中卫市沙坡头区文昌镇2019年度法治政府建设情况报告

2019年，文昌镇在沙坡头区委、政府的坚强领导下，在区法制办的监督支持下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，深入贯彻落实沙坡头区委、政府关于法治政府建设工作的新要求、新部署，根据《〈中卫市沙坡头区委全面依法治区委员会2019年工作要点〉的通知》和《关于印发2019年沙坡头区法治政府建设工作要点的通知》文件精神，全镇上下以履行法治政府建设的组织者、推动者和实践者为己任，紧紧围绕全镇中心工作，以建设法治政府为总目标，以增强领导干部的法治观念、法治为民意识和依法办事能力为出发点，切实抓好2019年法治政府建设工作任务的落实，全面推动法治政府建设迈出新步伐，不断提高政府的公信力和执行力，为全面加快镇域经济社会健康有序发展提供坚实的法制保障。现将法治政府建设工作情况汇报如下：

一、主要工作开展情况

（一）强化组织领导，全面推进依法治镇建设

一是精心部署，全面落实法治政府建设保障措施。镇党委、政府将法治政府建设作为法治治镇建设的重要载体，把我镇法治政府建设工作摆在重要的议事日程中，依据机构人员变动情况，及时调整依法行政建设工作领导小组成员名单，及时成立以镇党委书记、镇长为组长，分管领导任副组长，各村（居）、中心办队负责人为主要成员的工作领导小组，切实做到人员变动、组织不乱、工作不断，为法治政府建设工作提供有力保障，进一步明确领导小组工作职责，严格按照法治政府工作要点，进行部署全年法治政府工作内容，将法治政府工作任务细化到各中心办队，切实做到安排部署到位、责任落实到位、推进措施到位、督促检查到位。

二是强化考核管理，确保法治政府建设工作落到实处。制定了《文昌镇2019年法治政府建设工作要点》，明确了依法治镇工作的指导思想、工作重点、工作目标和相关工作安排。同时深入落实法治政府建设考核制度，把法治政府建设工作作为各村（居）、中心办队依法开展各项工作的重要考核内容，明确责任要求，细化工作内容，形成一级抓一级，逐级抓落实的工作体系，切实做到法治建设工作落到实处。

（二）严格执法理念，有力促进法治政府建设

一是加强理论学习，提升行政执法人员执法能力。组织全体党员干部、执法人员参加学法活动，学习依法行政法律法规，突出执法人员学习执法规范，着力提高工作人员依法行政、规范执法意识。鼓励动员全镇在编领导干部报名参加行政执法资格证考试，逐步扩大我镇行政执法人员队伍建设。截止目前，15名在编干部顺利通过行政执法考试并取得执法资格，今年继续参加行政执法考试的在编人员有12人，执法人员队伍得到了进一步壮大，截止年底有3名同志因工作岗位调整，调动到其他单位，目前行政执法人员持证人员13名。

二是加强法治教育，提高干群法治意识。结合“七五”普法规划和“保密法治宣传月”活动，采取横幅、发放传单等形式大力宣传学习《宪法》《安全生产法》等重点宣传法律内容，广泛宣传与干部群众生产生活相关的法律法规，截至目前，组织开展农村土地承包法、行政监督法、消费者权益保护法等法律知识集中学习15次，营造了浓厚的学法、知法、守法氛围，使全镇领导干部群众的法律素质不断提高。

同时，严格按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，全面落实“谁执法谁普法”责任，不断推进我镇普法工作深入开展，今年来，我镇开展各类宣传活动6场次，向群众分发各类法治宣传资料3200余份，形成了全社会共同参与法治建设的良好氛围。

三是严肃行政执法，全面推行执法全过程记录工作。坚持“六个一”工作推进法，规范行政执法全过程记录工作，为有效减少矛盾纠纷，提高执法透明度，保护执法人员人身安全，沙坡头区法制办为我镇配备执法记录仪3台，确保现场执法全过程记录。

四是规范合同审查，加强政府合同备案管理。一是为规范政府合同的管理，防范合同法律风险，维护政府合法权益，保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用。根据《中卫市沙坡头区人民政府办公室关于印发中卫市沙坡头区人民政府合同管理办法（试行）的通知》（卫沙政办发〔2017〕248号）文件精神，结合文昌镇实际工作制定了《文昌镇政府合同管理实施方案》，对政府签订的各类合同进行全面严格把关，不断推进政府合同管理的规范化、程序化和法制化。二是制定《文昌镇法律顾问管理考核制度》，完善政府法律顾问工作职责，保证法律顾问能依据国家法律法规和有关规定办理法律事务，依法维护政府公共利益，同时在制定重大政策、推进依法行政中发挥积极作用。

五是建立健全法治建设制度，规范行政执法全过程。先后制作了《沙坡头区文昌镇行政执法制度汇编》、《沙坡头区文昌镇执法手册》包含行政执法的各项制度、执法文书及执法流程图，提高全镇行政执法水平，规范行政执法全过程，做到程序合法。

六是加强基层服务，确保“一村（居）一法律顾问”全覆盖。一是为不断提高基层依法治理水平，及时整合基层法律服务工作者、律师等法律服务人员与辖区18个村（居）一一对接，全面落实“一村（居）一法律顾问”的工作目标，各村（居）法律顾问覆盖率达到100%，实现法律服务全覆盖，及时制作村（居）公共法律服务工作室标牌，将法律顾问照片、姓名、所在单位、联系电话及服务事项等重要信息，为居民群众提供更加便捷的法律咨询服务和法律援助，在村（居）定期举办法律顾问咨询活动，广泛开展普法宣传和矛盾纠纷调解工作，帮助居民群众及时解答日常生活中遇到的各类法律问题，引导群众以法律途径反映诉求，解决争议，真正让法律咨询服务成为一项常态化工作，将矛盾纠纷化解在基层，消灭于萌芽状态。今年以来，由文昌公共法律服务工作站，代写法律文书35份，接待法律咨询约183人次，协助申请办理法律援助192人次，做到件件有答复、事事有落实。二是扎实开展法治宣传活动。通过法治讲座、微信公众号、微博等途径及时向居民群众宣传普及与日常生产生活相关的法律知识，增强群众的法律意识，帮助干部群众树立正确的权利义务观，引导干部群众依法办事、细心指导群众依法维权。

（三）规范执法行为，法治政府建设工作成效显著

一是坚持依法行政，提升执法水平。以“提高执法质量、规范执法行为、实现群众满意、确保社会稳定”为目标，统一思想、提高认识，进一步规范行政执法行为，在环境保护、安全生产、散乱污企业整治等行政执法过程中做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，为各项工作的顺利推进发挥了积极的作用。

二是加强社会治理，推进依法治理。一是着力构建“矛盾纠纷大调解”格局，大力提升网格化服务管理水平，积极构建镇、村（居）人民调解队伍，全镇现有各类调委会20个，其中镇级1个，村（居）级18个，行业性专业性调委会   1个，调解员135名，充分发挥人民调解员作用，排查调处各类民事纠纷213件，，参与化解信访积案39件，真正做到小矛盾不出村、大矛盾不出镇。二是大力规范信访维稳工作秩序，坚持信访工作就是社情民意的“晴雨表”，反映民生、关乎民心、牵着党心，严格按照“三到位一处理”工作原则，沉住气倾听群众访情，静下心分析问题根源，想办法解决群众合理诉求，化解了一批信访积案重案，充分发挥行政、公安、人民调解三调联动作用，排查化解各类矛盾纠纷213件，接待来访群众610人次，受理网上信访案件30件，办结18件，答复办理市委书记、市长信箱360件，群众的合理诉求得到最大限度满足，反映的突出问题基本解决。严厉打击以访牟利、缠访闹访违法行为，共治安拘留5人、训诫1人，有力保障了全国“两会”等重要节点社会稳定，促进全镇信访形势稳中向好。

（四）深入推进“五公开”，促进行政依法依规

围绕加快实现政府治理体系和治理能力现代化，把公开透明作为政府工作的基本制度，以公开为常态、不公开为例外，深入推进“五公开”（决策、执行、管理、服务、结果公开），让人民全程监督政府行为，让权力在阳光下运行。截至目前，我镇通过沙坡头区政府网站主动公开政务文件30份，及时公开《文昌镇行政执法裁量权规则》等3份有关行政执法，所有公开文件均是依照严格落实公开前保密审查机制，并对所有信息进行全面核查，未发现应公开未公开信息现象存在。此外，通过文昌镇政务微博“沙坡头区文昌镇发布”及微信公众平台“文昌镇发布”等新媒体平台公开发布涉及扫黑除恶、“双创”、民族团结进步示范创建、新时代文明实践、安全生产、纠纷调解、平安建设等各类信息77篇，促使政务公开工作公开透明，确保人民群众有直接知情权、参与权、表达权和监督权。

二、存在的问题

2019年，我镇在推进法治政府建设工作上虽取得了一定成效，但还是存在不少问题，主要表现在：一是在执法人员执法能力上有待进一步提高，主要存在行政执法培训力度不够，执法人员缺少行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强，部分执法人员对法规不熟；二是法制宣传工作有待完善，法律进机关、进企业、下基层等落实不够；三是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善。四是乡镇行政执法在实际运用的过程权责有待进一步明晰。

2020年工作思路

2020年，我镇将继续以认真贯彻党的十九大精神为统领，按照“四个意识”要求，深入开展法治政府建设，提升依法行政能力，促进全镇经济社会事业更好更快发展。一是进一步完善科学民主决策机制，进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作。二是继续推进行政规范管理工作，加强制度建设，依法规范行政事务管理。三是继续加强行政执法，依法规范行政执法流程，按照政府权力清单、职责清单的要求，进一步强化依法行政水平。四是继续加强法制宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动。五是继续加强工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力。六是进一步规范行政执法全过程，执法文书规范使用，按照行政执法流程图规范执法。