚至有企业挪用安全生产费用用于其他开支。在查阅企业资料台账、询问相关人员时，发现有的员工对企业安全生产规章制度不了解、不熟悉。

    整改措施：一是区安监部门要求辖区各类企业对本企业的各项制度重新进行补充完善，并严格执行各项管理制度，加大对员工的教育培训力度，使员工熟知本企业的各项规定，杜绝“三违”现象发生，安监部门定期对制度修订情况进行监督检查。二是在2018年的执法检查中发现企业未按规定提取和使用安全生产费用或挪用安全生产费用的现象一律开罚单。

    （三）关于“双重预防控制体系还需进一步完善”的问题。省级负有安全生产监督管理职责的部门，强化相关文件和自治区政府令的落实，还应进一步制定完善安全风险分级管控和隐患排查治理标准规范，健全“一张图一张表”。部分基层部门推动安全生产双重预防控制机制力度还不够，个别企业应急演练后未认真评估并提出相关应对措施，个别区县危险化学品安全综合治理工作开展不到位，未完成危险化学品安全风险分布“一张图”。有的企业隐患排查治理制度与企业生产经营衔接不够，对部分隐患治理未做到闭环管理。

    整改措施：一是区安委办先后印发了《关于印发〈沙坡头区安全风险防控管理制度〉和〈沙坡头区安全生产事故隐患排查治理管理制度〉的通知》（卫沙安委办发〔2017〕34号）、《关于加快推进“两体系一平台”建设 有效遏制重特大事故的实施方案》（卫沙安委办发〔2017〕41号）、《关于扎实开展企业安全风险控制和隐患治理信息系统建设达标的通知》（卫沙综执发〔2017〕17号）等文件，并建立了中卫隐患系统建设群、沙坡头区安全监管群等及时向企业发布风险防控系统的运行知识、企业隐患整改催告、安全生产注意事项等内容，有效开展了安全生产双重预防控制机制运行工作。二是区安委办印发了《关于印发〈沙坡头区生产安全事故评估制度〉的通知》（卫沙安委办发〔2017〕63号）、《关于印发〈沙坡头区生产安全事故应急处置评估和专家支撑制度〉的通知》（卫沙安委办发〔2017〕89号）等文件，通过制度来规范企业开展应急演练评估。三是区安委办将按照沙坡头区人民政府下发的《沙坡头区危险化学品安全综合治理实施方案》要求，在2018年底前完成危险化学品安全风险分布“一张图”工作。四是我区将加大对企业隐患排查治理力度，特别将核查企业是否按时、按要求对排查出来的隐患进行整改，针对整改时限比较长的隐患问题要求企业制定整改方案、责任人、安全防范措施、应急处理方案等措施，通过全面核查、突击检查、整改验收等方式督促企业按时整改隐患。 

    （四）关于“从业人员职业卫生工作推进力度不够”的问题。考核中发现，部分企业职业健康管理制度不完善，未按规定进行职业病危害项目申报，未按要求依法开展职业病危害因素定期检测。从业人员安全生产意识还有待进一步强化。

    整改措施：一是以区安委办向各企业下发整改通知，要求各企业按照有关规定全面开展自查自纠工作，于2018年6月底前全面完成职业健康制度的建立和完善工作。二是2018年底前按照有关规定全面完成职业病危害项目申报。三是聘请第三方机构完成职业病危害因素检测工作，对职工定期进行健康体检。四是将目标任务完成情况纳入区政府各部门安全生产年度效能目标考核。

    二、考核组提出三点建议的整改情况 

    （一）进一步提高对安全生产工作的认识。要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全生产工作要“以人民为中心”的理念，强化安全生产红线意识和底线思维，进一步健全安全生产体制机制，采取切实有效措施，从严从细抓好安全生产工作。

    （二）狠抓安全生产责任落实。从考核情况看，部分企业重生产轻安全、重效益轻投入，安全管理、人员教育、风险辨识、隐患查治、应急管理等主体责任还没有完全落实到位。要加大力度督促企业进一步落实安全生产主体责任，按照规定提取和使用安全生产费用，完善企业职业卫生管理制度，注重企业员工职业健康。建议继续推进安全生产诚信体系建设，促进企业主动、自觉做好安全生产工作。

    （三）坚决遏制重特大事故。2017年自治区工矿企业虽然未发生较大及以上事故，但工矿商贸事故中高处坠落、机械伤害、物体打击、中毒窒息等类型事故仍有发生。考核组在宁夏考核期间，1月10日，银川市灵武市发生一起煤矿冒顶较大事故，造成3人死亡，2人受伤，这起事故值得大家警醒，也反映出宁夏区安全生产工作还需要进一步加强。要加快构建安全风险管控和隐患治理双重预防控制机制，加强预防，强化责任落实，加大安全生产监督检查执法力度，从严从重对违法违规企业进行处罚。

    整改措施：针对以上三点建议，我区写入2018年安全生产工作要点认真落实。我区将认真贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民利益至上，坚持安全发展理念，坚守安全红线意识，以防范遏制较大以上事故为重点，着力强化企业安全生产主体责任，着力完善安全生产体制机制，着力夯实安全生产基层基础，全面加强安全生产领域“防、减、救”工作，强化风险控制和隐患治理，把安全生产各项业务工作落细落实，确保我区安全生产形势总体稳定。

我区将以本次国务院安委会安全生产考核组反馈问题和建议为动力，继续开展安全隐患大排查、大整治工作，对企业再进行覆盖式排查，确保所有企业全部排查到位，对查出的各类安全隐患和问题逐一登记、建档造册、督促整改、跟踪落实，确保自治区“两会”和春节等重大节日期间和重要时段不发生重特大安全生产事故。同时，我区将结合各行业领域专项整治行动要求，严格安全监管，强化风险预防控制，深化隐患排查治理，全面开展安全生产各项工作的检查落实，保持全区安全生产形势持续稳定好转，为自治区“两会”的顺利召开和春节奠定良好的安全环境。

中卫市沙坡头区安全生产委员会办公室   

2018年01月26日           

   （此件公开发布）