政 府 工 作 报 告

--2021年9月17日在香山乡第四届人民代表大会第一次会议上

香山乡人民政府乡长  李  波

各位代表、同志们：

现在，我代表中卫市沙坡头区香山乡人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请各位代表提出宝贵意见。

香山乡第四届人民代表大会，是在中国共产党成立100周年的重要时刻，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，动员全乡人大代表、全体共产党员和各族干部群众，团结一心，砥砺奋进，在新时代新征程下，认清形势，抢占先机，不忘初心担使命，继往开来谋发展，齐心协力凝聚起建设灵秀香山的磅礴力量。

过去五年工作回顾

过去的五年，是香山乡各项事业发展极不平凡的五年。五年来，面对新形势、新机遇、新挑战，香山乡人民政府在沙坡头区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神为指导，全面学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕中卫市、沙坡头区的总体部署，立足全乡中心工作和重点工作，坚持“产业发展富乡、招商引资活乡、项目带动强乡、生态建设美乡”的发展思路，以经济建设为重点，紧扣富民强乡工作主题，坚决打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面推进高质量发展，“十三五”发展目标顺利完成，决战脱贫攻坚、全面建成小康社会圆满收官，人民群众幸福感、获得感、安全感不断提升。

五年来，我们坚持稳中求进，综合实力稳步提升。始终把发展作为第一要务，依托香山乡优势，深入落实全面深化改革任务，着力夯实乡村振兴战略基础，人民幸福指数进一步提升，实现了发展增速、财力增强、农民增收的既定目标。全乡社会生产总值从2016年的2.89亿元增加到2020年的3.95亿元，同比增长36.67%。农村人均可支配收入从2016年的10760元增长到2020年的17105元，同比增长58.96%，经济总量较快增长，经济效益显著提高，社会效益成效突出。

五年来，我们坚持因地制宜，农业产业提档升级。一是产业发展科学化。积极动员群众抓住墒情好的有利时机，每年高质量完成硒砂瓜种植，落实政策性农业保险，最大限度地降低了产业种植风险。及时调整种植结构，每年轮作倒茬歇茬砂地，逐渐改善硒砂瓜多年重茬，枯萎病、炭疽病等发病面积逐年扩大的情况。二是品质品牌规范保护。大力实施硒砂瓜品质品牌保护战略，建立健全硒砂瓜品质品牌保护工作体系，全面推行硒砂瓜标准化生产技术规程，严厉查处施用化肥、大水漫灌及超水量补灌的违规生产行为；实行产区地理标识制度，完善了品质品牌保护工作的登记备案，增强了瓜农的品质品牌保护意识。三是示范基地高标准打造。不断深化产业标准化示范引领，全面推广《中卫市富硒硒砂瓜标准化生产技术规程》，打造绿色标准化种植基地14万亩，建设富硒硒砂瓜高标准产业示范园4000亩和一二三产业融合发展科技园区1000亩。运用“合作社+基地+农户”种植模式，先后建成5000亩枸杞、300亩油用牡丹、250亩欧李、1000亩文冠果、500亩订单辣椒、200亩产籽南瓜示范种植基地。四是后续产业转型升级。积极动员乡域内小老板、合作社，针对老砂地逐年增多的现状，大力探索老砂地后续产业，组织培训班，加强技术指导，改进种植技术，培育农业能手，按照先小面积试验后大面积推广的原则，探索生态效益好、经济效益高的农产物，实现产业绿色可持续发展。

五年来，我们坚持生态优先，全乡环境逐步优化。深刻践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面打好“三大会战”，抓好生态保护、环境治理和美丽乡村建设。深入推进生态建设，实施退耕还林66218亩，栽植旱柳、刺槐、金叶榆等树种30617株，发展庭院经济460户，栽植桃树、杏树等各类果树7363株，全力打好植绿增绿大会战。严格落实河长制责任，加强河（沟）道水域岸线生态保护，清理整治河（沟）道12条80公里，依法打击河（沟）道乱采、乱挖行为，有效推进水土保持。加强农业面源污染防治，回收农药包装材料和残膜9262吨，全面消除“白色污染”。持续开展人居环境整治工作，累计发动群众1.2万余人次，出动各类机械6900余台次，全面完成机砂地耙磨19.1万亩，秋施肥17.1万亩；设立8个集中回收点，组织群众5385人次，清理巷道18条15.3公里，清理“三堆”472立方米，巩固和完善了7个环境整治示范点的建设，实现了农村垃圾收集、运转、处理管理常态化，形成了环境综合治理长效机制。累计拆除危房522户，完成农房改造155户，铺垫修缮生产道路200余公里，安装太阳路灯60盏，完善农村环境卫生深度保洁长效管理机制，配套垃圾保洁设施，全乡人居环境明显改善。

五年来，我们坚持以人为本，群众幸福感油然而生。聚焦“一收入、两不愁、三保障”，全乡自来水实现全覆盖，义务教育阶段学生全部入学就读，农村居民基本医疗保险任务全面完成，3个深度贫困村脱贫出列，357户1063建档立卡户实现稳定脱贫。切实提高社会保障能力，571人纳入低保或享受高龄老人津贴等政策，发放临时救助资金101.22万元，救助903人次，争取助学金29.8万元，资助贫困大学生93名，切实解决群众生产生活困难。紧贴群众生产生活需要，建设文化广场4处13945平方米，综合文化站1个，组织各类文体活动、“文化惠民工程”文艺演出等16场次，完成三眼井农产品交易市场改造。社会资本投入资金，建成总库容930万m³峡门水库工程三泵站输水工程，为农业生产供水补灌提供便利。累计争取项目资金1.25亿元，硬化农村道路27条57.36公里，建设蓄水池14个17.6万立方米，高标准实施香山乡美丽小城镇建设项目、梁水村巩固提高项目，黄泉村整村推进项目等一批增进民生福祉的好项目。坚定扛起疫情防控政治责任，严格落实常态化疫情防控措施，有效保障人民生命健康安全，稳住经济发展基本盘。

五年来，我们坚持总揽全局，社会大局和谐稳定。一是全面推进文教卫生事业。积极争取沙坡头区团委和帮扶单位的支持，深入开展“文化下乡”活动，积极举办各类文体活动，丰富群众的精神文化生活；切实加强人口和计划生育工作，加大困难农户的救济救助力度，大力宣传“两险”惠农政策，进一步扩大“两险”收缴覆盖面，使弱势群体同样感受到了党和政府的关怀。二是扎实开展民风建设活动。围绕民风建设“五大工程”，以加大重点培育示范带动力度、扩大民风建设覆盖面和深度为措施，牢牢把握抓民风就是抓发展的工作思路，扎实推动民风建设向纵深发展；三是努力构建和谐稳定环境。狠抓法治宣传教育，“七五”普法成效显著，尊法学法守法用法氛围更加浓厚。构建人民调解网络大格局，成功化解各类信访及矛盾纠纷119起，乡域治理精细化水平稳步提升。依法严厉打击邪教等犯罪活动，群众安全感不断增强。依法管理宗教事务，民族宗教领域和谐稳定。工会、共青团、妇联等组织桥梁纽带作用进一步发挥，国防动员取得新进展，各方面积极性得到有效调动。以践行社会主义核心价值观为核心，培育选树孝老爱亲、敬业奉献、诚实守信等先进典型15名，创建沙坡头区级文明村3个，文明新风逐步形成。

各位代表、同志们，五年走过的历程令人难忘，取得的成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神的正确指引，得益于市委、区委的坚强领导，得益于全乡人大代表、全体党员和干部的主动作为、艰苦奋斗，更得益于各界人士、广大人民群众的大力支持和积极协助。在此，我谨代表香山乡第四届人民代表大会，向各位人大代表、列席人员以及所有为香山发展做出贡献的广大党员、干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年来，我们虽然取得了一定成绩，但也清醒地看到当前和今后一个时期发展中的薄弱环节和短板不足：政府工作与人民群众的期望还有很大差距，还面临不少困难和问题：脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接还不够紧密；村集体经济薄弱，产业发展模式单一，增收渠道单一，产业发展层次和水平有待提升，产业结构亟需调整，生态修复任重道远，人居环境整治效果不明显，转型升级迫在眉睫；发展不平衡不充分的问题仍然存在，基层治理、基础设施、美丽乡村建设、民生保障和社会治理等领域发展势头仍然不足。对于这些问题，我们要正确对待，客观辩证地看，实打实地干，努力克服并逐步解决前进道路上的问题和阻碍，绝不辜负人民群众的期望和重托，以更强劲的势头迎接工作。

今后五年工作思路

今后五年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是完成“十四五”规划目标任务的攻坚期。今后五年，能不能在新一轮乡村振兴建设中抢占制高点，赢得新优势，是我们面临的重大挑战；能不能调整思路，实现产业结构脱胎换骨式的跃升，是我们面临的重大课题；能不能让广大人民群众更加富裕、更加幸福，是我们肩负的重大责任。为此，今后五年是我们适应新阶段、抢抓新机遇、打造新动能、厚植新优势，实现新发展、展现新面貌的五年，开启新一轮高质量发展其时已至，其势已成，其风正劲。

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和视察宁夏重要讲话精神，认真贯彻新发展理念，以改革创新为根本动力，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动黄河流域生态保护和高质量发展为使命，以“四权”改革破题开路，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，努力建设拥有广阔前景的灵秀香山，探索走出一条独具香山特色的发展之路。

预期目标是：到2025年，“十四五”规划各项目标任务全面完成，香山品牌做大做强、经济发展更加高效、社会进步更加全面、农民生活更加富裕、生态环境更加优美、体制机制更加完善、农业农村现代化建设更具活力，经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。

为实现上述总体目标要求，重点要抓好以下六个方面的工作：

一、以打造灵秀香山为目标，实施“13134”发展思路，树牢香山品牌。充分发掘香山土地资源优势，立足“13134”发展思路，培育产业发展新动能，构建产业融合发展体系，探索出一条适宜香山发展的新路子。找准定位，树立1个品牌。深入贯彻落实区委、区政府决策部署，着力突出香山“山川之美”特色，以“灵秀香山”作为香山乡“十四五”时期经济社会发展主打品牌，在乡村振兴实践中实现生产生活生态融合发展，创新创业创造相得益彰。统筹规划，绘就3条红“飘带”。坚持生态绿色发展，扮靓美丽乡村，在“310乡道”以北种植红梅杏，形成粉色飘带；在“311乡道”两侧种植樱桃，形成红色飘带，逐步发展成为产业带；在中兰高铁两侧种植美国红柳，形成红色飘带，增添高铁沿路观光风景线。因地制宜，打造1个生态观光园。以发展现代农业为方向，培育发展生态观光农业，在三眼井村8000亩非确权地种植桃、梨、杏等经济林，建成生态观光园，形成群众参与的文旅产业，打响香山精品乡村旅游名片，促进村民就业，提高经济发展水平。精准施策，治理3条河沟。加大河（沟）道治理力度，扩建新水水库，扩容达2300万方，建设景庄村冯家大沟拦洪坝，扩容达250万，建设三眼井村中沟拦洪坝并扩容达270万方，对3条河沟下游泄洪渠进行拉坡平整，种植防洪林，着力破解水资源匮乏难题。集智聚能，建强4个产业基地。在米粮川、景庄、深井3村交汇处，打造万亩沙棘基地，最大限度发挥沙棘的双重价值；在景庄以东，三眼井以西，打造万亩樱桃基地，优化产业布局；在红圈、新水、三眼井3村非确权地连片种植万亩金银花，打造金银花基地，力促产业转型升级；立足香山地理优势，在山脚下发展光伏产业，形成2万亩光伏产业基地，促进绿色经济快速发展。

二、以科技支撑为先导，实施创新驱动发展战略，力促农业产业优化升级。继续夯实现代农业发展基础，壮大特色产业优势，推动我乡枸杞、金银花规模化、特色化发展。加大科研力度，培养专业产业人才。拓展金银花产业发展模式；聘请相关专家教授，对农户进行金银花种植、采收进行系统培训，提高农户种植水平，提升金银花整体成活率；同时发展订单农业，由政府牵头与金银花需求或单位签订购销合同，保障种植户的种植收益，也可稳定金银花种植生产。壮大枸杞产业，促进绿色发展。全面落实“六个全覆盖”技术，加强枸杞基地日常管理，完善基础配套设施，积极开展技术服务，同时，鼓励龙头企业借助资本市场直接融资，加快产业发展步伐。做好养殖产业发展文章，开辟群众致富新路。因地制宜合理规划养殖区，支持新建肉羊养殖场项目基地，祖代鸡养殖基地，推进产业向规模化、集约化、专业化方向发展；鼓励龙头企业融资，减轻养殖户经济投入压力，同时制定完善资产收益管理机制，提高农民收入水平。

三、以项目资金为牵引，实施协调拉动发展战略，力促基础设施配套完善。加快乡村道路建设。通过争取项目资金，对各村主干道路进行硬化，对乡域内生产道路进行铺垫修缮，进一步形成“一横六纵”乡村主干道路交通网络，为全乡经济社会持续健康发展奠定基础。加快文化设施建设。积极争取沙坡头区文旅局和帮扶单位的支持，深入开展“文化下乡”活动，积极举办各类文体活动，丰富群众的精神文化生活；紧紧围绕民风建设“五大工程”，以加大重点培育示范带动力度、扩大民风建设覆盖面和深度为措施，牢牢把握抓民风就是抓发展的工作思路，扎实推动民风建设向纵深发展。推进村庄规划建设。推动村庄“多规合一、统一规划、合组并建”，引导群众有序退出闲置宅基地，盘活资源资产，推动规划布局持续优化；开展“一村一年一事”行动，提档升级道路交通、农田水利、电力通讯等基础设施，改造抗震宜居农房，实现农村危房动态“清零”。

四、以生态建设为目标，实施绿色推动发展战略，力促人居环境明显改观。建设绿色香山。依托峡门水库水源，结合峡门农业开发集团公司编制的香山地区65万亩生态农业及清洁能源一体化项目总体规划，科学规划实施生态农业，推动和推广节能、节水滴管技术应用，同时利用项目区荒山地的土地资源优势开发建设光伏发电、风力发电等清洁能源项目，以低碳、清洁能源工业项目的快速发展带动和保障农业项目的实施，带动香山经济社会快速健康发展。建设环保香山。以建设美丽香山为方向，统筹推进垃圾分类处理、新农村建设等工作，不断完善长效保洁机制，提高居民环境保护意识，巩固深化环境深度保洁已有成果；强化对保洁队伍的管理和运行，定期集中车辆、人力对主干路沿线“三堆”进行清理整治，充分调动群众参与残膜回收的积极性，鼓励企业加大残膜回收力度，消除辖区内白色污染，确保辖区环境整洁。建设美丽香山。对香山除可有效利用土地之外的荒坡地，因地制宜发展油用牡丹、经果林等产业，同时引进名优特稀品种，合力调整种植结构，实现香山集产业、旅游、度假、休闲及生态绿色发展为一体的经济发展模式。继续实施危房改造工程及村庄绿化工程，加大绿化力度，全力建设美丽生态香山。

五、以民生改善为方向，持续办好惠民利民实事，力促群众幸福感稳步提升。牢固树立以人民为中心的发展思想，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，满足人民群众对美好生活的向往和需求。巩固脱贫攻坚成果。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，强化资源整合，严格落实政策，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。针对脱贫稳定户、监测户、低收入群体建立监测机制，及时化解返贫风险。强化村集体合作社在带动群众增收中主体作用，持续完善利益联结机制，带动脱贫群众以务工、入股等形式，稳定提高收入，巩固脱贫成果。加强利民惠民实效。坚持把实事办实，好事办好，严格社会救助审核审批规程，加强特殊群众就业帮扶，坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障质量和水平。优先发展教育，着力推进义务教育均衡发展。健全乡卫生服务网络医疗救治体系建设，抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项措施，坚决防止疫情反弹。提高文明实践水平。以社会主义核心价值观为引领，深入开展爱国主义教育和公民道德建设，大力选树宣传身边道德先进典型，加快新时代文明实践创建工作，推动志愿服务常态化，着力构建村风文明、家风良好、民风淳朴的整体氛围。管好用好文化服务阵地，大力发展文体事业，创作一批有思想、有特色、接地气、人民群众喜闻乐见的文艺作品，满足人民群众多层次多样化文化需求，发挥文化引领风尚、教育人民、净化社会、推动发展功能。

六、以社会治理为契机，持续深化基层治理体系，力促乡域稳定新格局。加强和创新社会治理，坚守安全发展底线，打造共建共治共享的社会治理格局。深化乡村治理。全面优化服务流程，持续推动基层整合审批服务综合执法力量改革走深走实，加强网格员队伍管理，强化执法队伍建设，全面推行民事代办机制，优化服务流程，持续推动服务职能转变，提高便民服务质量；加强村民自治组织建设，完善村民会议制度，健全党组织领导的村民自治机制；实施村级事务阳光工程，充分发挥人民调解委员会、红白理事会等群众组织作用，提升村民自治水平。深化平安建设。常态化开展巡查检查，加大执法监督力度，摸排化解各类安全风险隐患。开展法治乡村创建活动，全面开展“八五”普法，落实法律顾问体系，健全矛盾纠纷排查调处化解机制，加大矛盾纠纷排查调处力度。强化综治、信访、公安、司法等资源力量协调联动，坚决打击违法乱纪等行为。加强自然灾害防治能力，完善应急预案执行和应急救援联动机制，维护乡村和谐稳定。深化示范创建。拓展新时代文明实践所（站）建设，巩固民族团结宣传教育成果，唱响“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主旋律；坚持宗教中国化方向，大力宣传马克思主义民族宗教观，铸牢中华民族共同体意识，巩固发展民族团结、宗教和顺的大好局面。

各位代表、同志们，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记总书记视察宁夏深情嘱托，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，奋力谱写香山乡高质量发展新篇章，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的灵秀香山而不懈奋斗！