沙坡头区农牧林业科技局:

为深化农村改革，探索建立符合社会主义市场经济体制要求的农村土地资本运营和管理机制，促进农村经济社会持续健康发展，以构建新型农业经营体系为主线，以促进农业稳定发展和农民持续增收为目标，保持农村社会长期稳定和繁荣。根据中央、区、市、沙坡头区有关政策和国家有关法律、法规的规定精神，结合我镇实际，现就文昌镇开展农村集体经济产权制度改革试点工作总结如下：

一、基本情况

文昌镇地处中卫城市中心，辖区面积27平方公里，8个行政村，全镇现有耕地6771亩，农村户籍人口24846人。目前，我镇8个行政村农村产权制度改革工作已全部完成，现黄湾村，蔡桥村正在办理赋码登记发证工作，其余各村合作社选举已结束，成功选举出了理事会、监事会，新的“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权新格局即将形成。

二、主要做法

（一）加强领导，成立机构。按照沙坡头区政府《关于农村集体经济组织产权制度改革工作实施方案》的要求，结合我镇各村实际，经镇党委会议研究决定，制定了《文昌镇农村集体经济组织产权制度改革工作实施方案》，方案坚持“农民利益不受损、集体资产不流失、集体经济不萎缩、社会次序不混乱”的总要求，积极平稳推进全镇集体经济组织产权制度改革事宜。成立镇、村两级农村集体经济组织产权改革工作领导小组，镇级组长由镇党委书记担任，设立办公室，主任由分管经济发展综合服务中心工作的副镇长兼任，村级组长由各村党支部书记担任。制定“五定”方案，倒排工期，明确各包村领导、村党支部书记第一次责任人工作职责。因村施策，制定各村具体的改革工作方案，开展各村产权制度改革试点工作。

（二）广泛宣传，全民动员。通过组织镇、村干部入户走访，召开村两委会、党员大会、村民代表会议等形式，广泛收集群众社员意见，并利用广播、黑板报、宣传册、村务公开栏、横幅、标语，发放《致农民朋友一封信》等形式，向广大农民群众宣传开展农村集体经济组织产权制度改革的目的、意义和相关政策，统一广大干部群众的思想认识，充分调动其参与改革的热情和积极性，使农村集体经济产权制度改革工作家喻户晓。

(三) 认真开展人员摸底和成员身份界定工作。目前东园村、东关村、五里村、双桥村、郭营村都已开始人员调查摸底工作，按照“先行先试，稳中求进”的工作思路，在充分征求广大群众意见的基础上，按照“尊重历史，实事求是”的原则，通过人员信息在册户籍摸底，入户核实、公安户籍信息对比后，户主确认签字、三榜公示，并通过人员摸底制定符合本村实际的经济组织成员资格界定办法，界定确认经济组织成员名单。蔡桥村、黄湾村、雍楼村现已完成人口调查摸底，拟定了村集体经济产权制度改革成员身份认定办法并形成了村集体经济产权制度改革成员身份认定报告，近期组织召开村民代表大会讨论通过了村集体经济产权制度改革成员身份认定办法和村集体经济产权制度改革成员身份认定报告。

(四) 认真开展清产核资工作。按照方案要求，组织镇、村两级产权制度改革领导小组成立清产核资小组，在2014年清产核资工作的基础上，再对村集体经济组织账内、账外的全部资产，债权、债务及资源资产等进行进一步的清理、核实、确认；对固定资产等实物性资产进行实地盘查，对往来款项经当事人证实，对盘盈盘亏财产物资登记造册，作出说明并提出处理意见，梳理出经营性资产、非经营性资产和资源性资产对其进行分别登记造册。目前，东园村、东关村、五里村等村聘请了专业会计事务所对村集体所有资产进行清查工作，黄湾村、蔡桥村、雍楼村已完成清产核资工作，黄湾村、蔡桥村相继召开了村民代表大会，会议讨论并表决通过了村集体经济组织产权制度改革清产核资报告。

（五）认真开展资产量化工作。在清产核资的基础上，合理设置股权，确定折股量化资产。原则上应以村集体经营性净资产作为股权设置和股权量化的依据。蔡桥村、黄湾村通过召开村民代表大会表决通过了集体经济股权设置、量化方案。

（六）成立经济合作社。按照沙坡头区政府《关于建立农村集体经济组织实施意见的通知》要求，结合我镇各村实际，经镇党委会议研究决定，制定了《文昌镇农村集体经济组织实施意见的通知》，组织镇村两级干部，广泛宣传发动，组织召开成员代表会议，向成员代表报告本村开展农村产权制度改革试点工作情况。通过民主选举成立了黄湾村、蔡桥村股份经济合作社，东关村、雍楼村、东园村、五里村、郭营村、双桥村集体经济合作社。组织召开第一届经济（股份）合作社成员（股东）代表会议，选举产生第一届经济（股份）合作社理事会（董事会）、监事会组成人员，票决各村《章程》、经济（股份）合作社理事会（董事会）、监事会议事规则及财务管理各项制度。目前，各村整理完善档案资料，筹备申请合作社赋码颁证工作。

三、 意见建议

1.针对农村集体经济产权制度改革的资产，建议相关部门出台优惠政策，将产权制度改革资产转入农村集体经济专业合作社。

2.农村集体经济产权制度改革不应当违背依法纳税的原则，但是改革的目的应当是让农村集体经济组织不断发展壮大，而不是负重前行。因此，建议制定适应农村集体经济发展的税费优惠政策，并对农村集体经济组织设立之初的集体资产转入集体经济专业合作社以及从事经营期间的分红给予税收减免等优惠政策。

3.农村集体经济合作社成立后，完善运行制度，加强合作社财务管理，加强培训，将理论与实践操作相结合，造就一支懂理论、会操作的农村集体经济产权制度改革骨干队伍。

四、下一步工作思路

下一步我镇在农村集体产权改革试点工作的基础上，总结经验，积极化解村级债权债务，将东园村、东关村、五里村的经济合作社改革为股份经济合作社，坚持以“靠得住、有本事、群众公认”的原则，把政治坚定、思想活跃、能带领群众致富的经济能人选拨到村集体经济专业合作社中来，按照股份制要求和“股权平等、利益共享、风险共担、积累共有”的原则，积极探索打造“红色股份”集体经济发展新模式，不断壮大集体经济。

中卫市沙坡头区文昌镇人民政府    

2018年12月18日          

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