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走进沙坡头各办（中心、队）、村、企（事）业单位：
现将《宣和镇2018年安全生产工作实施方案》印发给你们，请结合各自职责，认真抓好贯彻落实。
中卫市沙坡头区宣和镇人民政府
2018年4月9日
（此件公开发布）
宣和镇2018年安全生产工作实施方案
一、指导思想
深入贯彻落实中央、自治区、中卫市、沙坡头区关于安全生产工作会议精神，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实加强年内安全生产工作。以减少安全事故为目标，加强机构队伍和法制建设，突出执法监督，完善责任体系，夯实工作基础强化工作整治，促进全镇安全生产形式持续稳定好转。
二、工作目标
以隐患治理为主线，以有效防范和坚决遏制重大事故为目标，继续深入开展查隐患、抓整改工作，促进安全生产工作稳定好转。一是开展安全生产宣传教育工作，增强社会安全发展意识；二是组织开展安全生产执法行动，严厉打击非法违法经营，着力建立规范的安全生产秩序；三是以隐患排查为重点，开展安全生产治理行动，解决薄弱环节和突出问题；四是加强企业安全生产保障能力建设，着力强化安全生产基础；五是加强安全生产监管队伍建设，着力提高安全监管监察工作的执行力和公信力。
三、重点工作内容
突出非煤矿山、交通运输、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、油气管道、冶金煤气、粉尘作业、人员密集场所等重点行业领域，突出反复发生、长期悬而未决的重点问题，深入开展检查和整治。
1.持续深化非煤矿山专项整治。强化非煤矿山安全监管，推进非煤矿山采空区、露天矿边坡专项治理。加强矿山复产复工手续核查，对没有按照复产复工验收程序、严格按照《安全生产条例》规定，加大技术改造，对达不到规定的，一律停产整顿。镇执法队、派出所等部门要组织力量，查处超许可范围生产、非法盗采等非法违法行为和隐患排查治理情况，矿用火工品等涉危涉爆物品的安全管控情况。
2.持续深化交通行业专项整治。进一步搞好交通安全工作。一是切实加强宣传，联合交警队、派出所等部门，加大道路交通安全工作力度，开展多样式的宣传工作，普及交通安全知识。二是进一步加强车辆源头管理工作，严禁无证无牌、带病车辆上路营运。三是加大路况检查力度，确保道路通畅。尤其加强对事故多发路段的监控和整治，消除安全隐患。
3.持续深化危险化学品行业专项整治。加强危险、有毒化学物品的检查和处理工作。严查危险化学品装置和管道的防火、防冻、防爆、防泄漏、防中毒等安全措施落实情况，使用氯、剧毒和易燃易爆品企业储存设施安全情况，烟花爆竹生产、储存、经营、运输、使用（燃放）等环节安全监管情况。
4.持续深化建筑施工行业专项整治。切实加强建设施工安全管理。一是监察天然气、供水、供暖等地下管网施工安全措施落实情况，安全隐患排查治理情况，严厉查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律及抢工期、赶进度的行为。二是强化对施工队伍的安全管理和安全培训。避免发生违规操作事故。
5.持续深化人员密集场所消防安全专项整治。重点检查“三合一”和“多合一”场所、高层建筑和地下空间、出租屋、车站、商场、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的消防安全，及时发现和消除事故隐患。严格重大公众聚集活动的审批，严格落实安全防范措施。
6.持续深化烟花爆竹行业专项整治。严厉打击烟花爆竹非法违法经营行为。严肃查处违规生产、无证经营、非法销售烟花爆竹等行为，严禁超量存放，杜绝零售烟花爆竹点存在“上店下宅”“前店后宅”和连片经营烟花爆竹现象。
7.持续深化职业病防治专项整治。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级淘汰退出，加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。加强企业职业健康监管执法，督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任。
8.持续深化有限空间作业专项整治。完成有限空间作业排查工作，建立有限空间作业基本信息档案库，督促企业编制各类有限空间作业安全规程，配备相适应的劳动防护用品，规范有限空间作业行为，加强有限空间演练，排除有限空间作业安全隐患，严防有限空间作业事故发生。
9.持续深化粉尘防爆专项整治。突出冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸等行业，对粉尘涉爆企业进行再排查、再摸底，特别是核实准确粉尘作业场所人数，紧紧围绕建筑物、除尘系统、防火防爆、粉尘清理四个方面存在的重点问题和隐患，落实粉尘清洁制度，加大检查执法力度，严把检查、执法、整改等关键环节，切实做到监管执法台账“一企一档”实现闭环管理。对除尘系统未正常运行、粉尘处理不及时等违法违规现象“反弹”的企业，从严处理。
四、组织机构
按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，构建各负其责、齐抓共管的安全生产工作格局，成立宣和镇安全生产工作领导小组，同部署、同开展、同检查确保安全检查落实到位。同时，根据责任分工和服务范围的安全检查工作分为五个组。
（一）领导小组
组 长：李玉明 镇党委副书记、镇长
副组长：段立武 镇党委副书记
张吉祥 镇纪委书记
刘彦录 镇党委委员、武装部长
吕明杰 镇党委组织委员
李学成 镇党委委员、副镇长
王 佳 镇党委委员、副镇长
刘 丹 镇党委委员、副镇长
成 员：韩治忠 镇党政办办公室主任
雷 柏 镇综合行政执法队队长
马彦林 镇农业科技推广服务中心主任
黄安林 镇民生服务中心主任
常玲芳 镇综合维稳中心主任
张 明 镇经济发展综合服务中心主任
王新原 宣和派出所所长
刘安泰 宣和学区教办主任
各村党支部书记、村委会主任
（二）检查组
1、第一检查组:主要检查辖区骨干工业企业、燃气管道和非煤矿山企业
组 长：李学成
副组长：王新原
成 员：麦永泽、尹占斌、吴玉蓉、派出所干警2名
2、第二检查组：商贸集市、农副产品加工及中小微企业、危险化学品和烟花爆竹等
组 长：刘 丹
副组长：雷 柏
成 员：贺 瑞、吴玉蓉、蔡江平、任 亮
3、第三检查组：人员密集场所、水域、交通安全监管
组 长：吕明杰
副组长：常玲芳
成 员：曹保山、马 强、贾宜思、交警二大队2人
4、第四检查组：各学校、教学点及幼儿园
组 长：王 佳
副组长：刘安泰
组 员：田正强、王习中、丁立华
5、第五检查组：各宗教场所、建筑工地等
组 长：段立武
副组长：雷 柏
组 员：马忠礼、魏晓霞、杨 军
各生产经营单位全面开展自查自改，自查情况要汇总上报，隐患整改要形成闭环；各村、各部门要采取随机抽查、暗查暗访等方式督促指导企业开展安全生产大检查；各检查小组要全面督促指导各个领域开展安全生产大检查。以直插现场、直奔一线为主，检查要将隐患详细记录，限期整改。
五、工作要求
（一）加强组织领导，强化责任落实。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，进一步强化责任落实。一是各村、各（企）事业单位、各检查组要规范制定年度监督检查计划，明确监督检查的项目、内容，加大现场执法力度，严厉打击违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等“三违”现象，进一步规范企业职工安全生产行为；二是各村、各（企）事业单位成立的安全生产检查小组必须要明确负责人，落实必要的人力、物力保障。要迅速制定方案，立即动员部署，细化目标，明确任务，落实责任，做到层层发动、层层部署、层层落实，确保安全生产工作不走过场；三是严格规范安全生产考核，加大安全生产考核权重，强化对各村和各（企）事业单位安全生产目标管理考核，每季度都必须进行一次安全生产考核，严格执行安全生产“一票否决”制度，以考核推动工作责任落实。
（二）严格安全监管执法，着力提高依法治理水平。一是完善职业健康监管体制机制。建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制机制，推动安全生产与职业健康一体化监管全覆盖，加快提升职业健康监管的能力和水平；二是全面推行“四位一体”监管方式。扎实推进行政执法，技术抽检、专家会诊，第三方服务“四位一体”监管方式，健全完善“双随机”执法检查制度，加大“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）执法力度，提升监管执法针对性和有效性；三是强化重点时段督查检查。针对元旦、春节、五一、十一等节假日和全国、自治区“两会”、自治区60大庆等重要时段，定期组织开展安全生产督查检查，严厉打击各类违法违规行为，保障重点时段的安全稳定；四是严肃事故调查处理。进一步规范事故调查程序，落实事故挂牌督办、结案评估等工作制度，强化事故调查技术原因分析，落实行政执法和刑事司法衔接制度，完善安全生产违法线索通报，案件移送与协查机制，加大安全生产案件侦办和责任追究力度；五是严格企业诚信管理。建立完善安全生产守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善企业安全生产不良记录和“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业，在投融资、保险税收、政府采购、招标投标、土地出让等方面依法予以限制。对安全生产领域守信生产经营单位及其有关人员开展联合激励。
（三）坚持问题导向，突出隐患整治。各村、各（企）事业单位、各检查组要突出重点行业领域和薄弱环节的检查，坚持问题导向，做到边检查边整改、以督查促整改，摸清企业安全生产底数，找准制约安全生产的问题和症结，排查整治各类事故隐患。一是要列出问题和隐患清单，落实整改责任和措施，加强跟踪督办，形成闭环管理；二是所有工矿企业必须按照“风险辨识、清单入库、预控到岗、分级治患、闭环销号、全员参与、实时在线”要求，开展风险辨识和隐患排查整治；三是各企业安全生产必须要标准化创建和达标升级，构建与生产经营实际相适应的安全管理体系。突出工艺流程、现场管理、岗位操作、设备运行和人的安全行为等关键要素达标，防止标准化创建资料化、形式化。
（四）强化标本兼治，构建长效机制。各村、各（企）事业单位、各检查组要把安全生产大检查与“打非治违”、专项整治和年度安全生产重点工作有机结合起来，利用信息化手段，完善隐患排查治理体系。一是要把大检查中形成的好经验、好做法，及时固化为规章制度和标准规范。要把安全生产大检查贯穿于日常安全监管工作中，督促和推动企业建立隐患自查整改机制，努力构建安全生产长效机制；二是要深刻汲取有关事故教训，举一反三，做到“一企出事故、多企受教育，一地有隐患、各地受警示”，坚决防范各类事故发生；三是强化企业人员安全警示教育，加强企业主要负责人、安全管理人员、特殊作业人员培训教育，确保“三项岗位”人员持证上岗，落实企业安全生产三级培训教育工作职责，切实提高从业人员自护、自救能力。大力实施公众安全教育行动，不断提高全民安全意识；四是企业要建立健全生产经营单位应急救援队伍，配备必要的应急救援设施设备器材，修订完善各类综合、专项应急预案和现场处置方案，推广应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”优化工作，强化应急救援知识培训和预案演练，提高应急救援能力。
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