各中心（室）：

现将《关于做好营造法治化营商环境 保护民营企业发展专项督察“回头看”和法治政府建设专项督察问题整改工作的实施方案》印发给你们，请按照方案要求认真抓好整改落实。

中卫市沙坡头区统计局   

2020年9月17日     

（此件公开发布）

关于做好营造法治化营商环境 保护民营企业发展专项督察“回头看”和法治政府建设专项督察问题整改工作的实施方案

按照自治区党委依法治区办《关于做好营造法治化营商环境 保护民营企业发展专项督察“回头看”和法治政府建设专项督察问题整改工作的通知》（宁法办发〔2020〕15号）、中共中卫市委全面依法治市办《关于做好营造法治化营商环境 保护民营企业发展专项督察“回头看”和法治政府建设实地督察问题整改工作的实施方案》（卫法办发〔2020〕15号）和中共中卫市沙坡头区委全面依法治区办《关于做好营造法治化营商环境 保护民营企业发展专项督察“回头看”和法治政府建设实地督察问题整改工作的实施方案》（沙法办发〔2020〕25号）的要求，为确保优质高效落实整改要求，推动沙坡头区营造法治化营商环境和法治政府建设向纵深发展，制定本实施方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及中央、自治区、中卫市有关会议精神，认真学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，践行“建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程”新使命，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，健全依法决策机制，规范公正文明执法，着力整治法治政府建设领域存在的问题，全面提高行政机关及其工作人员运用法治思维和法治方式推进依法行政的能力，着力构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

二、整改重点及整改措施

（一）法治观念有待增强，推进法治政府建设的力度有待加大。

1.落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》不到位，个别领导干部对推进法治政府建设的重视程度、督促检查不够，依法决策、依法行政的意识和运用法治思维、法治方式解决问题的能力需要进一步强化。

整改措施：严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，落实主要负责人年度述法报告制度，压实第一责任人职责，发挥“关键少数”的关键作用，切实推动法治政府建设。

责任部门：局办公室

完成时限：立行立改、长期坚持

2.各部门重视法治素养和法治能力的用人导向尚未有效建立，缺少对工作人员的法治教育培训，从事法治工作的人员力量严重不足。

整改措施：一是坚持完善党组理论学习中心组集体学法制度，建立健全办公会议学法制度，积极参加沙坡头区组织的法治教育培训，培养提高干部运用法治思维、法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是组织学习《依法治国委员会第三次会议精神》《依法治区委员会第三次会议精神》《依法治市委员会第三次会议精神》《依法治区委员会第二次会议精神》等相关会议精神。

责任部门：局办公室

完成时限：立行立改、长期坚持

（二）依法行政制度体系有待完备，依法履职行权有待趋于实质。

3.依法执行合法性审查等实质作用没有完全发挥到位。重大行政决策公众参与落实不到位。

整改措施：一是强化法治思维。领导干部要带头遵守法律、执行法律，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，不断提升依法行政的水平和能力。二是严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》。三是增强公众参与重大决策实效，对事关经济社会发展全局、社会关注度高及涉及群众切身利益的决策事项，应当及时公开信息，采取政府网站、局公众号、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种便于社会公众参与的方式充分听取意见建议。

责任部门：各中心（室）

完成时限：立行立改、长期坚持

4. 行政执法不规范，造成行政复议、行政诉讼率偏高。

整改措施：一是牢固树立依法行政理念，以推动民法典实施为抓手，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，不违背法律法规行使职权。二是健全并严格落实重大决策全过程记录保存制度、终身责任追究制度及责任倒查机制。

责任部门:  综合统计办公室

完成时限：立行立改、长期坚持

（三）行政执法体制不完善，执法能力和水平有待提升。

5.行政执法公示制度落实不到位，执法信息公示不及时、不规范、不全面及行政执法守则未完善。区农业农村局等相关部门（单位）的行政执法结果只在单位内网公示或未进行公示。

整改措施：一是通过政府网站、“三项制度公示平台”及政务新媒体等线上平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。二是按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式。三是强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开，切实保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权。

责任部门：综合统计办公室

完成时限：立行立改、长期坚持

6.行政执法全过程记录制度落实不到位，现有的执法记录仪利用率不高，管理使用不规范，执法记录仪内容没有及时转换到存储设备上，甚至对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动未进行全程音像记录。

整改措施：一是健全完善行政执法全过程记录制度，根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节，采用相应音像记录形式，充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。二是做好音像记录与文字记录的衔接工作，充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性，对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，根据实际情况进行音像记录。三是建立健全执法音像记录管理制度，明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

责任部门：综合统计办公室

完成时限：立行立改、长期坚持

7.行政执法人员资格管理制度落实不到位，“无证执法”、 合同制工人执法现象依然存在。

整改措施：一是全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度，重视执法人员能力素质建设，加强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力和执法素养。二是动员鼓励符合条件的干部及时报考国家统计执法考试，充实执法力量。

责任部门：局办公室

完成时限：立行立改、长期坚持

8.失职追责、尽职免责的制度机制还未有效建立，对不作为、乱作为等问题处理失之于宽、失之于软，对依法尽职缺乏免责容错机制，不利于基层执法人员担当作为。

整改措施：一是严格落实执法责任倒查机制和追究机制，对执法过程中发生的执法不作为、乱作为、执法不公甚至执法腐败等问题，报相关部门依法追究相关人员的责任。二是落实容错免责机制，对符合规定的干部予以容错保护，同时对恶意中伤、诬告陷害、打击报复、干扰改革创新的行为，报相关部门依照纪律规定和法律法规及时查处。

责任部门：综合统计办公室

完成时限：立行立改、长期坚持

（四）行政规范性文件制发程序不规范，备案审查力度有待加强。

9.行政规范性文件制定程序的意识不强，制定行政规范性文件公开征求意见的广度不够。

整改措施：一是严格按照《中卫市沙坡头区行政规范性文件管理规定》进行规范性文件制定，制定的规范性文件不得超越法定职权范围，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制和政府基金、行政事业性收费、集资等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，不得与法律、法规、规章相抵触，不得与上级机关的规范性文件相违背。二是加强规范性文件合法性审查，未经合法性审查的不得提交审议，不得签署公布。

责任部门：局办公室

完成时限：立行立改、长期坚持

10.行政规范性文件合法性审核制度落实不到位。

整改措施：严格落实合法性审查制度，对拟定的行政规范性文件报相关部门进行合法性审核，确保所有规范性文件均经过合法性审核，保证规范性文件合法有效。

责任部门：局办公室

完成时限：立行立改、长期坚持

11.行政规范性文件“三统一”制度落实不到位，公布日期与实行日期间隔期限不规范，部分行政规范性文件实行日期距公布日期不满30日。沙坡头区发布的部分行政规范性文件实行日期在制定日期之前。

整改措施：一是严格落实《自治区人民政府办公厅关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》，属于行政规范性文件的，使用专用发文字号，统一登记，统一印发。二是加强行政规范性文件管理，从源头上预防违法行政和不当行政，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，提高行政效率，维护法制统一和政令畅通。

责任部门：局办公室

完成时限：立行立改，长期坚持

（五）政府职能转变不到位，依法诚信履约践诺亟待加强。

12.一些部门数据壁垒未能真正打通，信息不共享问题仍然严重存在，政务环境和营商环境还需进一步优化。

整改措施：各统计专业工作人员，要及时分析各类调查的统计数据，提供快、新、准的统计分析，发送给各部门，综合统计办公室要做好综合统计分析工作，积极向各部门提供数据咨询服务，编印《月度经济指标手册》《统计公报》《统计年鉴》等统计资料，及时开发、发布大型普查统计公报，提高统计服务精准化，实现统计数据互联互通共享。

责任部门：综合统计办公室、产业统计办公室

完成时限：立行立改、长期坚持

三、整改要求

（一）切实提高认识，从严落实整改工作。法治政府建设是一项重大的政治任务，要切实提高政治站位，强化责任担当，根据整改任务、目标、责任、时限，将各类问题整改彻底、整改到位，杜绝类似问题再次发生。局全体干部要切实履行好职责，压实工作责任，紧盯整改落实。坚决落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，把解决督察问题摆在重要位置，对难点问题要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，确保法治政府建设各项决策部署真落地见实效。

（二）制定整改方案，从细抓好整改工作。各中心（室）要对标共性问题主动认领，积极作为；除对照共性问题进行整改外，还要针对个性问题进行个别整改，制定有效措施、明确整改时限和责任人，强力推进整改。整改工作要切实做到“三个必须、三个绝不能”：所有问题整改必须坚决彻底，决不能有遗留；必须全面到位，决不能打折扣；必须严格监管，决不能出现反弹。

（三）建立长效机制，杜绝问题反弹。要抓好此次督察反馈问题的整改，也要对存在的问题举一反三，是个性问题的就个别整改，属于系统性、普遍性的问题，要主动开展全面清理或专项治理，确保督察发现的各项问题整改到位。要标本兼治、防患于未然，在解决好存在问题的同时，建立健全长效机制，杜绝类似问题再次发生。