中卫市沙坡头区水务局2023年法治政府建设年度报告

2023年，区水务局在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、二十届一中、二中及自治区第十三次党代会精神和上级部门有关要求，认真学习习近平法治思想，强化责任担当，依法履职尽责，持续深入推进法治工作落到实处，努力提升依法行政水平，加快建设法治政府，为水利事业高质量发展营造了良好的法治环境。现将区水务局法治政府建设情况报告总结如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党对法治政府建设集中统一领导。法治政府建设作为一项长期性工作，区水务局对照《沙坡头区法治政府建设2023年工作要点》《沙坡头区法治政府建设示范创建实施方案》等文件要求，找准切入点，抓好关键点，紧密结合水利领域实际工作，制定《沙坡头区水务局法治政府建设2023年工作要点》《沙坡头区水务局2023年普法依法治理工作要点》，做到任务明确，责任压实，同时明确党政主要负责人履行推进法治政府第一责任人职责，统筹推进法治政府建设工作开展。

（二）提升学法用法思想认识。坚持政治为魂，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想作为区水务局领导干部集中学习的重要内容。区水务局通过党组理论学习中心组，干部理论学习等方式集中学习习近平法治思想和各种法律法规。2023年度，学习习近平法治思想9次，各种法律法规40余次，党委（党组）会议研究法治建设各方面工作2次，提高了全局上下对法治思想的认识，扎实推进新阶段水利事业高质量发展。

（三）强化行政执法监督。全面推行行政执法公示制度，积极推行事前审批向事中事后监管转变，“双随机、一公开”监管改革，区水务局对涉及的行政许可事项于审批后20个工作日内在“宁夏十公示”系统进行公示，加强对企业（个人）信用监管。2023年度，共公示行政许可类信息118条，公示行政处罚类信息3条，有效落实了监管责任，切实保障公众知情权。

（四）加强行政规范性文件管理。严格执行行政规范性文件“三统一”制度，报送行政规范性文件需严格按照规定的程序和时限，审查行政规范性文件时，需审查依据是否充分，内容是否违反政策法律，程序是否合法，做到于法有据，程序正当，从而加强对本单位制定的行政规范性文件管理、推动管理制度化、规范化。

（五）及时规范办理群众来信。区水务局在化解水事纠纷工作时，坚持“及时排查，及时办理”工作原则。2023年度共收到群众信访案件10起，答复办理案件10起；12345群众热线102起，已答复并表示满意102起。区水务局对所有信访案件、热线严格做到有报必查、有查必复，对群众反映的事项积极办理并答复，并对信访群众做好政策解读，做到信访件件有答复。对于信访件、热线受理率、办理率均达到100%。通过开展矛盾纠纷排查，妥善处理信访案件，营造出和谐的干群关系，从而高质量推动水利事业发展。

（六）规范公正文明执法。严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度。加强对治水管水等关系群众切身利益的行政执法力度，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法人员行政执法学习培训，2023年度区水务局共有78名行政执法人员，熟练掌握执法记录仪，执法过程中同步录音录像及文字记录，客观真实地开展执法工作。同时区水务局编制《水行政执法手册》，手册包含水行政执法持证上岗制度、行政执法音像记录管理制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，为水行政执法工作提供便捷，使水行政执法人员执法程序规范有序。同时发挥重大执法决定法制审核领导小组作用，使重大执法决定法制审核制度执行率达100%。

（七）开展水利领域法治宣传活动。区水务局将普法内容纳入干部职工学习计划，重点学习《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《地下水管理条例》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律知识，同时趁“世界水日”“中国水周”之际，通过进机关、进学校、进社区等多种形式进行水法宣传活动。一是深入机关，通过微信交流群、会议学法等形式积极组织干部职工参加网络知识竞答、法律知识测试，营造浓厚宣传氛围，让大家集体“充电”；二是进入学校，通过悬挂宣传标语，有奖竞猜等形式开展“大手拉小手，节水一起走”宣传活动，对水利领域法律制度进行宣传，呼吁大家从点滴做起，为建设幸福河湖贡献力量；三是进入社区，通过发放宣传资料、宣传品，展板宣传等方式联合社区共同开展水法规知识宣传，向广大市民宣传我国水资源生态状况，倡导人们珍惜水资源，保护水资源，节约水资源。

（八）突发事件应对制度执行到位。区水务局结合水利工作实际，已制定《水利安全生产事故应急预案》《山洪灾害防御预案》《水旱灾害防御预案》等预案，可以有效控制和及时依法处置突发事件。今年区水务局联合兴仁镇人民政府在兴仁镇喇嘛井1号淤地坝开展2023年度淤地坝防汛应急演练，同时组织在涩井沟麦垛山奶牛养殖园区项目（一期）供水工程现场开展2023年度水旱灾害防御应急演练活动，通过预警响应、应急调度、工程抢护和人员转移等科目的演练，锻炼了各单位、企业之间协调配合能力，进一步检验了防汛应急预案的可操作性和应急队伍的灾害处置能力，从而积累了救援实战的能力，为沙坡头区水旱灾害防御工作打下了坚实的基础。

（九）改进水行政执法机制。贯彻落实行政执法部门、审判机关、检察机关信息共享、案情通报、案件移送制度，全面推行“河长+警长+检察长”工作模式，2023年度，共收到检察建议书2份，根据线索类型及涉及区域，已进行妥善处理。同时积极推广柔性执法，切实解决重罚轻管、以罚代管、一罚了之等问题。

（十）贯彻落实行政审批制度。通过对水利领域《行政审批中介服务事项清单》进行梳理，明确“企事业单位或个人在进行建设项目水资源论证时，申请人可按照要求自行编制建设项目水资源论证报告书，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定机构提供服务；保留审批部门现有的水资源论证报告书技术评估、评审”的内容，实现行政审批中介服务机构的人、财、物与政府脱钩，使在线办理效率稳步增长，加大申请人编制水资源论证报告的自主选择灵活性，推动建设项目水资源论证行业规范化运行。

（十一）持续推进行政执法三项制度。制定印发《沙坡头区水务局推行行政执法三项制度工作方案》《沙坡头区水务局重大行政执法决定法制审核目录清单》和《沙坡头区水务局音像记录事项清单》，成立了重大执法决定法制审核领导小组，明确了具体负责本单位法制审核人员，在作出重大执法决定前均严格进行法制审核，重大执法决定法制审核制度执行率达100%。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是在法治政府建设工作推进过程中，干部职工法律法规理论学习不够深入，多为浅层次学习，不够系统深入，学以致用不够密切，习惯了现场学习，没有达到学以致用。二是行政执法部门与审判机关、检察机关信息共享、案情通报、案件移送方面效率还需进一步提升。三是行政执法人员办理复杂案件能力欠缺，因水利领域业务知识掌握不扎实、法律法规运用不准确一定程度上影响行政执法活动。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责及加强法治政府建设的有关情况

（一）履行法治职责、落实法治建设要求。区水务局党组成员贯彻落实法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入工作计划。为持续推进法治工作落到实处，区水务局研究制定《中卫市沙坡头区水务局法治政府建设2023年工作要点》《中卫市沙坡头区水务局2023年普法依法治理工作要点》《沙坡头区水务局2023年普法责任“四清单一办法”（修订版）》等制度文件，明确法治建设目标任务，严抓法治建设工作，进一步加强制度建设，强化对水利事业的组织领导。

（二）强化宣传学习、提升法治建设思维。贯彻宣传学习习近平法治思想，加大对习近平法治思想学习力度。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组、干部职工集体学习内容。通过党组理论学习中心组、党组会议会前学法等形式带头学习习近平法治思想8次，法律法规及水利领域制度文件10余次，实现常态化学习，不断提升干部法治素养和法治能力。同时加强水利职工水利领域行政法规的学习，加强水利职工法律法规培训工作，使法治能力不断提升。

（三）规范文明执法、增强法治建设履职能力。明确水行政执法程序和要求，指导行政执法人员严格遵守执法流程，执法过程中贯彻落实执法全过程记录制度，同时推广行政柔性执法工作机制，创新柔性执法方式，推广轻微违法行为免罚清单、免责清单制度、综合运用行政指导、行政告诫、行政建议等非强制手段，切实解决重罚轻管、以罚代管、机械执法、“一罚了之”等问题。

四、2024年工作安排

（一）规范执法程序、完善法治建设体系。完善行政执法程序、严格执行执法全过程记录制度，行政执法过程中将重大行政执法决定法制审核制度贯彻落实。加强行政执法信息化建设，提高与审判机关、检察机关信息共享、案情通报、案件移送效率。同时全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，抓住“领导干部”这个关键少数，发挥带头作用，建设职能科学、执法公正、廉洁自律的法治部门。

（二）加强教育培训、奠定法治建设基础。领导干部以弘扬法治精神为目标，引领学法用法新风尚。结合水利事业工作实际情况，学习宣传习近平法治思想、习近平新时代中国特色社会主义思想及水利领域政策法规等内容，充分发挥领导干部带头示范作用，提升干部职工运用法治思维的能力。同时加大普法宣传力度，以微信群、公众号等宣传媒介广泛开展法治宣传活动，不断提升全民的法律知识，积极推动法治政府建设工作迈上新台阶。

（三）加强执法队伍建设、提高行政执法水平。贯彻落实行政执法人员持证上岗制度、强化行政执法证件管理、完善行政执法人员监督机制。加强执法人员水利领域法律法规的学习，进一步提升干部职工法律素养和依法履职能力、进一步强化依法行政水平，依法规范行政执法流程，做到公正文明执法。同时以法治宣传培训等形式提升执法人员的执法能力与水平。加大对执法人员的考核力度和监督管理力度。

中卫市沙坡头区水务局    

2024年2月4日