一年来，在沙坡头区委、政府的坚强领导下，在上级水利部门的大力支持和指导下，我局认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央、自治区水利工作会议精神，紧紧围绕水利工程建设、饮水安全、农业灌溉及工业生态供水等任务，落实创新驱动、脱贫富民、生态立区、乡村振兴战略，狠抓安全生产，强化管理服务，不忘初心、牢记使命，振奋精神、创新实干，较好地完成了各项工作，为社会经济发展提供坚实的水利保障。

一、2019年主要工作

（一）抓项目补短板，夯实水利发展基础。2019年，沙坡头区水务局以民生水利工程建设为抓手，按照“抓好在建项目、争取批复待批项目、积极储备后续项目”的原则，全年投资2.49亿元实施各类水利项目31项，其中新建项目26项投资2.2亿元，续建项目5项投资2900万元。

一是投资11669.66万元实施沟道治理工程11项，共清淤沟道103.63公里，砌护治理沟道75.7公里，新开挖沟道4.75公里，配套各类建筑物1305座，铺设沟渠生产道路55.41公里，确保了灌区沟道排水畅通，降低地下水位，有效改善农田盐碱排泄，提高了灌区农业生产能力及水环境改善。二是投资1608.85万元实施渠道砌护改造工程4项，砌护渠道10.83公里，配套各类建筑物222座，有效改善了渠道输配水能力，提高了灌区灌溉管理水平及灌溉保证率。三是投资4591.08万元实施农村饮水安全工程4项，解决了沙坡头区10个乡镇7674户的饮水困难、饮水不安全及兴仁、香山2乡镇4.2万人的饮水水量不足的问题。四是投资3617.15万元实施康乐移民骨干供水改造及支持农业、养殖业发展供水工程3项，改造康乐移民区供水骨干工程泵站及供水管道等建设项目，为康乐生态移民区农田及宣和寺口子、香山深井农业发展养殖园区正常安全供水提供安全可靠的保证。五是投资3413.63万元实施兴仁中型灌区节水改造、灌区水利设施维修、水库维修加固及其他各类工程9项，有效改善灌区水利基础设施及灌排条件。六是做好了沙坡头区农村饮水安全巩固提升工程“三年滚动计划”、补短板项目规划及“十四五”规划编制的各项前期工作。七是推进沙坡头区现代化生态灌区建设PPP项目咨询机构招标及物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案等前期工作。

（二）抓运行强监管，做好供水服务保障。一是强抓调度运行管理，确保工农业及生态供水平稳有序。严格按照水利厅下达的引水指标，实施以水定植、定额管理、总量控制，及时制定完善《沙坡头区灌区2019年水量分配及调度预案》。坚持“水权集中、科学调度、准确调配”的原则，安全行水181天，各干渠实引黄河水量5.558亿立方米,实用水量4.225亿立方米(其中:农业用水2.653亿立方米、生态用水0.457亿立方米、工业园区用水0.276亿立方米、内蒙乱井泵站上水0.48亿立方米)。渠道供水商品率为85%。二是强化行业监管，提升农村人饮供水保障。协调宁夏水投中卫水务公司、兴仁供水管理所逐步强化农村饮水安全管理，引进第三方对农村分散供水工程进行管理，牢牢守住“喝上水、喝好水”这个“底线”，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，对群众反映的饮水问题积极协调处理。

（三）抓创新驱动，水利改革有序推进。一是严格程序节点，按时完成小型水利工程管理体制改革任务，于3月份顺利通过自治区级验收。二是探索建立水资源产权制度和水权收储、交易、转换机制，扎实推进水流产权确权试点工作。落实市委、市政府关于沙坡头区向海原县西安供水工程用水指标调剂事项，调剂各干渠支干渠引黄用水计划指标1000万立方米。加强水资源使用权动态管理，收储文昌镇等5镇2019年各类永久性占地1240亩142.74万立方米水权指标。三是按照程序步骤，稳妥推进农业水价综合改革。经过磋商讨论，征求意见，印发了《2019年沙坡头区农业水价综合改革工作计划》，完成《沙坡头区农业水价综合改革进展情况的调研报告》。组织完成了干渠支干渠及末系渠系供水成本测算及供水价格核定，建立了改革台账。

（四）抓防汛抗旱，提升水旱灾害防御能力。一是强化汛前检查和水毁防洪工程修复，及时下发了《关于认真做好汛前检查和水毁防洪工程修复工作的通知》，督导各乡镇及相关单位对防汛工程设施开展汛前自查和水毁工程修复；二是及时组织对辖区水库、重点骨干坝、山洪沟道主要部位和在建防汛抗旱工程进行汛前、汛中、汛后安全大检查，及时落实消除安全隐患，确保各类工程设施发挥应有的作用和安全度汛。三是贯彻落实自治区水旱灾害防御和水库安全度汛工作视频会议精神，5月20日启动了24小时防汛值班，加强信息上传下达，实现应急处置及时、准确，针对黄河持续大流量高水位运行，及时启动黄河汛情Ⅳ级应急响应。四是开展了由乡镇、部门、水库管理单位参演的沙坡头区水旱灾害防御应急演练，举办了水库、淤地坝“三个责任人”及乡镇领导和预警广播操作员参加的防汛及水旱灾害防御知识培训班，有效提升了各乡镇及基层防汛组织防御灾害和处置应急突发事件的能力，确保出现重大水旱灾害情时，能够拉得出、抢得上、守得住。

（五）抓河湖长制推进，实现河湖环境治理常态化。一是河湖长制责任体系逐步健全完善。落实区级河长22名，乡镇级河长91名，村级河长191名，各级湖长17名，巡查保洁员129名，实现了辖区河湖沟道河湖长责任全覆盖，设立河长制公示牌88块，湖长制公示牌7块，并在中卫日报、网络媒体平台对沙坡头区59条河（沟）道区级、镇级、村级河长名单及湖长名单进行了公示，接受社会监督。二是河湖长制巡查监管工作扎实有效。及时填报辖区内59条沟道的“一河（沟）一档”基础信息，并实时更新完善；逐月对重点河湖沟道水质进行监测，分析水质不达标原因，制定整改措施，制定印发限期整改通知等13份；三是与沙坡头区检察院共同开展“携手清四乱保护母亲河”专项行动，督促拆除违建房屋277间、钢管大棚等2441平方米、清运垃圾800立方米，提出9件公益诉讼监察建议，清理整治“四乱”问题253处。编制完成了《沙坡头区河湖长制2019年工作要点》《“携手清四乱保护母亲河”沙坡头区专项行动实施方案》《沙坡头区引黄灌区农田退水污染治理实施方案》《沙坡头区美丽河湖建设行动方案（2019-2020年）》《沙坡头区河长办关于实施乡村振兴战略加强农村河湖管理工作的通知》等5个工作方案。四是完成了沙坡头区河道采砂规划编制工作，对镇乡“清四乱”工作给予了资金支持，对三个窑沟内非法采砂设施进行了强制拆除。五是督导各镇乡开展全面推行河湖长制各项工作，联合自然资源局完成沙坡头区河湖水域岸线划界确权工作，共完成7个湖库、12条渠道、27条排水沟道岸线划界确权公告工作。

（六）抓水资源管理保护，推进节水型社会建设。一是加强取用水管理，按程序办理取水许可，规范取水许可行为。全年受理申请取水许可事项5项，核发取水许可证3家，并对市水务局移交的10家取水许可到期的农业取水户发出了办理延期手续催告书。二是全面开展取水工程（设施）核查登记工作，对沙坡头区11个镇（乡），165个行政村，4个工业园区的取水工程（设施）进行详细摸排，已核查取水工程（设施）934户，涉及各类取水设施1752个。三是联合市水务局完成2019年“世界水日”“中国水周”宣传活动，投资1万余元购置水日水周特刊及节水宣传彩页、挂图、手提袋等宣传物品进行发放，提高了宣传效果；配合区团委开展了青少年节水护水主题征文、“节水大使”评选及“河小志”“湖小愿”节水护水志愿服务活动。四是配合市节水办、全国节水型社会创新试点项目组开展了相关课题研究，北干渠灌溉管理所生活污水暨雨水回收利用处理系统已建成投入运行。五是联合区农业农村局、宁夏水利科学研究院举办了宁夏中卫节水型社会创新试点关键技术应用与示范项目技术培训班，为促进沙坡头区节水型社会建设奠定理论基础。

（七）抓防范强督查，安全生产形势持续向好。一是强化领导、明确职责、抓好落实。层层签订《安全生产目标管理责任书》，把业务工作与安全生产同安排、同部署、同落实、同考核，从思想上筑牢安全防线，从制度上规范安全行为，从操作上熟练安全规程,抓好安全生产源头管理和过程控制。二是强化宣传，提高防范意识。认真组织开展“安全生产月”暨“6.16”安全生产主体责任宣传活动，发放安全生产、节水惜水、扫黑除恶资料1500多份，积极组织干部职工参加安全生产宣传及安全生产网上知识竞赛活动，并取得全国县市级水行政主管单位排名第四、全区县市级水行政主管单位排名并列第三的好成绩，使广大干部职工安全意识进一步加强。三是突出重点领域，抓实专项整治。深入开展了以安全生产责任制落实为重点的专项整治，进行了“两节”节前、全国两会、“五一”期间、“安全生产月”、“新中国成立七十周年大庆”等安全生产大检查17次，对发现的安全隐患“即查即改即办”。排查整改隐患94处，整改率100%。

（八）抓水利扶贫落实，助力贫困群众早日脱贫。一是通过沙坡头区香山地区人饮巩固提升工程、深度贫困村水质安全建设项目、贫困区域未入户自来水建设项目、自流灌区未入户自来水改造工程、康乐移民骨干供水改造工程等扶贫项目的实施，进一步提升贫困群众的生活条件，让群众用上安全、放心的自来水，通过加强基础设施的建设改善贫困地区的发展条件，带动群众发展。二是选派驻贫困村驻村书记1名、驻村队员5名，常驻贫困村开展帮扶工作，帮助贫困群众早日脱贫，解决群众困难，帮扶永乐村1.5万元，帮扶软弱涣散党组织校育川村1.5万元。三是积极组织干部职工定期入户对群众进行政策宣传，让群众对扶贫政策及时了解掌握，并不断加强干部职工与镇、村扶贫干部的联系，确保政策享受不漏一户一人，帮助贫困户早日脱贫。

（九）抓扫黑除恶专项斗争，净化水利行业发展环境。一是提高政治站位，强化组织领导。按照扫黑除恶总体要求，结合水利行业特点，成立领导小组，研究制定了扫黑除恶专项斗争实施方案。二是强抓工作落实，突出问题专项整治。坚持整治、监管同步推进，深入开展水利行业突出问题专项整治。重点排查整治霸占控制水源，干扰灌溉秩序，破坏灌排设施，侵占河道土地、非法盗采砂石，乱建乱占、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等乱点乱象，提升水利行业监管水平。全年收到区扫黑办移交办理线索7条，主动排查线索7条，目前已按要求全部落实核查整改完成。

二、存在的问题

一是一些项目已完工但没有竣工验收。特别是还有2017年、2018年的项目还没有验收，2019年实施的31个项目全部没有经验收。二是对水利行业强监管存在认知上的短板，表现在水土保持、水资源管理、项目管理上等。三是能力上的短板。水利科技支撑不足，专业人才没有真正发挥作用。四是水管单位收不抵支。

三、2020年工作思路

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好今年的水利工作意义重大、责任重大。总的要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻学习领会习近平新时代治水方针和黄河生态治理保护讲话精神，坚决贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议精神，认真落实自治区、市以及区委、区政府各项决策部署，坚持高质量发展，对标水利部提出的“水利工程补短板，水利行业强监管”的总基调，落实最严格水资源管理制度，严守水资源刚性约束和生态红线，在新的起点上全面推进水利现代化建设，与全国同步建成全面小康社会提供水安全保障。

  （一）抓好项目建设，为高质量发展提供水利支撑。一是编制“十四五”规划。高起点编制“十四五”水利发展规划和农村饮水规划。二是凝心聚力谋项目。以黄河流域治理为契机，全面落实《关于推动黄河流域（中卫段）生态保护和高质量发展的实施意见》，积极谋划落实黄河右岸山洪沟道治理、城乡饮用水源替换工程。已初步谋划项目23个投资近54亿元。三是真抓实干实施项目。以水利项目三年滚动计划、重大项目储备、地方政府新增债券资金使用计划为抓手，抓好2020年的水利工程建设。全年计划投资1.84亿元，实施20项水利工程，投资1090万元实施第一排水沟上段治理续建工程，清淤疏浚整治沟道5公里，沟道砌护总长5.92公里，整修沟拜10.16公里；投资1569万元，实施沙坡头区清水河治理工程，治理河道2.97公里；投资6297.16万元，实施章家小沟治理工程续建工程等9项沟道治理及渠道砌护工程；投资962.71万元，实施沙坡头区深度贫困村自来水入户改造工程等4项人饮项目工程；投资1738.13万元，实施常乐镇养殖园区供水工程、常乐镇光明养殖园区供水工程；投资1800万元，实施沙坡头区镇罗镇工业园区供水工程；投资360万元，实施沙坡头区迎水桥镇北长滩生态修复及农业一体化项目供水工程；投资910万元实施沙坡头区2019年兴仁中型灌区节水配套改造续建项目。四是配合市水务局做好区内水利重点项目工程建设。市水务局全年计划投资6.97亿元，实施7项水利工程。投资3.5亿元实施中卫市城乡饮用水源替换及建设工程，投资2.5亿元实施沙坡头区柔远镇、镇罗镇农村水系综合整治工程，将滨河北路边沟扩整为水系，沿途与现状湖泊连通；投资4000万元对沙坡头区沙沟水库进行除险加固；投资1067.91万元实施沙坡头水利枢纽南北干渠及灌区节水改造工程沙坡头灌区自动化工程；投资3500万元实施黄河中卫段河道三期工程；投资750.26万元实施中卫市黄河大桥段防洪疏浚工程；投资427.06万元实施镇罗黄河公路大桥防护补偿措施工程。五是加快项目竣工验收。对2019年之前已完工的项目，必须在今年2020年底全部要竣工验收完毕。

（二）强化河长制工作，提升保护水生态能力。开展河长制信息平台建设工作，构建服务于河（沟）湖库的信息管理系统，完善在线监测和预警体系建设，实现对各类河（沟）湖数据的集中整合和综合展示、对河长工作任务的全过程监管、建立河长巡河和社会参与的有效河湖管护机制。通过工程治理的方式，对沙坡头区第四排水沟稍段、第一排水沟上段、章家小沟、赵家湖沟等重点沟道进行综合治理，对重点河湖沟道继续进行水质监测。继续深入开展“清四乱”工作，对沙坡头区河湖沟库开展突出问题专项整治，不定期开展沟道巡查、督查；不断探索沟道治理保护新方式，从根本上解决城市黑臭水体，改善河湖沟道水域环境。

（三）强化行业监管，确保水利服务提质增效。一是强化管理、持续抓好农业灌溉供水保障工作。严格按照水利厅下达的引水指标，制定《沙坡头区灌区2020年水量分配及调度预案》,将配水量分配到各镇、各所、各干渠直开口,明确供用水双方责任，确保灌区52.38万亩农田正常灌溉，工业生态供水有序。二是强抓监管，实现农村饮水安全和供水质量提升。积极配合市局做好实施沙坡头区城乡饮用水主水源替换工程，将城区现有地下水水源置换为地表水水源。配合市局做好移交兴仁供水管理所，将兴仁、香山农村自来水纳入到宁夏水投中卫水务公司管理。监管指导宁夏水投中卫水务公司、杭州浩瑞环境科技有限公司对农村自来水的管理。三是组织实施取水许可制度和水资源税征收制度。严格执行农业取水许可制度，按流程进行水资源论证、发放取水许可证。积极做好水资源税征收工作。四是强化水土保持工作。实施水土保持和水土流失综合治理、预防监督和监测并定期公告。审查审批开发建设项目水土保持方案、监督实施和水土保持设施的验收工作。积极做好水土保持补偿费、水土流失防治费的征收工作。五是做好节水型社会建设。全面开展节水工作，创建节水型机关、学校等活动。

（四）统筹协调、农水结合，齐力发展节水农业。继续推进灌区现代化改造，完善工程设施，提高农业灌溉效率效益，实现工程节水。开展先进节水技术创新，不断提高节水技术和产品的能力，培育壮大节水产业，不断应用先进技术，实现技术节水。按照水资源总量和消耗强度双控要求，加强农业用水管理，实现管理节水。抓好作物种植结构调整，在稳定粮食种植面积的基础上，进一步调整优化作物种植结构，稳步控制压减高耗水作物种植面积，强化节水措施。通过工程、技术和管理措施，不断提高农业节水水平。

（五）实施深化改革行动，稳步推进农业水价综合改革。一是严格按照国家四部委“将供水计量设施建设和灌区水价改革作为工程验收的必备条件”的要求，合理安排，完善节水工程改造、深化灌区用水计量，同步做好灌区改造和水价改革相关工作，进一步夯实农业水价综合改革基础。二是加强水权管理，实行总量控制，严格执行农业用水定额，加强水资源使用权动态管理和用途管制，落实最严格水资源管理制度。三是加快推进农业供水成本监审，稳步调整农业水价；建立水资源产权制度和水权收储、交易、转换机制，健全农业水价形成机制。四是巩固小型水利工程管理体制改革成果，探索创新，吸引社会资本参与水利工程建管，建立管理主体责任落实、管理制度健全、维修养护经费保障、工程运行良好的保障体系和运行机制。

（六）夯实水旱灾害防御基础，全面提高防御水旱灾害能力。认真贯彻落实中央、自治区防汛抗旱工作会议精神，加大病险库坝治理力度，强化防汛抗旱队伍建设，强化防汛值守及预警工作，加大山洪沟道治理力度，切实加强防灾抗灾宣传工作，认真贯彻执行《防洪法》《河道管理条例》等法律法规，开展多形式、多层次的山洪灾害防御知识宣传、培训工作，加强防洪预案的宣传和演练，让群众掌握基本的防御常识，增强群众的自我防灾和避灾意识，提高群众避险、自救、互救能力。进一步完善和健全防汛抗旱减灾体系，全面提高防御水旱灾害能力，立足防大汛、抗大旱，强化责任，狠抓落实，扎实有效地抓好防汛抗旱工作。接收水库移民后期扶持政策的实施。

（七）安全生产和质量监督工作常抓不懈。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求。一是加强在建项目的安全监管。严格落实工程项目安全责任制，严厉打击因赶工期降低安全生产工作要求的违规行为。二是强化水管单位运行管理。做好停水后工程设施检查和春秋季岁修工程建设。在灌溉行水期间，严格执行渠道和机电设施运行管理制度，严厉杜绝各类安全事故发生。三是加强安全生产宣传教育力度，提高水利职工的安全意识。四是持续做好水利质量监督工作。对水利建设工程的质量及安全进行监督检查，常到工地进行检查，发现问题盯住整改。同时，对其他部门和乡镇实施的水利工程也进行质量监督。

中卫市沙坡头区水务局

2020年4月4日

（此件公开发布）