一、规划修编背景

为维护沙坡头区河道采砂管理秩序，保障河道行洪及公共安全，随着最严格的河长制工作压实推进，2020年沙坡头区水务局编制完成《中卫市沙坡头区河（沟）道采砂规划2020-2025年》，对于河（沟）道采砂进行严格管控。通过2020年、2021年近两年的运行、管控，沙坡头区河（沟）道采砂秩序得到了很好的维护，乱采、乱倒等现象不再发生。

随着沙坡头区国民经济的快速发展、市政、乡村振兴建设的稳步推进，各类砂料的需求量大增，2020年编制的《中卫市沙坡头区河（沟）道采砂规划2020-2025年》中采砂区年度控制开采量无法满足市场需求。由于之前不规范的乱采、乱倒，致使已采砂沟道不成形、岸坡不规则、巡护道路不畅，严重影响行洪安全。因此，需重新对该规划进行修编，一方面可以解决沟道行洪不安全问题，另一方面可以通过修编后的规划更好的指导沙坡头区河道采砂管理。

本次修编规划对沙坡头区41条主河（沟）道进行分析，其中在20条沟道设置采砂点，规划期内河段可开采量为1671.15万m3，平均年度控制采砂量为278.52万m3。

二、规划修编前后对比

（一） 不同之处

原规划选定可采区河（沟）道涉及以下16条沟道，包括崾岘子沟、冰沟、三个窑沟、阴洞梁沟、石磺沟、粉石沟、北沟、泾水沟（牛条沟）、大成山沟、冯家大沟、南井沟、中沟、寺口子沟、长沙河（大井河沟）、校育川沟（官路沟）、校育川沟（卧水沟）等；依据各河（沟）道确定的平均允许开采宽度及允许开采深度，计算得控制开采总量约925.86万m³。

本次修编是在原规划的基础上进行优化、调整。经过实地踏勘，本次修编将符合开采条件的部分禁采区河沟（道）进行开放，列入可采区；将原保留区的两条沟道列入可采区范围；还将部分符合开采条件的山洪沟道的支沟列入可开采范围，增加各类砂料的开采量，以此满足市场需求。

（二）前后对比

（1）可采区及禁采区对比分析

①崾岘子沟。经过实地踏勘崾岘子沟桩号K51+760处有天然气管道垂直穿过，天然气管道上、下游各1000m范围内禁采。因此，相比原规划可采区长度减少2km。

②高崖沟。原规划高崖沟整段划定为禁采区。为满足香山乡采砂需求，本次修编将高崖沟桩号K58+730～K67+360（牛条沟入高崖沟处至北沟入高崖沟处）暂列为保留区，在河段附近无其他砂源区或砂量不足，经综合论证无替代方案的情况下，启用保留区。

③苦水沟。原规划苦水沟未纳入。根据实地踏勘，苦水沟部分段具备采砂条件，本次修编将其纳入。沟道桩号K1+580～K2+580段横穿S201省道、定武高速公路等交通设施，不宜进行建筑砂石料开采，将该段划定为禁采区。

④曹家山沟。原规划，曹家山沟整段列入禁采区。根据实地踏勘，曹家山沟永大线以南部分段具备采砂条件，并且该沟道还存在偷采的情况，为规整该沟道，本次将曹家山沟桩号K9+700～K14+640列入可采区。

⑤涩井沟。原规划涩井沟为保留区及禁采区，其余段均列为禁采区。经过实地踏勘，涩井沟源头至工业园区变电所段沟道已栽植树木，不具备可开采条件，本次修编将该段列入禁采区；自麦垛山风电场至天龙鑫采砂场段沟道行洪断面较宽，岸坡不整，本次将其列入可采区。以下至入第一排水沟口下游沿线有农田及部分企业，不具备采砂条件，划分为禁采区。

⑥井梁子沟。原规划井梁子沟为保留区及禁采区，其余段均列为禁采区，没划定可采区。经过实地踏勘，井梁子沟自振发光伏电厂以上沟道行洪断面较大，砂石资源较丰富、利用率较高、便于开发利用，本次将井梁子沟桩号K0+000～K16+310部分段列入可采区，可采区长度为16.31km；沟道桩号K16+310～K19+960段沟道计划清淤、疏浚、砌护治理，不宜进行采砂活动，划分为禁采区。在开采过程中，要求对沟道沟道、岸坡、拜顶进行修整。

本次修编主要对以上6条沟道的禁采区及可开采区进行调整，其他沟道保持不变。

（2）控制开采总量对比

原规划选定可采区河（沟）道涉及以下16条沟道，包括崾岘子沟、冰沟、三个窑沟、阴洞梁沟、石磺沟、粉石沟、北沟、泾水沟（牛条沟）、大成山沟、冯家大沟、南井沟、中沟、寺口子沟、长沙河（大井河沟）、校育川沟（官路沟）、校育川沟（卧水沟）等；依据各河（沟）道确定的平均允许开采宽度及允许开采深度，计算得控制开采总量约925.86万m³。

本次修编后可采区河（沟）道涉及以下20条沟道，包括崾岘子沟、冰沟、三个窑沟、阴洞梁沟、石磺沟、苦水沟、粉石沟、曹家山沟、涩井沟、井梁子沟、北沟、泾水沟（牛条沟）、大成山沟、冯家大沟、南井沟、中沟、寺口子沟、长沙河(大井河沟)、校育川沟（官路沟）、校育川沟（卧水沟)等；依据各河（沟）道确定的平均允许开采宽度及允许开采深度，计算得控制开采总量约1671.15万m³。

（3）可采区控制指标

1.可采区控制开采高程按以下原则确定。

（1）根据可采区多年河势的变化、可采区砂石储量等因素综合确定可采区开采高程，防止采砂给河势稳定和防洪安全等带来较大不利影响。

（2）以近期河道地形为基础并参考河道历史变化，合理确定可采区控制开采高程。

（3）可采区控制开采高程的确定要兼顾堤防安全距离、水生态环境等因素，防止过度开采对堤防安全和水生生物栖息环境造成较大影响。

（4）可采区最深开采深度不应超过2.5m。

2.开挖边坡控制：在维持现状河床比降基本不变的情况下，上下游衔接时应设置纵坡不小于1：10的过渡段，为保证左右岸坡稳定，避免发生滑坡，采砂坑左右岸边坡最陡不应超过1：3。

3.年度控制开采范围：可开采的年度控制开采范围应在可采区的控制范围内，规划中可采区的年度控制开采范围根据可采区泥砂总量，确定年度控制开采总量。

4.禁采期和可采期

（1）禁采期：河流洪水主要由降雨形成，主汛期7～9月。年最大流量多发在7～9月，尤以9月份居多。因此为确保河道行洪安全、防洪工程安全、采砂作业人员的生命安全及采砂机械的安全，规划伏秋洪水期7～9月为采砂区的禁采期，具体禁采时间以县防汛抗旱指挥部的通知为准，直至发布公告解除禁令才方可恢复采砂作业。

（三）修编后建设内容

本次修编后可开采区涉及沟道20条，包括崾岘子沟、冰沟、三个窑沟，阴洞梁沟、石磺沟、苦水沟、粉石沟、曹家山沟、涩井沟、井梁子沟、北沟、泾水沟（牛条沟）、大成山沟、冯家大沟、南井沟、中沟、寺口子沟、长沙河（大井河沟）、校育川沟（官路沟）、校育川沟（卧水沟）等。根据中卫市沙坡头区各河（沟）道砂石储量、可开采量、限采量及年开采总量进行总量控制，依据各河（沟）道确定的平均允许开采宽度及允许开采深度，计算得控制开采总量约1671.15万m³，其中2022年控制开采总量为278.20万m³（开采沟道总长24.63km），2023年控制开采总量为284.27万m³（开采沟道总长24.83km），2024年控制开采总量为287.76万m³（开采沟道总长24.83km），2025年控制开采总量为279.56万m³（开采沟道总长24.83km），2026年控制开采总量为271.07万m³（开采沟道总长24.83m），2027年控制开采总量为270.28万m³（开采沟道总长24.83m）。

（四）规划成效

采砂规划的编制与修编，可以达到以下成效：

（1）采用科学、合理的规划，可以较好的维护河（沟）道健康，促进人文和谐，使河（沟）道采砂全面走向依法、有序、科学、规范的良性发展轨道。

（2）通过政策的约束和沙坡头区水务局、自然资源局等部门的监管，可以正确的处理流域上下游、左右岸以之间的关系，以及保护与利用、规划与实施、实施与监管的关系，最大限度将采砂规划与河道治理相结合，尽量满足新形势下河道采砂的需求。

（3）通过合理的划分禁采区、开采区、保留区，充分保障了河（沟）道的防洪安全、沿河涉水工程和设施正常运行，将区域综合规划以及防洪、河道整治等专业规划相协调。

（4）通过科学发展，可持续发展，可以正确处理好当前与长远的关系，“在保护中利用，在利用中保护”的要求，适度、合理地利用砂石资源。

中卫市沙坡头区水务局    

2022年9月8日