2025年，沙坡头区水务局紧紧围绕《沙坡头区法治政府建设“四大行动（2025年）”任务分工方案》要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神要求，强化责任担当，依法履职尽责，将法治思维和法治方式贯穿水利工作全过程，扎实推进水资源管理、水行政执法、法治宣传教育等重点领域法治建设，为沙坡头区水利事业高质量发展提供了坚实法治保障。现将区水务局法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，筑牢法治建设根基。一是坚持党对法治政府建设集中统一领导。法治政府建设作为一项长期性工作，区水务局对照《沙坡头区法治政府建设2025年工作要点》《沙坡头区法治政府建设“四大行动（2025年）”任务分工方案》等文件要求，明确党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，找准切入点，抓好关键点，紧密结合水利领域实际工作，定期听取汇报、解决难题，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。先后6次召开党组会议安排部署和听取法治政府建设及依法治区工作汇报，做到任务明确，责任压实。二是深入学习，提升学法用法理论水平。坚持政治为魂，以“学”为基，紧密结合水利领域实际，年初制定印发《沙坡头区水务局2025年干部职工学法计划》，将习近平法治思想、《习近平关于治水论述摘编》及水利行业法律法规纳入党组理论学习中心组、干部理论集中学习内容，学习《习近平法治思想学习纲要》17次、《中华人民共和国反有组织犯罪法》8次及《中华人民共和国黄河保护法》等水利行业法律法规20余次，切实将法治精神融入水利工作各环节，全面提高了全局上下对法治思想的认识。

（二）规范执法行为，提升依法行政水平。一是规范立案查处工作程序，明确职责分工。联合区人民法院、人民检察院、公安分局、司法局及各乡镇开展了黄河流域水资源保护专项行动、取用水突出问题排查整治专项行动，依法立案查处水事违法案件5起，已办结5起，共计收缴罚款7.62万元，通过以点带面的形式，以达到“查处一起、震慑一批、教育一片”目的。二是全面深化政务信息公开建设。积极推行事前审批向事中事后监管转变及“双随机、一公开”监管改革，区水务局通过沙坡头区人民政府门户网站及宁夏十公示信息系统公开部门文件36件、行政许可类信息113条、行政处罚类信息5条，动态更新《沙坡头区水务局行政执法主体资格清单》《沙坡头区水务局2025年行政执法人员名录库》，有效落实了监管责任，切实保障公众知情权。三是持续推进行政执法三项制度。严格执行《沙坡头区水务局推行行政执法三项制度工作方案》《沙坡头区水务局重大行政执法决定法制审核目录清单》和《沙坡头区水务局音像记录事项清单》，成立重大执法决定法制审核领导小组，明确本单位法制审核人员，在作出重大执法决定前均严格进行法制审核，重大执法决定法制审核制度执行率达100％。四是改进水行政执法机制。贯彻落实行政执法部门、审判机关、检察机关信息共享、案情通报、案件移送制度，全面推行“河长＋警长＋检察长”工作模式，2025年度，共收到检察建议书2份，根据线索类型及涉及区域，进行妥善处理，同时积极推广柔性执法，切实解决重罚轻管、以罚代管、一罚了之等问题。五是规范公正文明执法。严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法人员持证上岗和资格管理制度，并加强行政执法人员行政执法学习培训，执法人员需做到熟练掌握执法记录仪，执法过程中同步录音录像及文字记录，客观真实地开展执法工作，2025年组织6名职工参加行政执法资格考试，依规完成行政执法人员年审、轮训以及行政执法证件申领，注销行政执法证件26人，全局现有行政执法人员21人。六是严格落实涉企行政检查规范化要求。结合年度执法重点事项，制定《沙坡头区水务局2025年度涉企行政检查计划清单》，明确检查范围、事项、依据、频次、方式及时间，聚焦重点领域检查，围绕黄河流域生态保护和高质量发展核心任务，针对企业取水许可、涉河建设项目、水事违法案件调查取证、在建水利工程质量安全、水土保持生产项目建设等重点事项，全面推行“亮码”执法检查，行政执法人员进入企业生产、经营、管理等场所开展现场检查时，需亮“检查码”让企业核验相关检查信息，行政检查结束后，将检查结果同步至行政执法监督平台，2025年全年共开展涉企行政检查16次，其中日常检查13次，触发式检查3次，覆盖企业16家。

（三）化解行政争议，提升法治服务效能。一是强化行政复议和应诉工作。深入学习贯彻新修订的《中华人民共和国行政复议法》，建立行政复议案件台账，规范案件受理、审查、决定等流程。全年被行政诉讼案件2件、被行政复议案件1件，均已答复处理。二是高效办理各类建议诉求。坚持“有报必查、有查必复”原则，全年受理群众信访案件5起，已答复并表示满意5起；12345群众热线及市长信箱140起，已答复并表示满意140起；人大代表建议5起，已答复并表示满意5起，办结率和群众满意率均达100％。三是加强行政规范性文件管理。严格执行行政规范性文件“三统一”制度，报送行政规范性文件需严格按照规定的程序和时限，审查行政规范性文件时，需审查依据是否充分，内容是否违反政策法律，程序是否合法，从而加强了对本单位制定的行政规范性文件管理的制度化、规范化，确保各项工作于法有据，程序正当。2025年制定印发行政规范性文件《农业灌溉用水水费收缴使用管理办法的通知》等2件并按规定进行备案，清理历年印发的行政规范性文件《中卫市沙坡头区人民政府办公室关于印发沙坡头区水流产权确权试点工作方案的通知》1件，无重大行政决策事项。

（四）深化普法宣传，营造良好法治氛围。区水务局将普法内容纳入干部职工学习计划，重点学习《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《地下水管理条例》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律知识，同时趁“世界水日”“中国水周”之际，通过开展网络答题、专题学习、专题宣讲等活动，使全局干部职工的宪法意识和法治素养得到进一步提升，运用法治思维解决水务工作实际问题的能力明显增强，依法治水、依规履职的理念更加牢固，同时也让社会公众对宪法及涉水法律法规的知晓率显著提高，“尊法、学法、守法、用法”的意识和“爱水、惜水、护水”的自觉进一步增强，为推进依法管水治水营造了良好社会氛围。

（五）聚焦安全生产，推动防灾减灾体系建设。一是严格落实安全生产工作要求。区水务局结合水利工作实际，严格执行《水利安全生产事故应急预案》《山洪灾害防御预案》《水旱灾害防御预案》等预案，可以有效控制和及时依法处置突发事件。今年6月区水务局联合各乡镇及应急、气象、住建、医疗、供电等部门（单位）在兴仁镇南部防洪工程施工现场开展中卫市沙坡头区2025年度防汛抢险暨山洪灾害防御应急演练；7月沙坡头区水务局在中共中卫市委党校举办了2025年沙坡头区水旱灾害防御知识培训班，本次培训依托党校优质教学资源与严肃学风，以“廉政＋业务”双融合为抓手，为参训干部打造沉浸式学习平台，使干部熟练掌握基本技能，更好地应对突发水旱灾害事件。二是纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，日常巡查发现“四乱”问题151个，均已整改销号；组织开展了沙坡头区河湖安全保护专项执法行动，累计出动人员19764人次，出动车辆14387辆次，巡查河道4923.77公里、湖泊水库32.64平方公里，排查辖区内山洪沟道52条、排水沟道18条，有防洪要求的水库3座。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责及加强法治政府建设的有关情况

（一）履行法治职责、落实法治建设要求。区水务局党组成员贯彻落实法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入工作计划。为持续推进法治工作落到实处，区水务局研究制定《沙坡头区水务局2025年法治政府建设工作要点》《沙坡头区水务局2025年全面依法治区暨法治政府建设工作要点》等制度文件，明确法治建设目标任务，严抓法治建设工作，进一步加强制度建设，强化对水利事业的组织领导。

（二）强化宣传学习、提升法治建设思维。贯彻宣传学习习近平法治思想，加大对习近平法治思想学习力度。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组、干部职工集体学习内容。学习《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国黄河保护法》等各类法律法规40余次，使全局干部职工的宪法意识和法治素养得到进一步提升，运用法治思维解决水务工作实际问题的能力明显增强。

（三）规范文明执法、增强法治建设履职能力。明确水行政执法程序和要求，指导行政执法人员严格遵守执法流程，执法过程中贯彻落实执法全过程记录制度，同时推广行政柔性执法工作机制，创新柔性执法方式，推广轻微违法行为免罚清单、免责清单制度、综合运用行政指导、行政告诫、行政建议等非强制手段，切实解决重罚轻管、以罚代管、机械执法、“一罚了之”等问题。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

尽管2025年我局法治政府建设取得一定成效，但对照上级要求和群众期盼仍存在不足：一是法治宣传形式有待进一步创新，新媒体普法内容的针对性和吸引力需提升，部分群众法治意识仍较薄弱；二是执法队伍专业素养仍有提升空间，复合型执法人才短缺，应对复杂水事案件的能力有待加强；三是行政调解与司法调解、人民调解的衔接机制不够完善，联动化解矛盾纠纷的效能需进一步释放；四是法治建设与水利业务融合不够深入，部分工作仍存在重业务、轻法治的倾向。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化思想引领，夯实法治基础。持续深入学习贯彻习近平法治思想，将法治学习纳入干部教育培训必修课，计划开展党组理论学习中心组专题学习7次、干部职工集中学法46次。加强法治建设与水利业务深度融合，将法治要求贯穿水利项目建设、水资源管理等各环节，切实提升依法履职能力。同时全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，抓住“领导干部”这个“关键少数”，发挥带头作用，建设职能科学、执法公正、廉洁自律的法治部门。

（二）强化执法规范，提升执法质效。进一步完善“三项制度”实施细则，加强执法全过程监督。加大执法人员培训力度，组织开展跨区域执法交流学习，培育复合型执法人才。深化“河长＋警长＋检察长”机制，探索建立水行政执法与刑事司法衔接的常态化机制，严厉打击各类水事违法行为。

（三）创新普法模式，营造法治氛围。打造“线上＋线下”普法矩阵，线上开发通俗易懂的普法短视频、漫画等内容，线下结合“世界水日”“中国水周”等节点开展精准普法活动。建立普法效果评估机制，针对不同群体制定差异化普法内容，提升普法针对性和实效性。

（四）完善纠纷化解机制，提升服务效能。健全行政调解制度，加强与司法、信访等部门协作，完善“三调联动”机制。规范行政复议案件办理流程，加大行政争议调解力度，提高争议化解率。畅通群众诉求渠道，提升12345热线办理质效，增强群众法治获得感。

（五）聚焦示范创建，打造法治亮点。对标全国法治政府建设示范创建标准，补短板强弱项，培育水利法治建设特色品牌。总结推广“执法＋普法＋服务”工作模式，形成可复制、可推广的经验做法，推动我局法治政府建设再上新台阶。