政府工作报告

──2021年9月16日在宣和镇第四届人民代表大会第一次会议上

镇长  吴佳伟

各位代表、同志们：

现在，我代表宣和镇人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

五年来，宣和镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实沙坡头区委、区政府和镇党委各项决策部署，切实以有力举措推动宣和镇经济社会各项事业高标准起步、高起点开局、高质量发展，圆满完成“十三五”规划目标、决战决胜脱贫攻坚战、全面建成小康社会，为“十四五”及开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

（一）五年来，我们精准施策抓转型，综合实力提档升级。

历经五年的跨越提升，全镇经济驱动更加强劲。五年来，固定资产投资从2.31亿元上升到9.7亿元，增幅达319.9%，五年累计增资达19.5亿元；招商引资从1.85亿元上升到6.09亿元，增幅达229.2%；村集体经济收入达到239.6万元，增幅达78.1%；农民人均可支配收入从9336元增长到1.43万元，增幅达53.2%。为推动一二三产业融合发展，先后培育了旧营村农村经济合作社生态蔬菜基地、敬农移民区经果林产业示范园等农业示范项目，大力推动养殖业规模化发展；五年来签约落地了大地牧业、天得新能源350MW光伏发电、中电投风力发电、中卫市绿能集团垃圾焚烧发电项目等龙头企业27家，累计签约资金8.79亿元；以商贸集镇为中心，着力建设现代农业综合交易中心、大型超市、敬农移民区农贸市场等，全力构建现代服务业，镇域经济发展动能更加强劲，经济建设质量节节攀升。

（二）五年来，我们持之以恒抓建设，镇村面貌日新月异。

坚持破旧立新，建管并重，统筹推进集镇建设，人居环境得到显著提升，实施宣和幸福村庄项目，新增商住面积7.29万平方米、商网2.1万平方米；争取各类项目资金2.97亿元，建成污水处理厂1座、美丽村庄5座、改扩建村部11座、村级文化广场7座、安装太阳能路灯1312盏、通村主干道路和村庄巷道硬化率分别达100%和96%、农田灌溉渠系砌护配套基本覆盖，连续五年荣获沙坡头区农田水利建设第一名；累计拆除土坯房5854户，完成危房改造850户、卫生改厕2301户、建设无害化公厕13座，编制完成“多规合一”的宣和村村庄规划；自来水入户全面覆盖；商贸集镇水、电、路、网等基础设施配套全面完善，镇容村貌焕然一新，生活品质底色更靓。

（三）五年来，我们靶向攻坚抓扶贫，脱贫攻坚决战决胜。

紧盯“两不愁三保障”，坚决打赢脱贫攻坚战。深入开展项目扶贫。争取扶贫项目30余个，落实项目资金1.75亿元，累计落实到户扶持资金1839万元，硬化道路101公里，铺设农渠800余公里、节水灌溉设施390公里，建设农田围网41公里，改良土地1.23万亩，铺设草方格80万平方米，全面解决了交通、水利、灌溉等基础设施薄弱问题。着力推进产业扶贫。培育中乾、玉龙2座移民区苹果产业园，种植特色苹果5137亩21万余株；鼓励群众出村入园发展牛、羊等规模化养殖业，重点移民村兴海、海和2村现有牛存栏470头、羊存栏3500余只。严格落实惠民政策。累计发放扶贫贷款及兑付政策补助资金6964.2万元，全面落实“三类人群”“一户一策”动态监测和帮扶机制。全镇11个贫困村，1109户4192人建档立卡贫困户全部高质量脱贫，5个重点贫困村全部脱贫摘帽，顺利通过国家第三方评估组考核验收，脱贫攻坚圆满收官。

（四）五年来，我们不遗余力抓民生，民生福祉日益增进。

坚持病有所医、老有所养、贫有所扶，严格落实各项惠民政策，做到应保尽保。政策保障执行到位。2016年以来共救助低保、特困、孤儿等困难救助对象1万余人次，城乡居民医疗保险任务完成率均达100%，城乡居民养老保险累计扩面6062人。累计发放计划生育扶助资金400余万元、临时救助5506户572.164万元、冬春救助6956户194.512万元。文体设施日渐完善。五年来，建成儿童之家22个、综合文化服务中心1个、农家书屋25个、新时代文明实践站2处，群众精神文化生活水平全面提高。疫情防控常抓不懈。深入贯彻“外防输入，内防反弹”工作方针，强化路口关卡检查、落实网格管理和“五包一”机制，积极筹措抗疫物资，应急储备防护服500套、口罩11万只、消毒液1200公斤；组织全镇18岁以上群众接种新冠肺炎疫苗，累计接种3.9万余人，切实筑牢疫情防控屏障，守护群众生命健康安全。

（五）五年来，我们矢志不移抓环保，生态环境明显改善。

坚持以黄河流域生态保护和高质量发展为主线，全面打好“三个大会战”。持续打好生态保护大会战。投资2700万元建成胜金水泥原材料堆棚环保技改项目；投资2893万元建成第四污水处理厂，投资658万元建成宏爱村、羚和村生活污水收集处理项目，生态质量日趋优化。持续打好污染治理大会战。依法关停取缔小散乱污企业11家、有机肥厂7家，拆除相关设备13套，清理存储鸡粪1.6万吨，新建宣和镇普添科年产15万吨有机肥处理厂1座，粪污资源化利用率、规模养殖场粪污处理设施配套率、残膜回收率、农药包装废弃物回收率年均达95％以上。严格落实抑尘降尘措施，全面加强秸秆禁烧监管巡查力度。压实河湖长责任制，全镇巡河率年均达100%以上，四条排水沟、清水河等重点流域水质监测五年来均稳定达标。持续打好植绿增绿大会战。围绕三季有花，四季常绿目标，累计栽植各类苗木86.1万株，打造生态林2444.8亩、经济林3.81万亩、村庄巷道及庭院经济29.6万株，镇域环境全面优化。

（六）五年来，我们破难攻坚抓产业，产业发展稳中向好。

立足区位优势、凝聚内生动力，以培优产业为目标，着力发展壮大农业、畜牧业，逐步提振乡村振兴底牌。推动农业现代化。认真贯彻落实历年中央一号文件精神，加快土地流转步伐，流转土地2.4万亩，种植青储玉米8.2万亩，农业规模化生产初步形成。打造特色种植业。坚持把经果林和特色蔬菜产业作为产业结构调整的主攻方向，以专业合作社为龙头，种植经果林1.36万亩、各类特色蔬菜4200亩，硒砂瓜1.02万亩，种植金银花1600亩。构建养殖规模化。坚持控防并举、禁转结合。全镇鸡猪牛羊存栏分别达199.5万只、6.2万头、1.6万头、4.7万只，畜禽免疫密度、免疫带标率、检疫合格率均达100%。探索发展集中连片、规模高效的现代化养殖经营模式，建成白羽肉鸡养殖园区1座、汪园村集体经济合作社养殖园区鸡舍11栋、正通万头生猪养殖基地1座、大青山万头奶牛养殖园区1座、汪园村壮大村集体经济现代化鸡舍6栋，可持续、集约化畜牧业生产效应凸显，全镇多元富民产业发展格局日趋完善，农业发展取得了可喜成效。

（七）五年来，我们开拓进取抓行政，政府效能逐步提升。

坚持依法行政、廉政优政并重，提升政府效能。把政治建设摆在首位。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。顺利完成乡镇机构改革工作。把法治建设贯穿到底。坚持和发展新时代“枫桥经验”，办理办结各类信访案件311件，办结率达到98%以上，积案化解率达到95%以上。积极开展扫黑除恶专项斗争，确保辖区长治久安。深入推进法治宣和建设，坚持民主集中制，自觉接受镇党委领导、镇人大监督和社会舆论监督，定期向镇人大报告工作，“七五”普法规划目标全面落实，实现村（社区）法律服务全覆盖。政务公开、政府信息公开持续加强。累计办理人大代表意见建议136件，办复率、满意率均100%。把廉政建设挺在最前。坚决贯彻落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，驰而不息加强作风建设，全面抓好省、市委巡察反馈问题整改。深入推进反腐倡廉，涵养风清气正的政治生态。

与此同时，民族宗教、统计、保密等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联和关心下一代等工作实现新进步。

各位代表，过去的五年，全镇上下同心同德、奋力拼搏，群策群力、奋勇攻坚，使宣和镇发展乘风破浪、行稳致远。这些成绩的取得得益于市、区委、区政府和镇党委的坚强领导，得益于全镇上下担当作为、苦干实干，得益于全体人大代表和社会各界的团结一心、共同努力。在此，我代表宣和镇人民政府，向为宣和改革发展付出努力、作出贡献的代表们、同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在回顾成绩的同时，我们也应认识到全镇当前仍然处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期。做大总量、做强增量、调优结构的任务仍然较重。镇域经济总量仍然偏小，农业经济占比保持高位,仍是典型的农业大镇，商贸服务业发展不充分。科技支撑、创新驱动、数字引领的任务仍然较重。辖区企业主创能力亟待增强,技改升级压力较大，数字经济、互联网+融入经济社会发展各环节、各层面还不够充分。环境改善、产业支撑、优化营商环境的任务仍然较重。生态环境治理和修复任务任重道远，环境污染问题还没有得到根本性解决；支柱产业效益不显著，营商环境还存在较大的优化空间。

二、今后五年的目标任务

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全镇厚积薄发、奋勇前行的关键时期。今后五年，宣和镇经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，全面贯彻市委四届十次、区委一届十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，锚定“十四五”规划和二〇三五年远景目标，以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、先行市为总体目标，着力推动乡村振兴“一带两廊”空间发展规划落地落实，打好“三个大会战”，奋力开创宣和镇高质量发展新局面。

（一）聚焦“三”农问题，建成现代农业体系。一是以现代科技为支撑，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，不断加强农业基础设施建设，大力发展生态农业、绿色农业、循环农业，合理规划产业布局，优化产业结构，提高农业资源利用效率。二是结合农村“四权”改革，理清权属关系，努力走出一条国土增绿、林业增效、农民增收的绿色发展之路。坚持以压砂地生态修复为抓手，打造万亩金银花种植培育基地。三是在稳定全镇耕地面积15.2万亩、永久基本农田面积12.18万亩的同时，实现老灌区主产供港蔬菜和饲草玉米，扬灌区种植粮食作物和经果林的多元化立体种植格局。力争打造沙坡头区苹果种植基地，擦亮沙坡头苹果金字招牌。四是紧盯自治区9大重点产业布局，规划建设宣和镇沿香山北麓养殖产业带，引导养殖户“出村入园”，大力培育标准化规模养殖产业。五是建立完善一二三产业深度融合循环发展新格局，建设禽畜粪污生产原料企业4家，彻底解决畜禽养殖业的面源污染难题。六是全面推行节水灌溉现代化农业种植新模式，打造喜沟村2万亩高效节水灌溉示范区。

（二）狠抓项目建设，增强镇域发展后劲。一是全力搭建平台狠抓招商引资。配套完善基础设施，持续提升服务质量，着力优化营商环境，广泛收集招商信息，聚焦重点领域、特色产业，坚持以领导带头招商，积极探索驻点招商，吸引社会资本的投入，力争在招大引强上取得新突破。二是全力实施“十四五”规划建设。围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，争取各级项目资金13.15亿元，大力实施农贸市场改建工程，新建富硒农产品交易市场、农副产品智慧物流配送中心、现代农副产品加工基地、商贸综合体、移民创业市场等商贸服务重点项目；配套建设养老院、全民健身中心、美食广场、二级消防站、社会停车场、运动公园等公共服务工程15个。

（三）巩固成果，大力实施乡村振兴。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以《百万移民致富提升行动》为基本方略，突出问题导向，下足绣花功夫。一是围绕“一带两廊”战略规划推进商贸服务中心镇建设进程，抢抓农村公益事业财政奖补、美丽村庄建设等项目建设。抓好农村人居环境整治，着力打造基础设施健全、生态环境宜居的示范镇村。二是加快休闲农业发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进“四好”农村路建设，深入实施抗震宜居房建设和乡村电气化提升工程，构建乡村物流基础设施体系。三是加快推进农村“雪亮工程”，建设平安乡镇、平安村庄、平安家庭。不断提高服务群众、维护稳定的能力和水平，培养良好乡风文明，构建和谐社会主义农村。

（四）打造示范园区，助推高质量发展。紧跟自治区百万移民致富提升行动战略，根据村情实际，统筹产业发展，着力打造移民致富示范村。一是联络相关部门，根据移民区产业发展、企业用工需求和劳动力就业需求，靶向施策，精准开展就业技能培训，打通“培训+就业”服务的“最后一公里”，以村为单位建设移民就业服务站，广泛发布招聘信息，进一步拓宽就业渠道，提高移民就业率。二是持续落实各项社会救助兜底保障惠民政策，关心关爱高龄、孤儿、残疾、特困等群体，严格按照不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管的“四个不摘”要求，实现少有所养、老有所依、病有所治。三是以绿化、净化为目标，全面落实“三个大会战”工作部署，健全体制机制，形成齐抓共管合力，深入推进生态保护、污染治理、植绿增绿工作，坚持标本兼治，狠抓移民区环境卫生整治，逐步把移民村打造成环境优雅的文明生态示范区。四是完善村规民约，抓好文化活动中心建设，大力弘扬文明新风，树立“要创文明城，先育文明人”的理念，有效地将社会主义核心价值观融入日常生活。五是按照“居住地与户籍地双重管理、协调配合”原则，积极争取上级资金支持，用于自发移民技能培训、就业创业、产业帮扶、贷款贴息和社会管理，对不愿迁转户籍的自发移民，通过办理居住证等形式实行属地管理制度。

（五）增进民生福祉，提升社会治理能力。一要加大农村人力资源开发。积极开展特色培训和对口培训，把用工需求与职业培训衔接起来，通过就业指导、技能培训、考核发证、推荐上岗等方式，实行先培训后输出。二要严格落实各项民生政策。完善宣和镇社会救助体系，整合救助资源，规范救助行为，建立以城镇居民最低生活保障为基础，以集中与分散供养、孤儿养育津贴、残疾人两项补贴为主，以大病救助、临时救助、灾害救助、保险救助等专项救助补助为辅的针对极少数、关键少数的分层分类“金字塔”式民生保障体系，推动民生保障能力提升行动落实落细。三要办好文化服务大众。全力完善新时代文明实践所设施建设，全面推广思想文化和特色活动。指导督促各村举办群众性较强的文体活动，把免费开放和举办活动纳入村级工作考评，推进全镇文化事业更好发展。四要紧抓治理体系建设。将推进治理能力现代化作为总目标，充分借鉴和发扬“枫桥经验”，办理群众诉求，根治信访顽疾。助推法治政府建设，着力提高依法行政的能力和水平。全面开展民族团结进步创建，依法强化扫黄打非和禁毒工作，认真落实安全生产“一岗双责”，深入开展民主法治示范村创建活动，塑造安全有序稳定和谐的社会环境。

三、2021年下半年及2022年工作目标

（一）聚焦镇域发展，着力优化营商环境。一是紧抓项目建设不放松。始终把招商引资作为全镇经济工作的第一要务，紧紧围绕乡村振兴战略，全面推动2021年农村公益事业财政奖补项目及扶持壮大村集体经济项目尽早落地建成，积极上报宣和养老院与全民健身中心建设项目，着力加强道路交通、养老健身等基础设施短板建设，夯实配套基础，优化营商环境。二是紧抓招商引资不放松。着力加大招商引资力度，坚持以企引企、以商招商，拓宽招商渠道，提升引资实效。全力协调服务好镇域项目建设，解决项目推进中的难点、堵点问题，力促宁夏京能宣和150MW/300MWh储能项目尽快开工建设，推进沙坡头区宣和镇天然气管网铺设工程高效完成，确保招商项目签约、签约项目落地、落地项目开工。三是紧抓节能减排不放松。坚持“节能优先，量能而行”原则，严格管控辖区俱进化工、胜金水泥等5家“两高”企业，倒逼企业退出落后产能、改造落后工艺、提高效能水平，并在产业布局、招商引资、谋划项目阶段，深入研判能耗双控情况，坚决遏制能源消费总量和强度双控目标任务超标，切实推动宣和镇经济社会发展全面绿色低碳转型。

（二）聚焦生态环保，持续打好“三个大会战”。坚持以生态优先、绿色发展为导向，着力补齐生态保护短板弱项，凝聚生态保护攻坚合力。打好生态保护大会战。主动谋划压砂地退耕及生态修复事宜，并以分类推进、科学研判转型方向为导向，积极引导群众有序退出压砂地种植，集中连片发展枸杞、金银花、经果林等绿色生态产业，充分做到把保护生态与改善民生相结合。严格落实“河湖长制”，持续巩固黄河宣和段治理成效，深入推进河湖“清四乱”行动，严厉打击侵占河湖沟道、破坏河湖环境等违法行为，确保辖区河沟水质稳定达标。打好污染治理大会战。加强对畜禽养殖场区、散养密集区粪污无害化治理，大力推广有机肥施用面积，引导养殖户“出村入园”，大力培育“握指成拳”的标准化、规模化、集约化养殖产业。结合土坯房拆除工作重拳整治农村环境卫生，加大秸秆禁烧管控、农村生活垃圾处置、生产生活污水治理力度。严格落实网格化监管机制，逐步推进农村生活垃圾分类试点工作，不断规范垃圾收运处理流程，依法查处秸秆焚烧、烧荒、烧垃圾等行为，持续优化群众生产生活环境。打好植绿增绿大会战。全面做好秋季房前屋后、道路两侧绿网林带植绿补绿、提质改造工作，进一步提升庭院经济林占比率。

（三）聚焦乡村振兴，助力农业农村发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持把政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，深入实施农业供给侧结构性改革，不断夯实产业发展基石。一是打好乡村规划攻坚仗。切实提升美丽村庄盘活利用率，结合土坯房拆除工作，积极对接区自然资源局、住建局对美丽村庄项目进行账目核算、评估现有价值及资产转让收益测算，积极上报区委领导，配合沙坡头区国有公司进行回购并二次盘活开发。提前谋划村级发展，科学制定“一村一案”，合理布局产业发展，全方位扩充项目建设“总盘子”。全面盘活闲置资产，用活增建挂钩指标，充分发挥闲置空庄台土地的复垦使用率，做好“腾笼换鸟”新文章。二是打好基础建设持久仗。持续培优种植业、畜牧业、经果林等特色优势农业，大力实施24个“一村一年一事”项目，加快推进“四权”改革步伐和壮大村集体经济项目，全面完成沙坡头区养殖产业园项目，确保乡村建设行动取得显著成效。三是打好乡村振兴主动仗。坚持以敬农移民区（海和村、兴海村）致富提升行动为主攻方向，以建立苹果产业示范基地为主导，以务工就业和个体商贸经济为补充，不断加大苹果产业延伸产业链扶持力度，在秋收后全面完成敬农移民区富硒苹果示范园建设项目、敬农移民区厕所革命整村推进项目、海和村养殖园区维修改造项目，加快建设牛羊交易市场及敬农移民区移民群众就业服务站，全面开发敬农移民区公益性岗位，持续巩固提升敬农移民区环境卫生，着力推动移民区产业、就业、社会融入“三件大事”，竭力打造生态宜居移民示范区，全面打响乡村振兴攻坚战，加快农业农村高质量发展步伐。

（四）聚焦基层治理，维护社会和谐稳定。坚持把安全维稳作为第一责任，持续夯实社会治理基石，构筑和谐稳定发展新局面。积极探索乡村治理新模式，全面推进农村网格化建设，大力推广新时代“枫桥经验”，常态化开展扫黑除恶斗争，及时排查化解矛盾纠纷，严格落实镇领导干部接访制度、包案化解制度和稳控责任制度，确保重要节点期间社会稳定，不发生越级访、进京访。坚持底线思维，增强忧患意识，不断加大安全生产、生态环保、社会稳定等领域风险排查整治力度，着力增强风险防控化解能力，继续做好安全生产、食品安全、防汛防灾等工作，因地制宜制定方案，做好上下联动、部门协同的防灾体制机制，保障群众生产生活质量，并深挖源头杜绝隐患事故的发生，筑牢社会和谐稳定防线，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（五）聚焦服务型政府，建设人民满意政府。站在面向“十四五”新的历史交汇点上，我们将保持“赶考”的状态，坚定“考好”的决心，奋力开创宣和镇高质量发展新局面。一要把稳思想之舵。夯实党史学习教育长效机制，学透弄懂习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二要大兴担当之风。身为基层一线工作者，我们要充分发扬实干担当精神，借新一轮镇级机构改革的契机，我们要扛起主责、勤于学习，确保区级下放事权接得住、用得好。要拿出“亮剑”精神和壮士断腕的决心，面对困难和问题，敢抓敢管，敢于较真碰硬，切实提升综合行政执法能力和水平。三要恪守用法之责。自觉运用法治思维，强化底线思维、风险意识，强化全面依法治理职能发挥，依法依规落实各项工作。强化科学民主依法决策，完善重大行政决策程序。持续推进政务公开，科学制定政府规范性文件，自觉和主动接受镇人大法律监督，重视司法、舆论和社会监督。四要善为务实之举。聚焦公共资金使用、公共资源配置等重点领域，健全和完善相关内控制度，提高财政资金的使用效能，推动在谋发展强实力上下功夫，在富民增收上出实招，在解决民生难题上求突破。五要弘扬清正之气。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，大力整治各种隐形变异的“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义问题，以零容忍态度反对腐败，进一步营造风清气正的政治生态。

各位代表，砺硬功风雨无阻话发展，怀初心扬帆起航再出发。让我们以蓬勃的朝气、昂扬的锐气、浩然的正气，敢想敢为敢担当，善作善成善争先，适应新常态、抢抓新机遇、迎接新挑战，全身心投入到落实“十四五”规划建设中来，把宣和镇建设成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽新镇！