2020年是沙坡头区贯彻落实《沙坡头区儿童发展规（2016—2020年）》（以下简称《儿童规划》）的收官之年，沙坡头区委、政府高度重视儿童事业发展，坚持以保障儿童身心健康发展为目标，积极维护儿童的合法权益，全区儿童在健康、教育、福利、社会环境、法律保护等五大领域均发展良好，现将2020年度沙坡头区儿童发展规划实施情况报告如下：

一、《儿童规划》实施效果总体评价

监测数据显示，《儿童规划》目标总体进展顺利，趋势向好，儿童在健康、教育、福利、社会环境和法律保护等五大领域总体呈现向好发展态势。涉及42个主要目标(自治区列入44个)，87项监测指标，其中，可量化指标47项。2020年，总体指标达标84项，未达标1项，无法判断2项，其中可量化指标达标46项，未达标1项。监测指标总体达标率（不包括无法判断的2项）为98.8%，其中可量化指标达标率为97.9%。

二、主要指标监测情况 

（一）儿童与健康

1.死亡率持续稳定低水平。2011年-2020年全区婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率都保持在一个较低水平，全区婴儿死亡率于2013年提前达标，5岁以下儿童死亡率于2012年提前达标，两项指标自提前达标以来始终保持在一个较低水平，远低于目标值12‰和15‰，婴儿死亡率由2010年的13.78‰下降到2020年的4.96‰，降低8.82个千分点；5岁以下儿童死亡率由2010年的17.61‰下降到2020年的6.70‰，下降10.91个千分点；18岁以下儿童伤害死亡率由2010年的48.6/10万下降至2020年的29.83/10万。

图1: 2011-2020年婴儿死亡率、5岁以下儿童伤害死亡率 

2.疫苗接种率保持较高水平。根据科学的免疫程序，有计划的进行预防接种，提高儿童免疫力，有效减少了儿童传染疾病的发生，保障了儿童健康成长。纳入国家免疫规划的8种疫苗的接种率，2011-2020年始终保持在98%以上较高水平，高于95%的目标值。

图2: 2011-2020年疫苗接种情况

3.儿童保健管理水平稳步提升。2011年以来，随着医疗卫生事业不断发展，沙坡头区的儿童健康管理率显著提高。2020年，3岁以下儿童系统管理率为97.81%，比2011年高1.58个百分点，7岁以下儿童保健管理率为98.24%，比2011年高3.65个百分点。

图3：2011-2020年3岁以下儿童系统管理率、7岁以下儿童保健管理率

2011年-2020年新生儿遗传代谢性疾病筛查率保持在95%以上，均超出《儿童规划》目标值；2020年，新生儿听力筛查率为99.95%，比2010年提高98.88个百分点。中小学生《学生体质健康标准》达标率92%，比2010年提高6.91个百分点。

图4：2011-2020年新生儿遗传代谢性疾病筛查率、新生儿听力筛查率

（二）儿童与教育

1.学前教育普及率大幅提高。近年来，沙坡头区教育投入不断加大，宣传和鼓励民间力量开办普惠性幼儿园来减轻幼儿家庭的入园负担。2020年，沙坡头区城市公办幼儿园13所，较上年增加7所，农村公立幼儿园19所，较上年增加6所，在园幼儿数14101人，较上年增加349人。学前一年毛入园率达到99.41%，学前三年幼儿毛入园率达94.82%。  

2.义务教育高水平均衡发展。2020年，我区大力推进义务教育高水平均衡发展，进一步保障了适龄儿童平等接受义务教育的权利。小学学龄儿童净入学率100%，九年义务教育小学六年巩固率达99.05%，初中三年巩固率99.39%。高中阶段毛入学率93.82%，比2011年提高3.22个百分点。中等职业在校学生数0.41万人，较目标值相差0.29万人，差距较大。

图5:2011-2020年小学六年巩固率、初中三年巩固率、高中阶段毛入学率

（三）儿童与福利

1.“儿童之家”阵地建设扎实推进。2020年，沙坡头区围绕城乡社区儿童公共服务体系建设目标，建成儿童之家169所，覆盖率达90.6%，达到了90%以上的城乡社区建设1所“儿童之家”的目标要求。严格按照硬件设施“五有”和软件设施“五全”的标准为“儿童之家”配备了电脑、电视、图书和各类器材，集中开展儿童活动、临时照料、健康教育、亲情陪护等关爱活动，不断满足儿童公共服务需求，提升儿童的获得感和幸福感。

2.儿童社会保障水平不断提高。2020年，儿童参加基本医疗保险人数达8.87万人，比2011年增加了3.35万人，2020年起我区社会散居孤儿养育津贴标准由每人每月737元提高到每人每月937元；纳入城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭、纳入特困人员救助供养范围的事实无人抚养儿童养育津贴标准由每人每月531元提高到每人每月937元，困难群众生活得到了有效保障。

3.儿童康复救助不断加强。2020年，开展残疾儿童康复的康复服务机构5所，比去年增加一所，共有162名残疾儿童接受康复训练和服务，残疾儿童少年康复服务供给能力显著增强，服务质量和保障水平明显提高，残疾儿童少年普遍享有基本康复服务，健康成长、全面发展权益得到有效保障。

（四）儿童与法律

儿童合法权益得到有效保障。2020年，沙坡头区未成年人罪犯占罪犯人数比例3.43%，比2019年下降3.95个百分点，援助未成年儿童6名。我区不断扩大法律援助覆盖面，2020年，在11个乡镇建立法律援助工作站，建立村（居）法律援助联络点157个，有法律援助联络员300余名，为维护妇女儿童合法权益提供保障。

三、存在的问题

儿童发展规划纲要实施以来，我区儿童在健康、教育、福利、社会环境和法律保护等领域取得明显（显著）进步，但受到经济、社会、环境等因素的制约和影响，儿童事业的发展还需要进一步改善，2020年是本轮纲要实施的收官之年，总体目标达标率为98.8%，离百分之百的目标率还有一定的差距，各成员单位还需更加努力。

1.中等职业教育生源连年下降。近年来，沙坡头区中等职业教育在校生规模呈现下降趋势。2020年，全区中等职业教育学生0.41万人，比2019年减少0.03万人，比2011年减少0.11万人，距离0.7万人的目标值还有很大的差距。中等职业教育投入不足，办学机制及人才培养的规模、结构、质量都需要进一步加强。

图6：中等职业教育在校学生数

2.中小学生体质健康标准达标率不稳定。沙坡头区中小学生《学生体质健康标准》于2017年提前达标，但达标率一直处于仅高于90%的基础水平，2020年达标率92%，比2019年低1.07个百分点，较2019年有所反弹，中小学生身体综合素质需进一步增强。

3.儿童之家作用发挥不明显。沙坡头区儿童之家大量建设主要是从2019年开始的，到2020年建成169个，建成后投入使用时间相对较短，其服务功能基本处于组织文体娱乐活动、留守儿童通过网络与在外务工亲人视频聊天和提供临时托管场所等，离儿童规划提出的要求还有一定的距离，仍有待探索建立起真正发挥作用的长效机制。

四、对策建议

（一）优化中等职业教育生源。一是坚持多管齐下，加大宣传，扩大招生对象的范围；二是坚持质量教育，特色建设，形成专业内在吸引力；三是引进和外聘人才，组建一支专业过硬、能力超强的“名师”队伍；四是坚持就业导向，提高就业质量，拓宽就业渠道，正视生源质量，把好育人关。

（二）提高中小学生身体综合素质。严格落实中小学生体质健康标准，采取配齐学校基础设施，控制学生室内学习时间，每日三操（即早操、课间操、眼保健操）锻炼等措施，保证学生在校运动有场地、活动有器材，锻炼有时间，切实提升学生体质健康达标率。

（三）充分发挥儿童之家的作用。每年至少开展1次以儿童为主的专项培训，提高开展儿童之家具体活动的工作水平，强化服务儿童关爱儿童的思想意识，丰富儿童之家活动举办形式。加强社会资源链接，发挥社工机构作用，积极争取自治区项目资金，通过政府购买服务形式，将专业社会工作服务机构引入儿童之家，为留守儿童提供监护指导、心理疏导、行为矫治等专业服务。