“四下”单位抽样调查是统计调查的重要组成部分，是“四上”全面调查的补充，对反映规模（限额）以下企业、产业活动单位和个体经营户的基本情况、生产经营状况、固定资产投资、创新、研发等发展情况有非常重要的意义。“四下”调查范围为规模以下工业、资质外建筑业、限额以下批发和零售业、限额以下住宿和餐饮业、规模以下服务业的法人单位、产业活动单位和个体户。统计调查工作中，因“四下”单位普遍存在规模小、地域分散、财务制度不规范等诸多问题，一定程度上阻碍了统计调查工作的正常开展。

一、沙坡头区“四下”单位调查样本基本情况

沙坡头区“四下”单位调查样本388家。其中：规模以下工业调查样本111家，资质外建筑业调查样本93家，限额以下批发和零售业、住宿和餐饮业调查样本25家，规模以下服务业调查样本159家。从宁夏市、县（区）生产总值统一核算方案来看，规模以下工业、限额以下批发和零售业、住宿和餐饮业均纳入了地区生产总值统一核算。其中，规模以下工业占全部工业增加值的比重的8.6%，限额以下批发和零售业、住宿和餐饮业占社会消费品零售总额的比重为75.4%。

二、“四下”单位抽样调查主要难点

（一）调查单位配合程度不高。部分样本单位对统计调查工作认识程度不高，法律意识淡薄，错误认为参与调查意义不大，且无法“立竿见影”解决生存经营实际问题，配合调查只会给企业增加额外负担，从而出现抵触情绪和戒备心理；部分样本单位担心家底外露，填报数据会和税收挂钩，从而增加企业税费的错误观念，不愿与政府调查有联系。以上原因均可能导致企业出现瞒报，甚至拒报现象发生。

（二）数据填报质量不高。“四下”企业普遍规模小，大多没有专职的财务人员和健全的财务资料，部分企业报表人员更换频繁，统计工作交接不清，而统计报表专业性较强，表间逻辑关系复杂，加之部分企业统计人员对统计工作责任心不强，对统计工作敷衍了事，报送报表随心所欲，常因缺少原始账册和佐证资料，出现报表质量不高，迟报、漏报现象发生，妨碍了统计调查工作的正常开展。

（三）有效样本数量不足。“四下”单位抽样调查工作中，除限额以下批零住餐业、资质外建筑业样本单位在不能正常报表的情况下，可查找同类型企业更换样本外，规下工业、规下服务业样本企业的抽取均以经济普查为基础，一旦确定后五年不能更换，很多企业生产不稳定，生命周期相对较短，不到五年已经关、停、合、转等，导致抽样企业样本量不足。2022年末，沙坡头区规下工业正常生产报表企业40家，占总样本量的比重为35.7%，无效样本72家，其中转产7家，升规6家，注销15家，停产44家；规下服务业正常生产报表企业129家，占总样本量的比重为81.1%，无效样本30家，其中转产10家，注销11家，停产9家。

（四）统计部门人员力量不足。沙坡头区“四下”单位抽样调查工作为区统计局非在编人员负责，日常工作中，每人均承担2个以上专业统计报表催报工作，沙坡头区被分配的调查样本单位数量多，居全区前列，企业位置相对比较分散，部分专业调查报表日期重合，工作人员需在两个专业之间穿插进行，工作过程中存在力不从心情况，容易影响统计调查源头数据质量。

三、意见建议

（一）加大宣传力度，提高调查单位重视程度。一是消除调查对象思想顾虑。结合重要时间节点、入企走访、季后回访、数据质量核查、统计调查培训会等机会，常态化宣传统计法律法规知识，增强统计调查对象的法治意识和责任意识，消除调查对象思想顾虑，提高统计调查配合度。二是坚持集中宣传与日常宣传相结合、线上宣传与线下宣传相结合。联合社区、乡镇、相关部门等，利用公众号、抖音、快手、宣传展板、LED屏等方式，制作发布统计普法短视频、统计法重点条文、统计违法典型案例等，切实提高统计法权威性。三是开展“嵌入式”普法宣传。对日常工作质量不高，配合程度较差的企业重点开展走访调研，以说情讲理和宣传法律相结合的方式，因“企”施策，把调查目的、意义、重要性全面进行讲解，以获得企业支持配合。

（二）强化业务培训，提高报表数据质量。一是加强企业统计人员常态化业务培训。及时召开季报、年报培训会，对企业进行走访指导，重点关注新增样本企业及新上岗统计人员，不断加强日常联络，及时就工作流程、制度规范、取数来源等进行指导，确保业务培训实现全覆盖。二是坚持课堂讲授和实地教学相结合。结合工作实际，在指导培训过程中，既注重新旧制度对比、填报要求解读、重点案例讲解，又注重易错易混点答疑，如指标单位易填报为元或万元，从业人员工资总额与应付职工薪酬指标容易混淆，从业人员期末人数和从业人员平均人数不易区分等问题多做指导和提示。

（三）强化部门联动，扩大有效调查样本量。一是摸清样本单位，增加规下工业抽样调查样本量，为沙坡头区工业经济高质量发展形成较强拉动作用。二是对关、停、注吊销等原因需要替换的限下批零住餐样本单位，按照“同行业、同规模、同类型”原则，及时进行替换，保证调查数据连续性。三是研究出台相关奖励机制。因规下工业、限下批零住餐企业的数据填报质量，对GDP核算的影响作用越来越大，建议参照规上企业新入库标准，出台相关奖励政策。如新增一家规下工业企业，分别对样本村和新增企业给予资金奖励，给所属乡镇在年终考核中给予加分等。

（四）强化队伍建设，确保调查工作质量。一是加强业务能力建设，提升干部专业化素质。积极推动业务人员全面掌握相关专业调查制度方案、调查技巧、指标解释、数据和报表间审核逻辑关系、数据处理程序操作和报送时间节点等内容，充分提升调查工作能力，精准有效开展“四下”单位抽样调查工作。二是加强非在编人员日常教育和考核。明确工作岗位、工作内容和工作要求，严肃工作纪律，提高责任意识，不断提升业务素质和综合能力。三是积极争取各方力量。与民政、财政、编办等部门积极沟通，争取公益性岗位名额，或通过政府购买服务、提高聘用人员薪酬待遇等方式，加强统计队伍建设，弥补统计调查人手不足短板问题，提高统计调查工作效率。