今年以来，沙坡头区积极应对经济发展新常态，牢固树立新发展理念，围绕提质量、增效益、优布局，因地制宜推动产业结构优化升级，加快转变经济发展方式，产业结构更趋合理，发展动力显著提升，推动经济社会全面健康协调发展成效显著，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实基础。

一、沙坡头区产业结构现状

2021年一季度，沙坡头区实现地区生产总值44.78亿元，按可比价格计算，同比增长15.5%。其中，第一产业增加值4.89亿元，同比增长0.7%；第二产业增加值15.89亿元，同比增长21.7%；第三产业增加值24.01亿元，同比增长15.2%。三次产业占地区生产总值的比重为10.9:35.5:53.6,分别拉动经济增长0、8.1和7.3个百分点。

表：2021年一季度全国、全区及区内五市产业结构

图：沙坡头区产业结构趋势图

与去年同期相比，二产占比提升3个百分点，一产、三产占比分别回落1.9、1.2个百分点，第二产业成为经济增长的主要拉动力。

（一）第一产业稳中有进。农业基础地位持续巩固，农、林、牧、渔业产值均同比增长，特色农业发展成效显著，蔬菜、奶牛等高效种养业稳步发展，设施农业产业结构逐步调优。在种植业方面，春耕春播进展顺利，蔬菜供应总体稳定，食用菌保持增长，枸杞种植面积下降6.0%，瓜果类产量增长1.6倍。在畜牧业方面，生猪、牛存栏同比分别增长23.3%、16.8%，羊、家禽、蛋鸡存栏同比分别下降0.4%、29.5%、29.7%；生猪、牛、羊、家禽出栏同比分别增长20.3%、28%、42.7%、37.1%。

（二）第二产业快速发展。一季度，沙坡头区完成工业增加值14.4亿元，同比增长20.1%，占地区生产总值的比重为32.2%，拉动经济增长7个百分点，对经济增长的贡献率为45.5%。其中，规模以上工业增加值同比增长18.1%，增速较去年同期加快28.6个百分点。规模以上工业中，轻工业增长14.5%，占规上工业增加值的5.5%；重工业增长18.3%，占比为94.5%。建筑业实现增加值1.49亿元，增长39.9%，占地区生产总值的比重为3.3%，拉动经济增长5个百分点，对经济增长的贡献率为29.1%。

（三）第三产业持续恢复。一季度，沙坡头区服务业逐步恢复，经济总量持续扩大。住宿和餐饮业快速回升。沙坡头区住宿和餐饮业实现增加值1.06亿元，同比增长47.1%。其中，住宿业增长11.8%，餐饮业增长53.6%。交通运输、仓储和邮政业支撑有力。沙坡头区交通运输、仓储和邮政业实现增加值1.92亿元，同比增长31.6%。房地产业较快增长。沙坡头区房地产业实现增加值2.43亿元，同比增长18.1%。金融业、批发和零售业实现增长。金融业实现增加值3.15亿元，同比增长5.0%。批发和零售业实现增加值2.2亿元，同比增长3.7%。其他服务业逐步回升。沙坡头区其他服务业实现增加值12.99亿元，同比增长15.4%。其中，营利性服务业实现增加值4.36亿元，同比增长16.1%；非营利性服务业实现增加值8.64亿元，同比增长15.0%。

二、存在的问题和制约因素

一季度，在全国经济持续稳定恢复的宏观环境下，沙坡头区调整优化产业结构和布局的效果逐渐显现，但推动经济高质量发展仍存在诸多结构性、深层次问题，需要清醒认识，积极应对。

（一）农业产业化发展水平较低，产品产业链条短。一季度，沙坡头区完成农林牧渔业总产值10.61亿元，同比增长1.1%，比2019年下降0.03%，两年平均下降0.9%，农业发展水平低，仍未摆脱传统模式，现代农业虽有所发展，但占经济总量的比重较小，大多数农产品在深加工、储藏、包装、品牌建设以及市场营销等方面相对滞后，产业链条短，农产品加工转化率不高，产品附加值低，通过加大生产要素投入来提高农业产出的效果不明显，且受气候、资源、政策等外部环境影响较大，抗风险能力较弱，沙坡头区农业结构调整仍需进一步突破。

（二）工业高端化不足，新动能亟待培育。一季度，制造业实现增加值6.99亿元，占工业增加值的48.5%，增速高于工业9.9个百分点。在规上工业中，重工业比重大、增速快。一季度，重工业增加值同比增长18.3%，占规上工业增加值的比重为94.5%，沙坡头区工业经济的发展主要依靠重工业带动。传统制造业企业规模偏小，带动力偏弱，核心竞争力不强，企业自主创新能力有待进一步提升，转型升级任务依然艰巨，再加上生态环境保护愈加严格和黄河流域先行示范区建设推进，土地、能源、环境保护等要素制约明显，现有工业产业结构和发展模式与资源环境的矛盾日益尖锐，转型发展难度较大。

（三）传统服务业发展缓慢，市场消费活力待激发。第三产业占比较高，但主要以交通运输仓储和邮政业、房地产、批发零售业和住宿餐饮业等传统服务业为主，现代服务业起步较晚，规模较小，发展明显滞后，对二、三产业相互促进、融合发展支撑不足。受上年基数较低影响，一季度，沙坡头区社会消费品零售总额增速较快，但比2019年一季度下降1.1%，两年平均下降0.7%，增速排名22个市县末位。随着经济发展和时代进步，居民消费观念和消费方式逐步发生改变，受到网络购物、直播等电商新零售的冲击和分流，实体经济消费端竞争压力愈发凸显，传统商贸业态增长低于预期。

三、对策建议

站在“十四五”新起点，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹用好各类资源禀赋，结合建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、“十四五”规划编制、“一带两廊”空间规划实施，促使沙坡头区产业结构调整更加高效、科学，阔步迈向一条质量更高、效益更好、结构更优的发展之路。

（一）提高产业融合度，助力农业现代化发展。不断提高农业与制造业、物流业、旅游业等产业深度融合，加强农产品本土加工能力、运输能力，延伸农业产业链。加快推进神聚农业“冷链物流+电商分拨中心”项目建设，推动特色农产品“生鲜电商+冷链宅配”模式发展，提高农产品加工转化能力，加强产销衔接。帮助恒泰元肉鸡养殖、屠宰、销售于一体及普添科有机肥加工等项目，推动一二三产业融合发展，实现资源集成高效利用。支持农民专业合作社、家庭农场建设，大力培育本土农业龙头企业，通过大企业带动农业科技研发投入，提高农业创新驱动能力，促进农产品上下游生产加工有效对接，提高农业经济含金量。

（二）推动企业技改转型，激发工业发展内生动力。聚焦高质量发展，提升传统产业，提速新型产业。突出价值创造导向，重点支持企业技改创新，继续推进新华实业、茂烨冶金工业机器人等项目，进一步降低企业生产成本。鼓励大有、合发等企业与天元锰业开展合作，瞄准市场转产硅锰、硅钙、硅钡等特种合金，不断延伸产业链条，提升技术水平，提高产出效益。在建设用地、项目审批、配套服务等多方面提供支持和帮助，全面落实市场准入负面清单制度和《外商投资法》及配套政策措施，破除不平等门槛和限制，切实减轻企业负担，激励企业开展技术创新和对引进先进技术的消化吸收与再创新，加快企业转型升级、淘汰落后产能，增强工业经济发展后劲，全力推动工业产业高质量发展。

（三）把握市场需求，拓宽服务业发展渠道。随着疫情防控形势持续平稳向好，旅游市场需求恢复明显，要加快提升生态旅游经济，做亮黄河宿集、“66号”公路、星星酒店等旅游品牌，重点推动向阳步行街、中山街等特色商业街区改造，加大旅游对外宣传推介力度，全方位提升旅游服务水平，推动全域化旅游发展。完善行业标准，创造环境条件，鼓励企业开展管理创新、市场创新和商业模式创新，满足家庭、养老、健康、文化创意等个性化、多样化需求，持续抓好居民生活物资的消费市场，推动云计算、大数据等在服务业的应用，促进传统服务业转型升级，提高服务供给规模和质量水平。