各村，各办（中心、队），相关单位：

　　为了做好今年的防洪防汛工作，确保人民群众财产安全，现将《宣和镇防洪抢险工作预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附件：宣和镇防洪抢险工作预案

中卫市沙坡头区宣和镇人民政府     

2018年6月22日           

　　（此件公开发布）  

宣和镇防洪抢险工作预案

一、总 则 　　

   1、编制目的

　　为了规范防洪抢险工作程序，做好洪涝灾害性天气等突发事件的防范与处置工作，确保科学、及时、有序、高效地开展防汛救灾工作，真正做到以人为本，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

　　2、编制依据

　　依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《宁夏回族自治区山洪灾害防治规划》、中卫市历年防汛工作方案、预案、山洪灾害防治方案等，结合我镇的实际情况，制定本预案。

　　3、适用范围

　　本预案适用于全镇范围内洪涝灾害的预防和应急处置。包括：江河洪水、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）等引发的极可能导致出现水库垮坝、干渠堤防决口、住房倒塌等重大险情的应急处置。

　　4、工作原则

　　（1）在镇防汛指挥部的领导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向管理洪水的转变，不断提高防汛抗洪抢险的水平，确保全镇防汛安全，确保人民群众生命财产安全，把灾害损失降到最低限度。

　　（2）防洪抢险工作实行主要领导负责制，统一指挥，属地管理，分村分组负责。

　　（3）防洪抢险工作以防洪安全为首要目标，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针和防抗结合的原则。

　　（4）防洪抢险工作按照以村（组）为单位，属地负责的原则，坚持因地制宜、突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益。

　　（5）坚持依法防洪抢险，实行公众参与、专群结合、平战结合的原则。

　　（6）坚持防洪抢险统筹，在确保防汛安全的前提下，尽可能利用水资源，促进人与自然和谐相处。

二、主要防洪防汛工程

　　1、黄河、清水河防洪防汛。

　　沿黄河的福堂、福兴、何营、赵滩、张洪、宏爱、马滩七村,加强黄河沿线巡视，对河水水位涨落做到动态掌握。

　　清水河沿线的宏爱、马滩两村要密切注意清水河水位变化，防止山洪暴发冲毁农田，威胁群众生命财产安全。

　　2、香山北麓导洪沟防洪防汛。

　　（1）扬灌区草台、丹阳、喜沟、兴海、华和、敬农、草台等村要密切注视香山北麓至南干渠片区山洪沟，在汛期定期巡视导洪沟堤坝，防止突发山洪冲毁堤坝以及滑坡泥石流等次生灾害。

　　（2）沿石磺沟的草台、旧营、赵滩三村分别按原定界限，检查、加固、巡护沿沟各类工程，安排好退水闸的管理，保护好附近水利、交通通讯等设施。

　　3、干渠堤坝防洪防汛。

　　沿七星渠的福堂、羚羊、东月、宣和、旧营、三营、宏爱等村密切注视半截子沟、沙沟子、白鹅子沟等山洪沟，落实抢险人员，协助七星渠宣和水管所做好干渠的防洪工作。羚羊村保护好寿渠，马滩、赵滩、张洪村负责马滩渠的安全。南山台扬灌区各村负责南干渠的安全，永和、汪园、山羊场负责辖区内同心渠的安全。

　　4、水库、蓄水池防汛。

　　（1）兴海、海和村负责生态移民高位蓄水池安全管理和防汛预报。由兴海、海和、羚和、喜沟、永和密切关注汛情，并做好群众安全转移工作预案及防汛队伍落实。

　　（2）山羊场、汪园村负责寺口子水库的安全管理和防汛预报。并做好水库防洪抢险应急预案的编制工作。

三、组织指挥体系及职责

　　镇人民政府成立防汛指挥部，在沙坡头区防汛抗旱指挥部及镇党委、政府的领导下，统一指挥协调全镇的防汛抗洪抢险救灾工作。指挥部下设办公室，办公室设在农业科技推广服务中心。

　　1、组织机构。

　　镇防汛指挥部由镇党委副书记、镇长任总指挥，分管副镇长任副总指挥，其他领导、镇各办、（队、中心）主任、各村书记、镇派出所、各灌区供水部门、宣和粮库等单位负责人为成员。政府对防洪抢险工作负总责，各有关部门按职能分工积极配合，共同协作，做好防汛抗洪工作。

　　2、工作职责。

　　镇防汛指挥部，负责领导、组织本行政区域的防汛抗洪抢险工作；负责编制防御预案并组织实施；负责防汛物资的计划、储备、调配和管理；负责组织、指导防汛机动抢险队的建设和管理等。镇班子领导成员按分工负责重点水利工程和所联系村，负责联系重点水利工程和所联系村防汛抢险救灾工作。有关村及单位可根据需要设立防汛领导小组，负责本村(单位)的防汛抗洪抢险救灾工作。

　　3、各成员单位防汛职责。

　　镇防汛指挥部办公室：负责镇防汛指挥部的日常工作，组织、协调全镇的防汛工作。

　　镇党政办公室：负责全镇防汛抗洪救灾重大事件协调和综合情况上报。负责组织协调民兵预备役人员的防洪抢险救灾工作，根据镇防汛指挥部的要求，及时组织民兵预备役人员参加抢险救灾行动，并根据镇党委、镇政府的要求，向上级请示派部队增援受灾地区。负责把握全镇防洪抢险救灾宣传工作导向，及时组织协调、指导新闻宣传单位做好防洪抢险救灾新闻宣传报导工作。

　　镇综治维稳办公室：协助公安部门维护受灾区域社会秩序，协助镇政府转移危险地区的群众，做好公路、水运交通设施的防洪安全工作。配合水利部门做好通航河道的堤岸保护。

　　镇农业科技推广服务中心：负责组织全镇防洪减灾工程的建设指导与管理。负责水利工程的安全运行，组织制订水利工程防洪应急措施，审定和制订防洪抢险方案，为领导提供决策依据。负责防汛物资的准备工作。督促有关村（组）完成水毁水利工程的修复。负责防洪工程安全监督管理。负责指导全镇水利防灾减灾建设规划和建设工作。负责防汛设施、重点工程除险加固计划的上报和建设的协调工作。在沙坡头区气象部门支持下，负责天气预报、警报工作。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出预报，并向镇防汛指挥部及有关成员单位提供气象信息，为防灾抗灾救灾提供服务。负责水情、雨情的监测和预警预报工作。汛期及时跟踪分析最新水情，并向镇防汛指挥部各成员单位提供水文信息，为防灾减灾提供技术支持，做好洪水调整、分析及评估工作。及时收集、整理和反映农业受灾信息。指导农业防汛减灾工作和灾后农业救灾、恢复生产。指导受灾区域调整农业结构。负责农业救灾物资的储备、调剂和管理工作。

　　镇民生服务中心：负责组织、协调全镇洪涝灾害的救灾工作。组织核查灾情，协助发布灾情及救灾工作情况，及时向镇防汛指挥部提供灾情信息；负责组织、协调受灾区域救灾及受灾群众的生活救助；管理、分配救灾款物，并监督检查使用情况；组织开展救灾捐赠、储备救助物资等工作。

　　镇经济发展综合服务中心：负责协助指导全镇城镇防洪规划制订工作，配合有关部门组织、指导市政设施和民用设施的防洪安全工作。负责落实镇级防汛救灾资金，及时下拨防汛救灾资金并监督使用。负责协调邮政、电力、电信等部门的防洪抢险救灾工作；负责工矿企业防洪抢险救灾工作。

　　镇综合行政执法大队：负责公路、桥梁在建工程的防汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）强行清除碍洪设施。制定、实施抢险救灾交通保障预案，协调组织运力，做好防洪抢险物资和人员、物资及设备的运输工作。抢修水毁道路、桥梁，全力保障辖区内抢险救灾交通运输任务的顺利进行。负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。组织对土地崩塌、塌陷等地质灾害勘察、监测、防治等工作。组织、协调危险区域人员的转移、安置，协助抢险救灾工作。

　　镇派出所：负责维护社会治安和维护交通秩序工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处理因防洪抢险引发的群体性治安事件，协助组织危险地区群众安全撤离或转移。

　　七星渠宣和水管所：要加强同镇指挥部和相关各村的联系，及时通报水情和泄洪时间、泄洪量等情况，并安排专门人员做好石磺沟、白鹅子沟和曹家山沟的监控。

　　卫生院：负责受灾区域疾病预防控制、医疗救护和药品供应工作。灾害发生后，及时向镇防汛指挥部提供洪涝受灾区域疫情与防治信息，组织医疗卫生队伍赶赴抗洪一线，开展治病防病，预防和控制疫病的发生和流行。

　　教育办公室：负责中学、小学、幼儿园在校生的安全、疏散转移工作。

　　各村：做好村危旧房屋、水库、河道、塘坝、洼地、山洪沟等防洪安全重点区域的监督巡查工作，并按职责分工配合组织指挥好本村监测预警、抢险救灾和转移安置等工作。

四、预防预警行动

　　1、预防预警准备工作。

　　（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水灾害和自我保护意识，做好防大汛思想准备。

　　（2）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队伍的组织建设。

　　（3）工程准备。按时完成水毁工程修复，对存在病险的水库、石河堰等水利工程设施实行应急除险加固；对影响行洪溪河的险工险段、障碍物实行应急整治和清除；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。

　　（4）预案准备。修订完善各类溪河、水库、城市防洪预案、洪水预报方案、水库垮坝应急方案、蓄滞洪区安全转移预案。研究制订防御超标准的应急方案，主动应对大洪水。

　　（5）物料准备。按照分级负责的原则，合理配置，储备必需的防汛物料。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以应急需。

　　（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信畅通。确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

　　2、山洪灾害预警。

　　（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。

　　（2）凡有山洪灾害的地方，应由防汛指挥部组织国土资源、水利部门编制山洪灾害防御预案，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置和职责。

　　（3）建立落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。农业服务中心主任、村书记、水库管理员分别为镇、村、水库管理单位的信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报镇防汛指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。

　　3、应急响应。

　　进入汛期，镇防汛指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

　　洪涝灾害发生后，镇防汛指挥机构向同级人民政府和区防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报区防汛指挥机构。任何个人发现水库发生险情时，应立即向有关部门报告。

　　因水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，镇防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告。

五、防汛值班制度

　　1、汛期值班，必须24小时不间断值班，非汛期若遇到异常气象预报，防汛办公室及时安排临时值班。

　　2、值班人员必须坚守岗位，不得擅自离开。

　　3、值班人员应做好信息详细记录。内容包括来电单位、姓名、通话内容、时间等。需要请示处理的事情办完后，要记录办理情况、值班人员签名。

　　4、按时收听、记录气象预报。当气象台发出暴雨警报时，要向防汛值班领导汇报。

　　5、切实做好交接班工作，准确记录发生的重要情况、结果以及遗留问题等等。

六、应急保障

　　1、通讯保障。

　　任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任，在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，所有防汛值班人员手机24小时开机。

　　2、应急队伍保障。

　　防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部门应急队伍和专业抢险队伍（镇人武部组建的抗洪抢险专业应急队伍）。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业队伍抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。。

　　3、资金保障。

　　镇人民政府在本级财政预算中按总人口0.5元/人安排资金，用于本行政区域内遭受严重洪水灾害的工程修复补助。

七、善后工作

　　发生洪水灾害后，镇人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

　　1、救灾。

　　发生重大灾情时，镇人民政府成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。

　　镇民生服务中心负责受灾群众生活救助。及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

　　镇卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

　　镇政府组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

　　2、防汛抢险物料补充。

　　根据当年防汛抢险物料消耗情况，镇防汛指挥机构按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

　　3、水毁工程修复。

　　对影响当年防洪安全的水毁工程应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，恢复主体功能。

　　遭受毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

　　4、灾后重建。

　　各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

　　5、防汛工作评价。

　　每年镇防汛部门应针对防汛工作的各个方面和环节进行总结、分析、评估。征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛工作。

八、奖励与责任追究

　　对防洪抢险工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由镇人民政府表彰并向上级推荐表彰；对防汛工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员法》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

九、 附 则

　　1、本预案由镇防汛指挥部负责解释。  

　　2、本预案自印发之日起实施。