政 府 工 作 报 告

——2019年4月11日在香山乡第三届人民代表大会第四次会议上

香山乡人民政府乡长   李文成

各位代表：

现在，我代表香山乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位代表提出宝贵意见。

2018年工作回顾

2018年，香山乡人民政府在沙坡头区委、区政府和乡党委的坚强领导下，全乡上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，团结带领乡、村干部和广大群众，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“硒瓜产业富乡、招商引资活乡、项目带动强乡、生态建设美乡”的总体发展思路，以“转型追赶、高质量发展”为主线，坚决打好“三大攻坚战”，不断加快全面建成小康社会步伐。抢抓机遇迎挑战，攻坚克难谋发展，广泛激发人民群众发展生产的积极性和创造性，圆满完成了全年各项目标任务，实现了全乡经济和社会各项事业持续健康发展。2018年全乡社会总产值预计达到3.36亿元。其中：农业总产值3.25亿元，工业总产值0.016亿元，第三产业总产值0.2亿元，分别增长15%、6.7%、5.3%；农民人均纯收入达到15105.3元，同比增长8.5%。一年来，我们主要做了以下工作：

——科技支撑，主导产业健康发展。抢墒覆膜抓种植。抓住春耕的有利时机，引导群众科学种植，全乡高质量种植硒砂瓜22.41万亩，其中西瓜19.6万亩，甜瓜2.4万亩，籽瓜0.41万亩。全乡农作物覆膜面积22.41万亩，完成政策性农业保险22.95万亩，最大限度地降低了产业种植风险。科学管理保品牌。全面推行高标准水肥一体化、源头监控、病虫害绿色防控等新技术实验示范和机械深松、机械覆膜等现代技术，打造硒砂瓜品质品牌保护区19万亩。严格执行《中卫市富硒硒砂瓜标准化生产技术规程》，全面落实统一品种、统一施肥、统一定植密度、统一水肥管理、统一贴标销售“五统一”要求，不断提高富硒硒砂瓜品质。示范引领促发展。结合硒砂瓜品质品牌保护，积极对接辖区内龙头企业和专业合作社，采取“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的利益联结模式，在全乡范围内建成2万亩富硒硒砂瓜种植示范基地，狠抓富硒硒砂瓜田间管理的每一个环节，坚持产量和质量并重，不断推进硒砂瓜产业提质增效，有力推动硒砂瓜产业持续蓬勃发展。规范市场稳销售。在硒砂瓜上市销售期间，成立了专门的硒砂瓜销售矛盾纠纷调解工作领导小组，严厉打击强买强卖、欺行霸市等违法行为，成功调处各类矛盾纠纷11起，切实维护了客商及瓜农的合法权益；针对硒砂瓜受灾，及时协调保险公司核实灾情并进行理赔，最大限度地降低瓜农损失。在硒砂瓜上市销售前，协同市农牧局为辖区内所有合作社下发地理标和商标“二标合一”式新商标，从商标上保护硒砂瓜品牌；同时派干部到中卫、银川、广东等地开展硒砂瓜推介活动，联合当地工商、公安等部门实施打假和商标维权行动，有效维护了硒砂瓜销售秩序。积极探索寻突破。采取政策扶持、项目支持、跟踪指导等创业政策，运用“合作社+基地+农户”种植模式，积极探索发展枸杞产业，栽植枸杞5000亩，通过多点试验示范种植，探索出了老砂地接续产业新路径，拓宽了农民增收新路子。

——项目带动，发展活力显著增强。中卫-兰州客运专线正在如期稳步推进，香山乡美丽小城镇建设项目被列入2018年全区20个美丽小城镇建设，截至目前，已完成工程量的90%。2018年共争取项目资金4000余万元，实施了“任寨-五合-红圈”、景庄村米粮川队-移民村养殖园区两条总长10.6公里农村公路建设项目、梁水村农田水利综合项目、黄泉村水利设施配套项目、黄泉村米粮川村以工代赈田间供水系统工程、米粮川村蓄水池及景庄村人饮建设工程，现已建成投入使用；三眼井、景庄贫困村道路硬化项目和新水、深井贫困村硒砂瓜抗旱补灌项目因前置手续程序多，批复较晚，冬季无法施工，计划在2019年4月底前建成。通过项目实施，极大地改善了全乡产业发展、道路建设等基础设施条件，因地制宜缓解产业发展缺水矛盾，提高产业发展后劲，增加农民收入，巩固提升脱贫攻坚成果。

——聚焦精准，脱贫攻坚扎实推进。坚持精准帮扶到户。始终坚持精准落实各项扶贫惠民政策，按照贫困户实际困难精准施策，为236户符合条件的贫困户发放特色产业扶持资金30.53万元，扶持贫困户积极发展产业；加大建档立卡户劳动技能培训力度，为35名2018年第一至第五批获得驾驶证的建档立卡贫困人员发放驾驶证培训补贴12.9万元；为13名在校大学生发放贫困大学生补贴6.5万元，为14名中高职学生发放17学年至18学年第二学期雨露计划补助2.1万元，为19名中高职学生发放18学年至19学年第一学期雨露计划补助2.85万元；对义务教育辍学学生实行村书记、主任包保责任制，努力不让一个孩子因贫困失学辍学；完成2018至2019年度建档立卡贫困家庭意外伤害保险、大病补充医疗保险参保工作，确保16至60岁建档立卡贫困人口养老保险全覆盖，防止贫困人口因病及人身意外伤害致贫返贫。突出行业金融扶持。认真开展金融扶贫“五星级”信用户创建活动，根据信用户等级初步降低门槛，增加额度，对有发展能力和发展愿望的贫困人口落实产业扶贫贷款贴息，2018年全乡发放扶贫小额贷款344笔1537.4万元；通过创新互助资金使用管理新机制，与香山村镇银行合作，将互助资金以担保形式投入合作银行，创新开发“金融互助贷”扶贫新产品，合作银行按照不低于投入金额的5倍扩大贷款覆盖面，目前，深井村互助社总计发放102户，金额272万，额度是1万至5万元，期限是一年，利息是5.075%，解决了贫困群众发展生产资金不足难题；以提高贫困村集体经济收入为核心，推进资产收益扶贫，在米粮川村、梁水村、黄泉村三个深度贫困村各投放资产收益资金100万元，为各村增加集体收入5.65万元，提升集体经济发展实力，壮大贫困村集体经济。加大社会保障力度。围绕贫困户“两不愁三保障”脱贫标准，把各项惠民政策与精准扶贫两项制度有效衔接，对丧失劳动能力、没有收入来源并符合政策条件的建档立卡户共计10户17人纳入最低生活保障；落实建档立卡户危房改造补助政策，完成2户建档立卡户存量危房改造任务，为有劳动能力建档立卡贫困户落实就业岗位28个，同时采取临时救助、大病救助等民政救助政策，解决特困家庭基本的生活困难问题。2018年共脱贫11户32人，现存量未脱贫建档立卡贫困户33户70人（其中返贫2户6人）；三个深度贫困村其中米粮川村于2015年脱贫销号，梁水村于2018年脱贫销号，黄泉村计划于2019年脱贫销号。

——建管并举，加大环境整治力度。坚持以环境整治为抓手，以农田建设为突破点，以耙磨平整砂地、残膜回收、农业面源污染综合治理工作为重点，持续加大投入，先后筹工筹劳3120余人次，出动各类机械1100余台次，全面完成1.5万亩秋施肥、22万亩机普翻、5千亩机械深松整地，回收残膜2784.1吨，修枝抚育树木2万株、涂红刷白树木2万株，清理巷道16条13公里、清运垃圾490余吨，整修生产道路20条26公里，维修三眼井村5万立方米蓄水池1座、扬水泵站1座，更换离心泵1套，高标准完成了农田水利建设和环境卫生整治任务。进一步加快新农村建设步伐，完成了农房改造任务11户，完成梁水村至黄泉村村庄道路绿化任务，栽植刺槐5300株、垂柳和侧柏1500株，成活率达85%以上；全面实施生态经济林建设工程，种植枸杞5000亩，进一步改善了农村人居环境。

——科学统筹，社会事业健康发展。着力改善社会民生，不断完善社会保障体系，规范各类救助对象审核审批程序，截至2018年底，全乡低保对象共355人，其中：农村低保对象351人，城市低保对象4人；取消农村低保361人，城市低保1人，新增农村低保对象14人。进一步加大困难群众救助力度，重点加大对退役士兵、五保户、建档立卡不符合低保政策贫困户的救助，共计发放临时救助资金38.42万元，救助259人次；对于因遭遇冻灾和洪涝灾害而造成巨大损失的受灾群众实施分类救助，全年共发放救灾资金59.66万元，救助农户1651户。大力宣传“两险”惠农政策，进一步扩大“两险”收缴覆盖面，医疗保险参保缴费人数达到9292人，参保率达到97.42%，养老保险参保缴费人数4440人，参保率达到88.80%，申领“4050”灵活就业人员社会补贴82人。加强计划生育服务管理工作，全乡人口出生率为11.41‰，出生政策符合率达到98%以上，新生婴儿128人，孕前优生健康检查100对，圆满完成各项人口和计划生育工作任务。加大对新录入大学生的救助帮扶力度，积极争取沙坡头区团委和帮扶单位的支持，为6名贫困大学生发放“黄河银行”资助金2.4万元，自筹资金3万元为本乡15名新录入大学贫困生每人发放补助金2000元；充分发挥创业担保贷款政策在推进妇女创业就业中的积极作用,加大对有创业愿望妇女的政策扶持，2018年发放妇女创业贷款152户1448万元。

——创新机制，综合治理效果明显。建立完善矛盾纠纷排查调处机制，积极推动信访案件化解，全年共调处各类矛盾纠纷38起，成功化解36起，化解率达95％，按期答复市长信箱1件，办理答复民生服务平台任务46件、网上信访事项8件，1件中央巡视组转办案件和3件沙坡头区转办案件均已办结，信访人反映的合理诉求都得到了解决；深入开展“扫黑除恶”专项行动，紧紧围绕涉黑涉恶打击重点，宣传、摸排、打击、深挖多措并举，共开展宣传活动4次，发放张贴专项斗争通告120余份，发放宣传材料3000余份，悬挂标语条幅15条。坚持“源头预防”原则，定期对我乡辖区重点企业、重点区域、重点环节、重点单位及农用车载人进行巡查，切实做到全年“零事故”；切实加强了禁牧封育工作，采取全天候巡查的方式，严厉打击偷牧、抢牧行为；定期开展动物防疫工作，辖区动物免疫率、标识率均达到100%,无重大动物疫情发生。认真贯彻落实中央少数民族工作会议精神和自治区宗教事务若干规定，充分尊重少数民族风俗习惯，坚持在管理中服务、在服务中团结，持续加强宗教场所管理，加大宗教场所安全隐患排查力度，形成了民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。切实抓好党管武装工作，民兵组织建设和民兵教育、民兵整组进一步强化，生力军和应急行动突击队作用有效发挥，并积极开展秋季征兵宣传工作，2018年送出新兵1名。

——转变作风，政府效能不断增强。不断提高理论水平。在干部管理方面，始终把“内强素质，外树形象”作为提升全乡领导干部整体素质和驾驭工作能力的关键来抓。坚持党委中心组学习制度和干部理论学习制度，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等内容进行了系统地学习和讨论，号召广大乡村干部以新视野把握形势、用新见解化解问题、按新思路推动工作，不断提高干部的理论水平和业务能力。不断完善激励机制。出台了乡村干部管理考核办法，奖优罚劣，激发干部职工的工作热情，严格按照“一个问题，一名领导，一个方案，一抓到底”的包保责任制落实，对重点工作、重点项目采取集体研究、“五定”责任落实机制，确保各项工作有人抓、有人管、有落实、有效果。不断筑牢思想防线。扎实推进清廉香山建设，全面落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行“八项规定”，坚持“零容忍”惩治腐败，加大对违法违纪案件的查处力度，树立为民、务实、清廉的良好形象；加强了村级财务监督，进一步保护集体经济和农民的合法权益，促进农村经济健康发展；推行“一把手五个不直接分管”决策议事制度，建立完善了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作机制，努力做到了干部清正、政府清廉、政治清明。2018年共接到沙坡头区纪委转办问题线索7件，初核了结6件，立案3人，给予党纪处分2人，诫勉谈话1人。

各位代表，过去的一年，是我们抢抓机遇、务实苦干的一年，是我们团结一心、负重拼搏的一年，更是香山乡农村经济快速发展、各项社会事业全面进步、人民生活不断改善的一年。一年来所取得的一切成绩，是乡领导班子锐意进取、发愤图强、务实苦干的结果，是区委、区政府坚强领导、亲切关怀、大力支持的结果，是乡人大代表依法监督、出谋划策、大力支持的结果，更是全乡各族人民和各级干部上下同心、自力更生、艰苦奋斗的结果。在此，我代表香山乡人民政府，向所有关心、支持全乡经济社会建设和发展的各位代表、同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全乡在经济社会发展中还存在不少的困难和矛盾。主要表现为：老砂地面积持续增大，虽然对后续发展进行了探索和尝试，但效益不明显；引黄补灌工程覆盖面积小，水资源严重短缺且利用率低，高效节水技术不完善，严重制约产业结构的调整优化；重点贫困村基础设施落后，限制了当地经济发展后劲；农村环境卫生整治范围较大，卫生保洁设施不完善，保洁经费不足；硒砂瓜销售市场假冒伪劣商品量大，严重影响本地硒砂瓜销售，硒砂瓜品质品牌保护工作亟待加强；产业发展技术偏低、集约化、规模化程度不高，经济总量偏小等。对此，我们一定会高度重视，采取更加积极有效的措施，下更大的力气加以解决。

2019年工作的总体思路和主要任务

    2019年，是深入贯彻党的十九大精神的关键之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的攻坚之年，

我们即将迎来新中国成立70周年，做好今年的工作至关重要。香山乡人民政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，紧紧围绕自治区、市党委、市政府、沙坡头区委、区政府及乡党委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，抓住“转型追赶、高质量发展”主线，大力实施“三大战略”，坚决打好“三大攻坚战”，大力推进“一带两廊”空间发展规划，不忘初心、牢记使命，振奋精神、努力创业，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，决胜全面建成小康社会打下坚实决定性基础。

主要预期目标是：力争实现全乡社会总产值增长8%，固定资产投资增长8%，农民人均纯收入增长8%，全面完成沙坡头区下达的脱贫攻坚、招商引资、环境治理等各项目标任务。实现上述目标，重点抓好以下四个方面的工作：

一、围绕产业发展，全力助推群众增收致富。一是坚定不移的发展硒砂瓜主导产业。狠抓硒砂瓜产业发展，计划种植硒砂瓜不少于22万亩，大力发展富硒产业，建设万亩富硒小产区2个，打造硒砂瓜品质品牌保护区不少于19万亩，完成政策性农业保险19万亩，有计划地发展压砂地枸杞产业1000余亩。二是坚持不懈规范市场销售行为。继续加大硒砂瓜品质品牌宣传力度，切实增强消费群体对假冒硒砂瓜的辨别能力；积极开展硒砂瓜打假和商标维权行动，净化销售市场，维护客商及瓜农的合法权益。三是统筹推进后续产业良性发展。积极争取沙坡头区农科委支持，抢抓快上优势项目，并结合硒砂瓜品质品牌保护，有计划地发展压砂地枸杞产业1000余亩；逐步扭转粗放式管理模式，切实提高水资源利用效率，在发展硒砂瓜的基础上，有效带动我乡枸杞产业健康发展。四是多措并举增强硒砂瓜种植技术。积极协调相关部门组织农民群众进行硒砂瓜种植技术培训，鼓励群众从籽种的选取到水肥的控制、从瓜苗的培育到种植密度等方面进行系统化管理，降低硒砂瓜种植成本，提高硒砂瓜种植产量，有力推动硒砂瓜种植提质增效，促进群众增收致富。

二、狠抓项目建设，不断夯实经济稳定发展基础。一是有序推进美丽小城镇建设。投资1100余万元，改造铺装人行道混凝土面包砖14560平方米，硬化村庄道路1300平方米，铺设给水管道1660米，铺设污水管道1320米，设置小型污水处理站1处，新建保洁服务站和水冲式厕所一处，配套垃圾箱、垃圾转运车、太阳能路灯等基础设施。新建占地3000平方米的文化体育广场一处，改造三眼井村农产品交易市场，开展道路绿化、道路护坡及山洪沟治理等。二是积极争取落实惠民项目。积极与有关部门对接，争取项目资金，硬化深井村、景庄村主干道路2条10公里；硬化红圈村、新水村、三眼井村村庄道路8公里；改扩建景庄村村级活动场所120平方米；新建1000平方米农产品冷藏储备仓库及配套设施1套；实施三眼井村硒砂瓜抗旱补灌蓄水池维修工程，维修蓄水池2座，蓄水总容积12万立方米，维修改造加压泵站1座、供水管道2.5公里；实施三眼井村山洪沟综合治理项目，疏浚治理山洪沟3条10公里。三是有力推进贫困村巩固提升项目建设。新建新水村、三眼井村硬化道路5条11.8公里，新建新水村、深井村抗旱补灌项目，黄泉村农田水利综合工程。四是协调推进重大项目实施。按照自治区、中卫市和沙坡头区的统一规划，抽调精干力量，积极组织协调，全力配合施工方，开展中卫-兰州城际高铁项目香山段征地协调等工作，确保该项目顺利实施、按期完工。

三、切实保障民生，构建和谐美丽富裕新香山。一是继续改善提升人居环境。建立健全长效保洁机制，强化对保洁队伍的管理和运行；继续加大环境整治力度，加大对农村“中心村落”、残垣断壁的拆除力度，加大村民房前屋后“三堆”治理，坚决贯彻落实“河长制”各项工作部署；大力实施春季植树造林工程，加强生态文明建设，扎实做好禁牧封育，秸秆焚烧工作。加强农业面源污染防治，重点加强农药包装材料和残膜回收，消除辖区内白色污染，确保辖区环境整洁；结合2019年秋季农田水利基本建设工作，对油三公路两侧树木涂红刷白修剪；对主干道路两侧杂草、废膜及三堆进行集中清理，进一步亮化、美化村居环境；严厉打击偷砂、挖砂等行为；继续推动“河长制”任务落实，确保辖区内9条河道畅通，泄洪、排洪作用有效发挥，使群众生命财产得到有力保障。继续深化农村庄点及沿线公路绿化补植工作，不断增加乡域内的环境绿化面积。二是坚定维护社会公平正义。严格按照“两项制度”衔接工作要求，坚持公平公正的原则，提升困难群众享受惠民政策的识别率，加大对困难人群帮扶救济力度；继续加强两险宣传力度，积极推进两险收缴工作，争取2019年实现医疗保险和养老保险全覆盖，确保两险参保率均达到任务的100%；加强农村剩余劳动力技能培训，积极做好外出务工人员信息服务工作，拓宽农村剩余劳动力创业就业服务渠道，努力提高农民收入水平。三是坚决打赢脱贫攻坚战。按照“六个精准”“五个一批”“四个切实”要求，争取整合扶贫项目资金完善黄泉村公共基础设施，确保2019年实现黄泉村脱贫销号。实现建档立卡贫困家庭子女学前到高中教育免学费，发挥“双到”资金和互助资金的杠杆效应，撬动金融部门放贷，扶持贫困村发展肉鸡、枸杞、硒砂瓜等特色种养业，变“输血”为“造血”，扶持鼓励贫困户加大投资、扩大产业规模，积极协调市劳动就业局对贫困户进行劳动技能培训，有针对性的对贫困户进行技术指导，提升贫困户产业发展水平，增加贫困户产业发展的技术含量，为创业、兴业提供坚实的技术保障。

四、突出固本强基，建设人民满意政府。一是建设服务政府。始终把政治建设放在首位，把党的领导贯穿政府工作全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，紧扣我乡经济社会发展实际，紧扣人民群众生产生活，坚持“实”字当头、“干”字为要，不摆花架子，不搞形式主义，沉下心来、扑下身子，增强创新意识、实干意识和服务意识，真心实意为群众排忧解难。二是建设法治政府。强化法治思维和法治意识，进一步规范政府权力运行机制，按法定权限和程序行使职权、履行职责，大力推行政府绩效管理和行政问责制度，提高政府公信力和执行力；进一步深化政务公开，推进行政权力公开透明运行；认真贯彻落实“三重一大”制度，主动接受人大监督和社会监督，推进科学、民主决策，依法开展各项工作。三是建设担当政府。把提高政府效能作为政府自身建设的重中之重，扎实开展“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”活动，坚决整治庸懒散软拖等不作为、慢作为、乱作为现象，对区委、区政府和乡党委决定的事项雷厉风行、速办速决，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责。坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实做到领导在一线垂范、干部在一线锻炼、工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现。深入开展群众评议机关活动，全面提升干部作风，着力完善客观公正、权责明晰、注重实效的考核评价体系，严格落实乡机关干部、村级组织及村干部考核办法，奖优罚劣、奖勤罚懒，确保政令畅通。四是建设廉洁政府。持续加强廉洁政府建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实履行“一岗双责”，深入学习贯彻《中央八项规定实施细则》、廉洁自律准则、纪律处分条例和习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设重要批示精神，不断提高拒腐防变能力，坚决纠正“四风”，群众反映强烈的问题都要认真对待，损害群众利益的行为都要坚决纠正。严格规范村民代表会议制度，持续加强村级财务管理。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的工作作风，坚决防止铺张浪费，确保“三公”经费开支持续降低。

各位代表，新时代孕育新机遇，新起点更需新作为，新的一年希望和困难同在，机遇和挑战并存，让我们在区委、区政府和乡党委的正确领导下，紧紧依靠广大人民群众，以更加高昂的斗志锐意进取，以更加饱满的激情开拓创新，以更加务实的作风谋求发展，不负重托，不辱使命，为实现香山乡经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕和全面建成小康社会而不懈奋斗，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！