中共文昌镇委员会 文昌镇人民政府关于呈报《文昌镇2022年工作总结暨2023年工作思路》的报告

2022年，文昌镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届中央历次全会精神，认真学习贯彻党的二十大精神，准确把握自治区第十三次党代会精神要义，全面加快“三区建设”，紧密围绕区委、区政府  “抓办强转”专项行动等目标任务，凝心聚力，昂扬奋进，创新实干，全镇经济社会发展、城乡面貌改善、民生福祉保障、社会综合治理、疫情防控、党的建设全面提升，实现了新作为，展现了新气象，取得了新成效。

一、2022年主要工作

（一）加快城乡融合步伐，增强高质量发展活力。重点项目建设稳步推进，千方百计发挥投资拉动作用，积蓄高质量发展动能，建立“党委书记、镇长、分管领导”包抓重点项目机制，全力协调服务辖区内山水大院、城东大院、壹号院等7个房地产投资项目按进度建设，为沙坡头区一二三季度固定资产稳步增长奠定了坚实基础。城乡品质持续优化，围绕“城中村历史遗留问题清零”目标任务，妥善化解了双桥村棚户区改造项目、十三小建设项目、民族巷阵地建设项目涉及16户群众房屋拆建安置工作，确保项目建设顺利实施。圆满完成金河一期老旧小区改造、应理新社区室外生活给水管网改造，西花园、恒祥、和润、和睦、世纪花园5个社区阵地打造项目，城区基础设施和公共配套服务功能不断完善。土地资源高效利用，严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三线”，完成黄河生态林城项目部、文昌镇林场2处违法卫片图斑整治、排查整治自建房2599栋、清除小区内私搭乱建违章建筑566处。

（二）强化基层社会治理，提升群众幸福指数。社会大局和谐稳定，扎实开展矛盾纠纷大排查大化解大整治行动，累计排查、调处化解涉及房屋拆迁、家庭矛盾、邻里纠纷、物业管理等矛盾纠纷364件，最大限度减少了社会不稳定因素。扎实开展命案防范治理和打击电信网络诈骗工作，通过入户“敲门”、“醒目”宣传等举措，引导群众注册安装“反诈APP”8.16万个，发放宣传单4.2万份。结合集中治理重复信访、化解信访积案专项攻坚行动，坚持领导包案化解机制，累计答复办理12345热线、人民网留言、书记信箱等案件1002件，全镇非访、进京越级访件数较去年有了明显下降。安全生产稳定向好，扎实开展安全生产大排查大整治大执法专项行动，联合区消防大队、综合执法局、各村居及相关职能单位对辖区内219个居民小区、457家商贸餐饮企业、6家加油加气站、2家轻工业企业等重点场所进行常态化消防、安全巡检，累计排查燃气阀井管网2.2万个、消防设备965处，累计整改消除安全隐患108处，有力保障了镇域安全生产形势长久稳定。物业管理日益规范，创新建立了“物居业共建单位”四方联席会议机制，持续规范业主委员会选举流程，累计选举成立业委会57家，其中有物业小区业委会覆盖率达到40%，新成立业委会党员覆盖率均达到50%。充分发挥“红色物业”引领作用，精心培育打造了兆丰、千户物业2个党建引领“红色物业”示范点。文明实践深入人心，大力培育社会公益性组织和志愿服务品牌建设，东花园社区荣获国家文化和旅游部办公厅学雷锋志愿服务先进社区称号，“恒祥178”等11个志愿服务品牌、23支志愿服务队伍和公益性组织踊跃而出，全镇26个村（社区）新时代文明实践中心实现了全覆盖。

（三）坚持绿色引领发展，绘就高质量发展生态底色。污染防治扎实推进，完成生态环保投诉整改6件，严格落实郭营、双桥重点区域秸秆焚烧管控、持续加大东园村工业园区“散乱污”企业整治，督促辖区12家建筑施工场地落实洒水降尘工作，对辖区裸露土地铺设抑尘网1.2万平方米，清理建筑垃圾250吨，辖区空气质量、优良天数三项指数稳定达标。严格落实河（湖）长制，全年镇、村级河长月均巡河率均在150%以上。植绿增绿成效显著，完成灌木、乔木等绿植栽植3万余株，建成小区生态廊道7条、绿化美化示范点30余处，居民小区绿色生态供给持续加强。城乡面貌持续改善，全力以赴争创全国文明城市，积极探索农村环卫市场化运营管理办法，在居民小区新建配建充电端口5000个、更换沿街喷绘、公益广告及异形牌2916面、配备灭火器及小微消防站367个，平整场地6万平方米，清理沟渠巷道139.23公里、门前“三堆”496处，在城中村拆除空地建成小微绿化公园、停车场3处，城乡环境面貌焕然一新。

（四）统筹推进社会建设，持续改善和保障民生。社会保障水平持续提升，严格落实各项惠民政策，年内累计办理为民服务事项5643件，累计发放各类社会救助资金647.3万元，审核上报公共租赁住房81户，完成就业困难人员资格认定431人，农村劳动力转移2200人，新增享受最低生活保障待遇43户人79人，为1812名退役军人办理了“优待证”，争取区民社局资金支持打造实施了双桥村、蔡桥村2个老饭桌项目，民生兜底保障水平持续提高。社会事业蓬勃发展，持续提升村集体经济发展动能，统筹推进双桥、东关等5个村党支部领办合作社项目，扎实开展“双招双引”打造双桥风情园生态农业旅游农民专业合作社、健康产业发展公司等，持续推动村集体经济持续稳定增长。建成镇机关84平方米规范化、标准化档案室，建立完善档案管理体系，整理完成1900余册业务、村居人事档案等，获得国家档案局高度认可。疫情防控精准有效，坚决贯彻落实区委、区政府关于疫情防控的决策部署，配合完成五里、福润苑集中隔离点改造，全力组织3000余名市、区、镇、村居干部、志愿者同心抗疫，全面保障了全镇152个卡点值守、小区管控、风险排查、核酸检测、流调溯源、隔离转运、社会管控、物资保供各环节运转顺畅，坚决打赢了8.04、9.20疫情防控阻击战。

（五）坚定不移全面从严治党，筑牢高质量发展根基。思想建设不断强化，始终坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示作为党委理论学习中心组学习、干部理论学习的第一议题，扎实开展“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，坚持围绕“习近平总书记视察宁夏重要讲话精神”等内容组织开展专题交流研讨10次、下村（居）讲党课70次、集中学习24次、微信送学1000余次，领导干部理论素养、政治“三力”不断提高。组织建设更加有力，深入推进“一支部一品牌一村一特色”、非公企业、新业态党建品牌创建，成功创建四季鲜 “党建领航 四季绽放”为代表的一批新业态特色党建品牌，打造了双桥村“红色桥家，向美同行”、雍楼村“一核四兴”、世纪花园“红星耀世纪”、英特嘉事业有限公司党支部“双寻找家”等一批特色党建项目，有效激发了全镇党建工作新活力。党风廉政建设纵深推进，扎实开展廉政警示教育周、农村“三资”腐败问题专项治理，完成8个村债权、债务、集体资产梳理盘查。持续加强廉政教育和廉洁文化建设，制定印发了《文昌镇村务监督委员会成员考核办法（试行）》规定，村监会成员履责意识不断提升。持续规范“村廉通”工作机制运行，年内监督收支资金1700余万元。干部队伍建设更加有力，落实新时代好干部标准，修订完善了《文昌镇工作人员请销假制度》《机关干部信息调研工作考核办法》《文昌镇村（社区）干部考核办法》，持续深化“导师帮带制”工作机制，推出“7654”帮带套餐，结成帮带对子9个，选育优秀帮带导师17人，累计帮带对象9人，举办开展“年轻干部读书班”、分享会3期，干部队伍综合素质全面增强。

二、存在问题

对照高质量发展要求，一是经济发展水平有待加强，受疫情影响和区位所限，经济发展主要以第三产业为主，村集体经济发展缺乏效益高、动能强劲的新项目、大项目、好项目，经济发展后劲不足，招商引资、招才引智难度依然较大。二是信访积案的化解成效不明显，许多案件因时间跨度长、复杂程度高、涉及跨县（区）、需市级单位协调以及个别上访人思维固化等原因，虽然领导班子多次调解处理，但效果甚微。三是创建全国文明城市任务仍然艰巨，基础设施不够完善、市民文化素养不高、参与志愿服务的积极性仍需进一步提升，创建全国文明城市任务依然艰巨。四是小区基础设施短板改造亟待推进，文昌镇2005年前建成小区有125个，占比58%，部分老旧小区频繁出现供排水、供暖管网爆管堵塞等群众反映强烈问题，物业公司、供水供暖公司、业主责任界限不清，乡镇属地兜底解决缺乏资金支持。

三、2023年工作思路

2023年，文昌镇将坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，紧密围绕区委、区政府决策部署，以“抓办强转”三年行动为引领，以坚持“1236”工作思路为主线，解放思想、改进作风、谋划发展，办好一批民生实事、建好两项机制、抓好三支队伍、推进六大行动。

（一）办好一批民生实事。坚持通过“办实事”补短板、强弱项、固根基，聚焦镇域经济社会改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题，举全镇之力解决一批民生难题，办成一批民生实事。一是开展安置小区住房不动产登记证办理工作，全面梳理办理房产证所需的工程竣工验收备案表、不动产权籍调查成果、面积测绘报告等资料，配合市住建、财政、自然资源、税务等部门，分期分批为辖区16个安置小区4291户12035套房屋办理不动产登记证。二是实施老旧、安置小区基础设施改造提升项目，全力争取基础设施项目改造资金，推进怡园小区外墙保温改造、黄河花园三期破损路面硬化、给排水管网改造、禹都花园屋顶防水改造、天瑞小区下水管网疏通改造。三是实施群众集中供暖改造项目，全力协调市住建、泰和热力供暖公司，研究解决康民花园和时代佳苑小区29栋楼827户1724人集中供暖等一批群众最关心、最直接、最现实问题。

（二）压实两项工作责任机制。一是压实重点工作包干负责机制，对涉及党支部领办合作社、城中村征收安置、生态环保督察反馈件、安全生产重大隐患整治等重点工作成立工作专班，全面整合发挥公安、综合执法、市场监督、司法等多部门力量，压实工作责任。坚持工作进展“一周一调度、一周一小结”，对重点环节及时进行会商研判，确保重点工作压茬推进、落地见效。二是压实日常工作监督问效机制，建立将党委、政府日常工作月度清单，实行台账式管理，清单式跟踪，开展“周总结、月报告，交答卷”行动，每周五、月末在机关工作交流群通报各办（中心）室工作，推动形成“比学赶帮超”的浓厚氛围。同时，坚持镇党委会每月听取各包抓领导分管领域工作落实情况，镇村居领导干部大会每周随机听取各村（社区）、中心室落实情况汇报，确保全镇日常工作快节奏推进、高标准完成。

（三）抓好三支队伍。一是全面加强党员干部队伍建设，制定印发《关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神的实施方案》，扎实开展“大学习、大讨论、大宣传、大实践”，举办以党的二十大精神为主题的“党课开讲啦”微党课评比、“最佳主题党日”案例评选活动，不断提升村（社区）组织生活质量和实效。全面加强新业态新就业群体党员、非公企业和社会组织党员、流动党员教育管理，通过“微信送学”和就近党组织“委托教学”方式相结合，切实增强党员教育管理的有效性针对性。聚焦社区干部队伍中党员“青黄不接”问题，在发展党员名额分配、积极分子培养上给予资源倾斜，保障社区党组织班子选配后继有人。二是全面提高村（社区）干部能力素质建设，坚持每半年举办1次“岗位大练兵、业务大比武”暨“村（社区）干部能力素质提升培训班”，选拔培养一批村（社区）书记接班人和优秀后备年轻干部，力求解决村（社区）后备干部、人才断层问题。坚持紧密围绕党建引领乡村振兴、社区治理工作，组织村（社区）党组织书记和部分后备干部赴外取经学习，借鉴外县（区）先进经验和做法，加快推动全镇产业、人才、文化、生态、组织等全方位振兴。健全完善社区干部、网格员工作绩效考核机制，提高聘用门槛至大专及以上学历。不断丰富村（社区）干部职工业余文化生活，增强村（社区）干部职工队伍活力和凝聚力，提高工作积极性。三是全面加强机关干部队伍作风效能建设，科学合理运用平时考核结果，坚持与年度考核、推荐任用、职级晋升、评先评优、激励鼓励、教育培训6个方面挂钩。每半年在机关内部实行1次干部轮岗交流、开展1次“年轻干部读书班”“公文写作能力培训班”，并通过举办办公技能达人挑战、专项工作方案制定、突发信访或安全事故处理等方式，发现和培育一批优秀青年干部，促进干部快速成长。

（四）深入推进“六大行动”。一是开展党支部领办合作社强村富民行动，力推东关村成立中卫市东关健康产业发展有限公司，采取“党组织＋村集体经济合作社（公司）＋村民入股”发展模式，整合村集体6000平方米闲置房产，打造集酒店住宿、餐饮、婚庆礼堂、办公写字等为一体的综合商贸楼。指导双桥村立足亲河近水、连结莫楼生态文化示范区优越地理位置，成立中卫市双桥风情园生态农业旅游农民专业合作社，打造集休闲旅游、水上乐园、餐饮娱乐、休闲垂钓为一体的双桥风情园。指导郭营村成立集家政、养老、病患陪护、社区服务、水暖电维修服务等为一体的劳务合作社，整合文昌镇8个村闲置劳动力资源，积极探索与城区物业服务企业等劳务需求企业合作，承接城区内家政、劳务输出等业务。指导东园村成立宁夏中卫市东园实业集团有限公司，运营村集体71套家庭式旅游宾馆，同时免费托管群众710套房屋，共同经营。指导五里村成立餐饮公司，以村集体闲置2100平方米酒店入股，群众以装修资金入股25万元，打造惠民餐饮中心，力争2023年投入营运。二是开展常态化防控和应急作战能力提升行动，坚持把疫情防控作为常态化任务，严格落实《新型冠状病毒肺炎疫情防控方案（第九版）》和优化疫情防控的二十条措施，深刻总结8.04、9.20疫情防控短板弱项，结合镇情实际完善形成更加科学高效、衔接顺畅的指挥体系和应急预案。全面提升常态化疫情防控水平和平战转换效能，坚持人口户籍底册一季度一更新，发挥“大数据+网格排查+自主申报”三个途径作用，精准高效抓好“五包一”责任落实和风控。扎实推进全域人员疫苗接种全覆盖。从严落实四季鲜、雍楼市场等重点场所管控，强化“一扫三查”措施落实，确保各项防控措施抓紧、抓实、抓到位。三是开展城市社区物业管理提质升级行动，全面梳理摸排业委会、物业管理委员会运行情况，结合小区实际严格按法定程序要求成立业委会、物业管理委员会，力争2023年底实现所有小区业主委员会、物业管理委员会全覆盖。为解决业委会成员素质参差不齐问题，坚持从辖区优秀退役军人、退休老党员、社会公益组织等群体中选出公道正派、热心社会事务的人员担任业委会成员。通过定期举办专题讲座、座谈培训等方式，积极引导业主委员会在社区党支部的领导下正确行使职责权力。积极发挥“红色物业”引领作用，积极探索党建引领小区治理有效途径，打造香山社区中博物业、东花园社区长城建投物业、创业城紫云新都商圈英特嘉3家红色物业示范点。同时，对群众反响强烈、群众满意度低、不配合社区党支部工作的物业企业，联合区住建和交通局按法定程序罢免。四是开展示范引领打造城市乡镇标杆行动，强化示范先行，强化试点引领，推广形成可复制、可借鉴经验，在恒祥社区成立沙坡头区网络主播党支部，全面巩固意识形态网络领域阵地；打造恒祥社区“铸牢中华民族共同体意识”展厅，切实把基层党组织打造成维护民族团结的坚强堡垒。利用杞香苑社区空置1700平方米阵地打造沙坡头区首个社区党员教育培训基地，在东园村打造市区两级人大代表之家，推出“桥家物业”新时代文明实践志愿服务品牌、镇机关标准化档案室等一批示范点。同时，坚持以四季鲜党建品牌为引领，扎实开展四季鲜“赶集行动”，为各乡镇党支部领办合作宣传推介优质农副产品搭建平台。五是开展矛盾纠纷“大排查大化解大整治”行动，结合常态化核酸检测、医保缴费等工作，持续加强宣传、入户频次，以求第一时间排查掌握辖区矛盾纠纷苗头和风险隐患，确保辖区内矛盾纠纷、电信诈骗发案率、民转刑、刑转命案件较2022年有明显下降。坚持细化工作流程，强化工作措施，下大力气解决东关村惠泽园、东园面粉厂征地拆迁多年未安置信访问题，福兴苑太阳能板等群众集体访问题。对新增信访事项，逐一建立台账、明确包保领导、责任人和办结时限，全面提高化解成效。六是开展招商引资和项目征建双轮驱动行动，立足创业城、紫云新都商贸综合体资源，聚焦城市发展和群众需求，谋划建设老年人康养中心、月子中心等一批民生项目，努力实现2023年招商引资目标。坚持主动对接，跟踪服务，全力抓好中萃芳庭黄河一街道路建设征地、区人民医院迁建、金河二期一二号地房地产项目建设。依法依规完成年家台子、兴拓巷子等7户群众征收安置工作，完成香山、迎宾、明珠3个社区阵地选址和打造工作，在高质量发展道路上跑出文昌“加速度”。