中卫市沙坡头区文昌镇2021年法治政府建设年度报告

2021年以来，文昌镇在沙坡头区委、政府的坚强领导下，以习近平法治思想为指导，坚持以法治政府为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，全面推动法治政府建设迈出新步伐，不断提高政府的公信力和执行力，为全面加快镇域经济社会健康有序发展提供坚实的法治保障。现将法治政府建设工作情况汇报如下：

一、主要工作及成效

（一）强化领导，切实推进法治政府建设。一是强化组织保障，镇党委、政府将法治政府建设作为法治治镇建设的重要载体，把我镇法治政府建设工作摆在重要的议事日程中，成立以镇党委书记、镇长为组长的工作领导小组，印发《2021年文昌镇法治政府建设工作要点》，定期召开党委会议专题安排部署法治政府建设的各项工作，切实做到安排部署到位、责任落实到位、推进措施到位、督促检查到位。二是完善决策机制，坚持重大行政决策合法性审查和集体讨论制度，坚持法律顾问参与重点工作合法性审查程序，及时发现和纠正行政决策中存在的问题，确保文昌镇行政决策的科学性、可行性以及执行情况、实施效果，进一步提升政府现代化治理能力。三是严格文件管理，严格正式文件审核、印发等程序，坚持逢文必审原则，共审核各类文件356份，其中党发文件208份，政发文件70份，函件46份、党委会议纪要34份，在源头上保障文件信息合法性、规范性。四是加强政府合同审查，在坚持法律原则的前提下，按照《文昌镇政府合同管理实施方案》，对政府签订的各类合同进行全面严格把关，减少和预防合同、协议纠纷，最大限度地避免政府在经济活动中的法律风险。截至目前，共审核重要协议130份，确保有效规范政府决策行为。

（二）强化学习，全面增强法治意识。一是加强理论学习，召开文昌镇学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神专题部署会议，结合党史学习教育、党员大会、党支部“三会一课”、支部主题党日活动，组织党员群众进行学习。二是多形式开展培训，结合“学习强国”、干部教育培训网络学院等平台，开展网上法治教育学习培训，充分利用微信公众平台、抖音、微博等新媒体及宣传栏、电子屏等传统媒介开展线上线下宣传学习活动。三是营造浓厚法治氛围，以创城志愿服务活动的契机，以“八五”普法和“法治宣传月”为载体围绕《宪法》《安全生产法》《民法典》，使用悬挂条幅、发放传单、志愿者宣传等形式重点渲染学习氛围，开展宣传活动27场次，培养“法律明白人”450名，发放法治宣传资料3200余份，推送微信法治宣传10000余条，有效提高了辖区内群众法律意识和法律素养。

（三）规范执法，依法公开信息促实效。一是加强执法人员管理，根据《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法》，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加大对全镇18名行政执法人员进行执法管理培训，确保执法人员严格、文明、公正执法。二是落实执法全过程记录，制定印发《文昌镇行政执法全过程记录办法》，对记录主体、记录方式和记录内容等进行明确规定，做到行政执法全程留痕，有效保存和固定执法证据，客观准确记录执法行为，有效推进各中心办队规范文明执法，保证行政执法行为的合法性、规范性。三是梳理行政裁量权工作，全面梳理了乡镇权责清单，完成了行政征收、行政确认、行政管理等4大类18项行政裁量基准的梳理编制工作，建立健全行政执法裁量基准制度，细化、量化并公布裁量基准，并按规定要求在政府网站进行了公示。四是推行执法公示制度，全面落实《文昌镇行政执法公示制度》，公示执法事项、执法依据、执法流程等内容，广泛接受社会监督，确保行政执法行为有效规范。五是落实“五公开”工作机制，始终坚持以公开为常态、不公开为例外，深入推进决策、执行、管理、服务、结果公开“五公开”，主动公开重点信息89条、文件12篇、社会救助44条，政府公信力、执行力、落实力进一步提升。

（四）法治引领，助推平安文昌建设。一是深入推进人民调解“四张网”建设，全镇共建成27个规范化调解委员会（镇级1个，村（社区）26个），均达到“五有”、“六统一”标准。配备专兼职调解员239名，实现了调解组织全覆盖，基层人民调解组织建设规范化。二是加强矛盾纠纷预防化解，结合矛盾纠纷排查化解专项行动，梳理出组织建设等5个方面风险隐患18项204个，实行清单式管理、台账式销号，完善矛盾预防化解长效机制。深化“放管服”改革，严格落实临时救助等社会救助制度。加强公共法律服务，开通了居民群众法律援助的“绿色通道”，提前将矛盾纠纷化解在激发前。三是开展矛盾纠纷多元调解，坚持发展“枫桥经验”，大力推行“访调诉裁”纠纷治理模式，着力排查化解涉婚姻家庭、征地拆迁等易引发重大群体性事件、个人极端事件或集体上访的民生类、涉众型矛盾纠纷，答复办理12345民生服务热线、书记信箱、网上信访、人民网留言各类矛盾纠纷共计1128件，办结率100％，满意率98％。真正做到小矛盾化解不出村、大矛盾化解不出镇，得到群众好评。四是积极开展法律服务工作，开展法律援助、人民调解、法律咨询、公证引导等业务的接待、办理、分流、协调、督办等工作，零距离为群众提供公益性、均等性、普惠性、便利性的基本公共法律服务。共代写法律文书12份，接待法律咨询114人次，协助申请办理法律援助约240人次。五是强化社区矫正及安置帮教工作，严防脱管漏管现象，做实做细个案矫正，累计接收社区矫正对象23人，累计解除27人，目前在册社区矫正对象27名。对违规违纪社区矫正对象给予训诫6人，给予警告1人，完成庭前社会调查评估30次，形成调查笔录130余份。目前帮教对象共有158人，其中刑满释放64人，矫正期满94人，今年回归36人，重新犯罪1人。做好刑释人员信息衔接、核查、通报，完善“一人一档”，安置帮教工作总体进展良好。

二、存在的问题

尽管我镇法治政府建设工作取得了一定成绩，但还存在一些问题与不足。一是推进政府法治工作进展缓慢，部分工作人员对全面推进法治政府建设工作的重要性认识不足，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提高。二是法治政府建设工作队伍建设比较滞后，工作人员为兼职，专业性人员比较缺乏，严重制约法治政府建设工作的开展。三是法治宣传形式单一，法治政府建设的积极性、主动性有待进一步加强。

三、2022年工作思路

2022年，我镇将继续加快推进依法行政，建设法治政府的进程，重点抓好以下几项工作：

（一）继续加强教育培训。健全领导干部带头学法守法用法制度，以弘扬法治精神为重点，以群众需求为导向，采取送法上门、以案释法等方式，积极组织各村（居）广泛开展法治政府建设知识教育，不断提高干部群众的法治意识和法律素养，引领全社会树立对法治的敬畏与尊崇，助推法治政府建设进程。

（二）不断提高执法水平。完善执法人员执法监督机制，强化执法证件的管理制度，提高行政执法能力；依法规范行政执法流程，按照政府权力清单、职责清单的要求，进一步强化依法行政水平，加强执法队伍培训，迅速适应在新的执法体制环境下开展行政执法工作，提高依法行政工作能力，推进行政执法体制改革创新的目标实现。

（三）灵活用好执法平台。实现行政执法在阳光下运行，扎实推行行政执法网上办案程序，文昌镇将积极对接沙坡头区法治办，逐步完善“中卫市行政执法办案平台”系统镇级应用平台。同时，提升行政裁量工作与执法证持有者的匹配度，进一步规范、透明行政执法全过程，提升依法行政能力。

（四）加强行政执法监督。认真落实各项行政监督机制，自觉接受人大的民主监督以及司法监督，推动全镇法治政府建设工作。建立健全群众举报投诉制度，自觉接受新闻舆论监督，对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理。

中卫市沙坡头区文昌镇人民政府    

2021年11月15日