各村：

　　为进一步巩固我镇禁牧封育、秸秆禁烧成果，稳步推进农用残膜回收利用，有效防治农业面源污染，保持良好的农业和生态环境，为自治区六十大庆营造良好氛围，现就做好国庆和自治区六十大庆活动期间禁牧封育、农用残膜回收利用和秸秆禁烧有关事项通知如下：

　　一、工作重点

　　(一)加大执法打击力度。对顶风偷牧、屡禁不止、经常性野外放牧的偷牧户，以及在城市道路和农田、绿化带放牧的“驻牧点”“钉子户”，随意焚烧秸秆和填埋残膜的人员，依法从严从重查处，坚决清理整治。

　　(二)加强重点区域管护。对绿化重点工程村庄及其周边等重点区域进行重点宣传、巡查、管护，杜绝偷牧、放牧、秸秆焚烧现象。各村要重点抓好主干道沿线道路、沟壑、村庄的环境整治工作，确保实现村庄、道路、沟渠、林带、田间地头无裸露、飘挂残膜，无随意焚烧、填埋等二次污染现象的发生。

　　(三)健全强化治理体系。建立健全农田残膜回收利用工作机制。各村要充分利用现有设施条件，结合覆膜实际，合理布局残膜回收站点，开展残膜回收工作，要求回收站点统一悬挂标示牌，配备消防灭火器材，使用专用收购台账。各村要明确专人负责，细化目标，落实责任。负责人对残膜拾捡不彻底的地段和区域应定期组织人员进行捡拾。

　　二、工作步骤

　　本次活动时间为8月30日至10月30日。

　　(一)宣传动员阶段(8月30日至9月10日)。各村要按照禁牧封育和秸秆禁烧总体安排部署，成立领导小组，细化整治方案，充分利用宣传手册、一封信、悬挂条幅、刷写标语等多种形式，广泛开展禁牧封育及秸秆禁烧动员，大力宣传农用残膜污染危害及回收目的、意义、补助政策等，充分调动广大农民群众参与农用残膜回收利用工作的积极性，打牢残膜回收的群众基础，充分激发广大群众保护草原生态、改善人居环境、共建美好家园的自觉性与主动性。同时，要激励有条件的农机合作组织、残膜加工企业积极参与到残膜整治工作中来，建立政府推动、企业为主、全民参与的工作机制，营造有利于各项整治工作开展的良好氛围。

　　(二)集中整治阶段(9月10日至10月30日)。各村要严格按照工作安排，成立专门的禁牧封育和秸秆禁烧以及残膜回收利用的工作队伍，针对禁牧封育和秸秆禁烧采取昼夜巡查、定点守候、包抓到户等有力措施，下大力气突击整治，从严从重整治打击偷牧放牧、秸秆焚烧行为，要求在10月30日之前整治完成。对农用残膜回收利用，各村要立即发动群众，结合秋季农田整治，收获一片，整治一片，重点整治区域为双桥村、郭营村、雍楼村和东园村，要求在9月30日之前整治完成；各村应安排负责人进行不定期巡查，捡拾，对工作不力、效果差的要严肃问责，确保农田残膜回收利用工作落到实处。同时，宣传、动员农民群众自发采购耐候期大于6个月，厚度在0.01毫米以上的地膜，降低回收难度，通过标本兼治，确保治理效果。

　　三、工作措施

　　(一)加强组织领导，落实属地责任

　　为确保国庆和自治区六十大庆期间禁牧封育、残膜回收利用以及秸秆禁烧工作有效落实，现成立庆祝自治区六十大庆活动期间禁牧封育、农用残膜回收利用和秸秆禁烧督查工作小组，负责各村禁牧封育、残膜回收利用及秸秆禁烧的督导、检查和巡查。人员组成如下：

　　组  长：姜广文  镇党委副书记、政府镇长

　　副组长：王广兴  镇党委委员

　　成  员：钱万有  镇农业科技推广服务中心主任

　　       丁志平  镇农业科技推广服务中心干部

　　       王云芳  镇农业科技推广服务中心人员

　　       姜  虹  镇农业科技推广服务中心人员

　　       刘文昌  镇农业科技推广服务中心人员

　　       杜  萌  镇农业科技推广服务中心人员

　　各村要严格落实“属地管理责任”，认真贯彻落实区、市禁牧封育、残膜回收利用和秸秆禁烧工作决策部署，成立专门工作小组，明确人员、明确职责，以高度的政治责任感和使命感，牢固树立禁牧封育长期不动摇的思想，深入推进禁牧封育、残膜回收利用和秸秆禁烧，认真履行好监督管理职责；要积极主动向党委、政府汇报工作，反映情况，提出建议，并根据辖区实际情况，进一步完善、细化监督管理措施和办法，以更加有效、严格的监督管理考核措施，切实履行禁牧封育和禁烧工作主体职能作用，成立专门的禁牧禁烧和残膜回收利用工作巡查组，明确工作任务，落实管护措施，形成镇有人抓，村有人管，组有人护。

　　(二)广泛宣传教育，推动工作进度

　　禁牧封育、秸秆禁烧和残膜回收利用工作路线长、面积广，仅靠单一的随机巡查方式和“碰运气”式的监管手段难以保证工作的有效性。各村要切实转变“时松时紧”的“一阵风”式巡查管理工作方式，充分利用手机短信、微信以及发放宣传资料、设立标识标牌、刷写标语、入户宣传等多种形式开展《宁夏回族自治区禁牧封育条例》及“禁牧封育十条规定等草原禁牧禁烧法律法规、管理措施、典型案例宣传，向群众讲清楚国家实行禁牧封育，秸秆禁烧的政策不变，口子不松、力度不减的政策要求，讲明白草原禁牧对于保护生态环境、建设生态家园的重要性，切实通过广泛、扎实，高效的宣传教育消除群众的侥幸心理，把草原禁牧转化为群众的自觉自发行动，渗透到社会各界的思想深处，营造起人人爱护草原、个个保护生态的草原禁牧社会氛围；要注重发挥广大群众的监督力量，向社会公布举报电话，坚持24小时值班制度，扩大并畅通信息获取渠道，建立有偿举报、勇于制止偷牧放牧、焚烧等行为的激励机制，促进各项工作的有序开展和实施。

　　(三)加强禁牧执法，坚决“刹风压势”

　　各村要主动加强与林业、公安等职能部门的沟通，配合建立起通力协作、顺畅高效的禁牧封育和秸秆禁烧联合执法长效机制，采取强硬的法律手段，坚决严厉查处打击违法违规偷牧案件；对违法、违纪、违规偷牧并阻碍执法人员依法执行公务的，要依法给予严厉治安处罚；构成犯罪的，要坚决从严依法追究刑事责任；对屡教不改、顶风偷牧的，要依据有关规定，处以最高罚款，对无能力交纳罚款者，依照规定拍卖羊只充抵罚款。对秸秆焚烧和残膜焚烧、填埋的，要进行相关教育，屡教不改者应给以相应的处罚。力争通过严厉的行政处罚，增强社会各界对禁牧封育法律法规的敬畏意识，达到“刹风压势”的效果，坚决制止偷牧、乱牧、秸秆焚烧现象严重反弹，切实维护草原生态安全，巩固禁牧封育成果。

　　(四)强化巡查督查，严格责任追究

　　各村要认真落实市区有关封育禁牧要求，强化对禁牧封育、残膜回收利用工作的落实。年内凡在所属区域内发现偷牧、放牧及秸秆焚烧现象，取消年度评先评优资格；被自治区、市人民政府、沙坡头区通报一次的村，辖区所在的村支部书记要向镇党委、政府作出书面检查，并对支部书记、主任处以1000元罚款，被通报两次以上的村，对村书记、主任处以2000元罚款，并在全镇范围内通报批评；情节严重的，镇纪委进行诫勉谈话。各村要从经费、人员等方面入手，加强对本辖区内的养羊户及秸秆焚烧进行巡查。各村要切实发挥巡查监管作用，加大日常巡查频率，镇纪委将对此项工作进行督查，严格责任落实。

中卫市沙坡头区文昌镇人民政府    

2018年9月12日          

　　(此件公开发布）