上半年来，宣和镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，紧紧围绕习近平法治思想，根据《关于印发<沙坡头区委全面依法治区委员会2021年工作要点>的通知》（沙法发〔2021〕1号）和《关于印发<2021年沙坡头区普法依法治理工作要点>的通知》（沙法普组〔2021〕1号）文件精神，以建设法治政府为奋斗目标，以增强领导干部的法治观念、法治为民的意识和依法办事能力为着力点，全面推进法治政府建设和依法治区工作，凝心聚力、扎实工作，政府公信力和执行力显著提升，为推动宣和镇经济高质量发展和社会和谐稳定提供强有力的法治保障。现将具体工作情况报告如下。

一、工作进展情况

（一）坚持党的领导，健全组织机构，统筹推进法治政府建设。为全面推进法治政府建设工作，确保工作不断档、责任不缺位，宣和镇及时调整法治政府建设工作领导小组，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人，由镇党委书记黄振全同志、政府镇长吴佳伟同志为组长，各分管领导为副组长，五办四中心负责人为成员，形成镇党委领导、镇政府主管、各办公室（中心）共同协作的工作格局，为我镇推进法治政府建设提供坚强组织保障。制定《宣和镇2021年法治政府建设工作要点》，明确指导思想、细化工作任务、压实工作责任、突出工作重点，分阶段、分层次、分步骤开展法治政府建设。同时深入落实法治政府建设考核制度，年初把法治政府建设工作纳入全镇各办公室（中心）、各村的效能目标考核，明确主要责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作体系，统筹推进法治政府建设。

（二）突出法治教育，增强法治意识，全面提高依法行政能力。强化领导干部依法行政知识学习，将党内法规、宪法、民法典、工作条例纳入党委中心组学习和干部理论学习，半年共计开展法律法规知识学习20余次。修订“谁执法谁普法”责任清单，制定《宣和镇人民政府“谁执法谁普法”四个清单工作分解表》，结合各办公室（中心）职责业务，明确普法责任主体，切实落实“谁执法谁普法”普法责任制。组织全镇领导干部参加学法活动，重点围绕“五个清单”，明确机构改革赋权，学习职权依据中的法律法规条例，不断提高工作人员依法行政能力，使执法人员在执法、普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。加强执法设备配备，严格按照执法行为、执法车辆、执法服务等“六统一”要求，配备皮卡车1辆、扫描仪1台、执法记录仪9台、制式服装4套。完成行政处罚实施机关罚没职权确认证申领，组织全镇在编领导干部29名参加行政执法资格证考试，通过12名。截至目前，宣和镇拥有行政执法证件人员18名，已通过沙坡头区政府网站向社会公开《2021年宣和镇行政执法人员信息库》，行政执法人员队伍建设不断加强。

（三）织密保障体系，强化基层服务，营造知法懂法守法氛围。深入开展法治宣传，以“法律八进”为抓手，充分利用“3.8妇女节”“3.15消费者权益保障日”“4.15国家安全日”等重要契机，以线上新媒体平台为载体，线下阵地宣传为依托，双管齐下，深入群众宣传讲解《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国人民调解法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规及法律援助、扫黑除恶、政法队伍教育整顿等政策知识宣传活动，增强基层干部群众的法律意识，帮助干部群众树立正确的权力义务观，提供法律咨询、疏导群众情绪、引导干部群众依法办事、指导群众依法维权。上半年开展各类法治讲座及宣传活动17场次，发放各类法治宣传彩页1000余份，悬挂横幅30余条，接受群众咨询70余人次，推送各类法律知识、典型案例、政策解读等共60余篇。全面落实“一村一法律顾问”工作，各村法律顾问覆盖率达到100%，法律服务各村全覆盖，打通法律服务“最后一公里”，上半年解答法律咨询30余人次，办理法律援助申请初审17人，免费代写法律文书160余人次，实现群众不出镇即可享受法律服务新局面。

（四）规范执法行为，科学开展决策，法治制度建设趋于完善。严格落实行政执法行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，及时报送行政执法信息，通过执法信息平台，实现执法结果网上公示、执法数据网上统计、执法活动网上监督，上半年劝停违法违规建筑12起，查处农民自建房违建2起，辖区高铁路段隐患整改69处，完成设施农业用地备案6家，安全生产检查15次，整改问题隐患20处。规范合同审查，加强政府合同审查备案，对政府签订的合同一律进行合法性审查，上半年经法律顾问审核签订合同1份。严格落实行政规范性文件“三统一”、合法性审查、集体讨论和备案制度，对历年来行政规范性政策性文件进行全面梳理，经宣和镇党委会研究审议，对行政规范性文件5件全部废止，政策性文件废止8件、保留3件，完成备案且向社会公布。健全完善党委会议制度，在行使重大决策中广泛听取各分管领导意见，制定《宣和镇重大事项决策机制的意见》，从制度上保障重大问题的决策和实施。在重大事项决策上把广泛征求群众意见开展风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序。在召开重大决策会议时邀请法律顾问参加，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论、作出决策。健全重大行政决策风险评估机制，把社会稳定风险评估作为重大决策出台的前置程序，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。

（五）加强综合治理，化解矛盾纠纷，有效维护社会和谐稳定。大力构建“大调解”格局，落实社会稳定风险评估制度，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，累计排查各类纠纷339起，调解成功251起，引导起诉70起，正在调解18起。规范信访维稳工作秩序，及时化解小纠纷、限时化解大纠纷，畅通群众诉求渠道，引导群众依法依规表达诉求，依法依规做好重大活动期间信访维稳工作，严格落实信访责任制和重点人员包保责任制，努力做到群众诉求清楚、上访缘由清楚、政策法规清楚、办理流程清楚，推动信访维稳工作法治化、规范化、常态化。上半年来，累计接待来访群众116批312次，办理答复12345民生服务热线及各类信箱件167件，按时办结信访系统信访案件16件。

（六）改进工作作风，转变政府职能，全面深化政务公开工作。围绕加快实现政府治理体系和治理能力现代化，把公开透明作为政府工作的基本制度，以公开为常态、不公开为例外，深入推进“五公开”（决策、执行、管理、服务、结果公开），遵循公正、公平、合法、便民原则，着重围绕社会救助、卫生健康、安全生产、“三农”服务等领域，及时、准确公开宣和镇信息动态，让人民全程监督政府行为，让权力在阳光下运行，加快政府职能转变。截至目前，我镇在沙坡头区政府网站主动公开文件39件，全力保证人民群众的知情权、参与权和监督权，接受社会监督。

二、存在的问题

上半年以来，我镇推进法治政府建设和依法治区工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些不足和问题，主要表现在：一是基层整合审批服务执法力量改革实施以来，面对下放的各类职能权限还未完全理顺，在办理业务上存在部分程序不规范问题，行政执法队伍的整体素质有待于进一步提高；二是行政决策机制及制度建设仍需进一步完善，法治政府建设氛围不浓、亮点不多；三是依法行政监督不够力度，行政问责机制有待完善，影响依法行政深层次推进。

三、下一步工作计划

一是进一步加强法治宣传。深入开展多种形式的专题法治宣传，认真组织机关干部听取法律知识讲座、积极参加区司法局组织的执法考试，努力增强人民群众、特别是机关干部的法治观念，不断提高行政执法人员素质。

二是进一步健全工作机制。不断完善依法行政工作制度，坚持形成用制度管人的工作机制，依法规范行政执法流程，按照政府权力清单、职责清单的要求，不断提高工作水平，提升依法行政能力，切实履行执法工作职责。

三是进一步规范执法行为。建立健全规范执法标准、监督机制，加大行政执法人员业务培训，努力提高行政执法人员综合素质，确保“接得住”下放的各类行政执法权限。同时，进一步强化执法过程监督考核和公开透明，通过公开提高监督水平，促进科学决策，减少行政执法的法律风险。

中卫市沙坡头区宣和镇人民政府   

2021年7月23日