各村、镇教办:
　　现将《宣和镇义务教育阶段控辍保学工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。
　　

中卫市沙坡头区宣和镇人民政府     
2018年5月18日           

 
　　（此件公开发布）
　　

宣和镇义务教育阶段控辍保学工作实施方案

 
　　为巩固提高义务教育均衡发展成果，进一步加强义务教育阶段控辍保学工作，全面完成控辍保学工作任务。根据《义务教育法》《中卫市关于进一步加强义务教育阶段控辍保学工作实施方案》（卫政办发〔2018〕53号）和《关于印发沙坡头区进一步加强义务教育接到控辍保学工作实施方案的通知》的有关要求，结合我镇实际，制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，切实落实政府责任，加大教育行政部门和学校管理力度，坚持“依法治教，预防为主，防治结合，综合治理”的控辍保学工作方针，通过全面提高学校管理水平减少学生极学和非正常流动，稳定生源，确保适龄少年儿童接受义务教育，推动我镇教育事业优质均衡、又好又快发展。
　　二、总体要求
　　深入贯彻落实国家及自治区《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年)》《中卫市教育事业发展“十三五”规划》和《中卫市教育事业发展行动计划（2018-2020年)》部署要求，坚持“合理布局、相对集中、扩大规模、优化配置、提高质量、群众满意”的原则，按照“依法控辍、管理控辍、质量控辍、扶贫控辍、情感控辍”的总体思路，形成政府主责、学校尽责、监护人履责和社会各方支持的控辍保学体系，保证入学率，降低辍学率，提高巩固率，确保“适龄生进得来、在校生留得住、辍学生劝得返、流动生有去向”。小学适龄儿童按时入学率为100%，年度无辍学；初中适龄少年按时入学率99%以上。
　　三、主要任务
　　（一）建立辍学劝返报告制度。每学期开学一周内，各村配合辖区内学校认真统计学生辍学情况，摸清底数，了解原因和去向，完善档案资料，对辍学学生实施“动态台账销号制”，配合学校共同做好辍学学生动员返校工作。对经多次说服教育仍不返校的学生，向辍学学生家长或监护人发出《劝返入学通知书》，向学生所在村民委员会发出《辍学学生通知书》，要求家长或监护人依法督促辍学学生限期返校。对不履行送子女上学的家长，要严格落实《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，加大依法处置、依法管理力度，保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。
　　（二）建立和完善“五长负责制”。进一步落实镇、村主要负责人作为辖区内控辍保学工作第一责任人，中小学校长作为学校控辍保学工作直接责任人，全体教师共同承担“控辍保学”责任，校长与教师签订“控辍保学”责任状，把“控辍保学”作为考核教师的一项重要依据，家长作为依法送子女入学直接履行责任人，学校与家长签订一份“控辍保学”责任书，层层签订目标责任书，层层传导压力，实行镇领导包村、校长包校、教师包生的“三包”责任制，形成政府、社会、家庭和学校齐抓共管、常抓不懈的控辍保学良好局面。
　　（三）实行“两线控辍责任制”。“两线控辍责任制”，即镇村党政一条线，学校、教师一条线。在开学前后期间镇村干部和驻村工作队员负责加大教育富民惠民政策和教育法律法规的宣传引导，提高学生、家长及全社会的法律意识和政策知晓率，努力营造控辍保学、人人有责的浓厚氛围，并做好动员入学、复学工作。中小学校长、班主任负责在学生报到前认真组织实施“千名教师进万家”家访活动，提高学校“控辍”的自觉性，有针对性地做好可能辍学学生的工作，在开学后发现缺勤学生，及时与家长打电话联系，安排家访，动员入学和复学工作，做到责任明确、档案资料齐全。
　　（四）建立扶贫助学机制。家庭贫困是农村学生辍学的主要原因。要重点抓好以下三项工作中，一是认真贯彻落实自治区、市、区党委、政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚持把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务，建立建档立卡贫困家庭学生精准信息库，按照“一家一案、一生一策”制定帮扶计划，确保孩子不因家庭贫困而失学。二是学校全面落实义务教育“三免一补”、学生营养改善计划、学生资助等教育惠民政策，坚决杜绝学校乱收费行为，确保义务教育上学“零”负担。三是妥善解决进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、适龄残疾儿童少年等特殊群体接受义务教育，坚持优先帮扶、精准扶贫，切实提高扶贫成效，确保到2020年全面完成“发展教育脱贫一批”任务，阻断贫困代际传递。
　　（五）加大素质教育推进力度。广大教师要进一步转变观念，把提高巩固率与合格率同等对待，重视学困生转化，积极探索分层教学和分类指导，在培养和提高学生学习兴趣上狠下功夫；要开展对学生的心理健康咨询活动，耐心细致地做好辍学学生的说服动员工作和在校生的思想工作，尊重每一个学生，关心爱护每一个学生，以真情感动学生坚定学生读书的信念；加强对学习有困难学生的研究，采取切实有效措施，帮助和促进学习有困难的学生不断进步，真正使“学困生”留得住、学得好，坚决遏制学生因厌学而辍学的倾向。
　　（六）严格学生学籍管理。义务教育档案是反映义务水平的重要资料，镇教办要高度重视，督促各辖区中小学生学籍实行统一管理，完善学生学籍信息管理系统，严格按规定办理学生转入、转出、休学、复学、毕业等学籍异动手续，及时掌握学生变动情况，建立相关台账，使每位流动的学生流向清晰，有据可查，坚决防止“籍在人走、人在无籍”等管理上的盲区。要把小升初、初三等作为重点监管学段，把留守儿童、进城务工人员随迁子女、家庭经济困难儿童、学习困难学生等群体作为重点监管群体，依法保证每一名学生接受完九年义务教育。
　　（七）切实规范办学行为。镇教办督促学校规范办学行为，全面实施素质教育。学校要严格执行国家课程计划，开启课程，开足课时，严格控制学生在校学习时间、体育锻炼时间，切实减轻学生过重课业负担；不得利用寒暑假、周末、节假日以及课余时间组织中小学生集体补课；不得以任何理由分重点班和实验班；要从学生自身特点和个性出发，切实减轻学生课程作业负担，避免学生因厌学而辍学；严禁歧视、羞辱、体罚或变相体罚学生，严禁以考试成绩给学生排名、排座位，严禁开除学生。特别是对学困生、偏科生等，要建立个性化帮扶机制，让他们充分体味到“师之爱、学之趣、校之暖、班之亲”，不让一名学生掉队。大力倡导建立民主、平等、和谐的师生关系，不断增强教师与学生的亲和力和凝聚力，努力实现“该入学的一个都不少、已入学的一个都不能走”的目标。
　　四、工作步骤
　　（一）宣传动员阶段（2018年3月15日-3月31日）由镇政府组织召开控辍保学工作会，研究部署“控辍保学”工作，加强宣传，营造氛围，提高认识，明确落实控辍保学责任。
　　（二）调查摸底阶段（2018年3月23日-4月10日）各村要配合辖区内各中小学全面排查适龄儿童少年入学、辍学情况，入户调查，摸清底数、登记造册。
　　（三）劝返复学阶段（2018年4月11日-5月15日）镇政府、各村要配合镇教办、义务教育阶段中小学，逐村逐户对未入学和辍学学生开展劝返工作，全力保障辖区内适龄儿童少年全部入学。5月底前，要确保全部辍学学生返校。
　　（四）巩固提高阶段（2019年一2020年）每学期开学第一周要对学生入学进行排查统计，未到校学生要摸清去向，对未入学儿童和辍学学生及时进行劝返复学工作，开学两周内所有未入学儿童要全部返校，并科学安排编入相应教学年级，确保返校学生能跟上学习进度。
　　五、工作要求
　　（一）加强组织领导。各学校要切实把控辍保学工作纳入重要议事日程，成立专项工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，切实解决控辍保学工作中的各种问题和困难。为加强和巩固我镇义务教育均衡发展，安排部署并定期分析我镇控辍保学工作，现成立宣和镇“控辍保学”工作领导小组，组成成员如下：
　　组  长：李玉明 镇党委副书记、镇长
　　副组长：段立武 镇党委副书记
　　       张吉祥 镇纪委书记
　　       刘彦录 镇党委委员、武装部长
　　       吕明杰 镇党委组织委员
　　       李学成 镇党委委员、副镇长
　　       王  佳 镇党委委员、副镇长
　　       刘  丹 镇党委委员、副镇长
　　       刘安泰 宣和学区教育办公室主任
　　组  员：各村党支部书记、各村包村干部
　　工作领导小组的主要职责是安排部署并定期分析控辍保学工作，根据存在的问题，采取有效的措施，充分发挥属地管理工作，由包村领导、包村干部对所包保村的辍学学生进行入户宣传、动员劝说，全力以赴配合本辖区内中小学校共同做好辍学学生动员返校工作。
　　（二）加大宣传力度。要充分利用新闻媒体、法律讲座、微信公众号、家长会议、课堂教学等多种方式，多方面、多角度的向社会、家长和学生广泛宣传义务教育有关法律法规，宣传政府、社会、家庭、学校各自在保障适龄儿童少年按时入学工作中的法律责任、明确中小学生辍学的危害和违反《义务教育法》导致学生辍学的处罚的规定等，做到家喻户晓、人人皆知，努力营造学校、家庭、社会三位一体“控辍保学”的浓厚氛围。
　　（三）严格责任追究。镇上将把各村落实控辍保学工作列入村级年度效能目标管理考核和月度通报中，对控辍保学工作成效突出明显的予以通报表扬，对不重视、责任不明确、措施不落实，推诿扯皮，造成学校极学率居高不下、学生辍学未劝返予以通报批评；因体罚或变相体罚造成学生辍学的学校，按照有关规定追究相关单位和人员的责任。

附件：宣和镇中小学辍学学生及入户动员劝返干部名单.xls