中卫市沙坡头区水务局2022年法治政府建设年度报告

2022年，在区委和区政府的坚强领导下，在区委全面依法治区委员会守法普法协调小组的具体指导下，区水务局认真学习宣传贯彻习近平法治思想，持续深入推进法治政府建设，为水利事业高质量发展营造了良好法治环境。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）常态化学法提升思想认识

以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“十一个坚持”中蕴含的政治性、人民性、系统性、实践性，坚决把习近平法治思想贯穿于水利工作全过程各方面，2022年度，区水务局通过党组理论学习中心组学习、干部理论学习、会前学法及自学等方式进行常态化学法，全年累计集中学习习近平法治思想及各类法律法规40余次，党组、中心组学法10余次，使水利法治建设与重点业务工作联系更加紧密，为推动法治建设工作提供了思想动力。

（二）动态调整权力清单明确权责

全面梳理行政职权事项，建立《中卫市沙坡头区水务局权力清单（2022版）》，包含行政职权87项，其中行政许可类9项、行政检查类6项、行政处罚类53项、行政强制类12项、行政征收类1项、行政奖励类3项、其他类3项，并及时对权力清单进行公示，接受社会监督，有效提高行政效率。

（三）强力推进行政审批制度改革

对照权力清单梳理形成沙坡头区水利领域《行政审批中介服务事项清单》，明确“企事业单位或个人在进行建设项目水资源论证时，申请人可按要求自行编制建设项目水资源论证报告书，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务；保留审批部门现有的水资源论证报告书技术评估、评审”的内容，通过对行政审批中介服务事项实行清单管理，实现行政审批中介服务机构的人、财、物与政府脱钩，进一步提升了行政审批质量和在线办理效率，增加了申请人编制水资源论证报告的自主选择灵活性，优化了建设项目水资源论证行业市场，有效推动了建设项目水资源论证行业规范化运行。

（四）深入推进“证照分离”改革

深化“证照分离”改革，通过逐步优化业务流程、办事指南，全面推进电子证照归集运用，取水许可证办理实现一站式办结，累计审批发放取水许可电子证照31张，通过证照转换及取水许可证变更、延续实现取水许可证电子化14张。因取水许可审批权限下放，承接由中卫市水务局审批发放的取水许可证57张，现保有取水许可电子证照共计102张。

（五）大力推进服务型政府建设

一是强化投资项目审批事项清单管理，严控新增或变相增设审批环节，全面推进“一窗受理、集成服务”的工作模式，将主要涉及取水许可审批、生产建设项目水土保持方案审批等9项行政许可职权的受理权限全部委托于沙坡头区政务服务中心水务窗口工作人员，有序实现“一日办结”“一网通办”等目标。2022年度，办理政务服务事项86件，均为行政审批事项，办结率100%。二是加强事中事后监管，积极推行事前审批向事中事后监管转变，“双随机、一公开”监管改革，区水务局对涉及的9项行政许可事项于审批后20个工作日内在“宁夏十公示”系统进行公示，公示信息将上传至“信用宁夏”，有效加强了对各企业（个人）的信用监管。2022年度，共公示行政许可类信息61条，进一步厘清了监管与审批的关系，有效落实了监管责任，切实保障了公众知情权。三是深入贯彻落实《优化营商环境条例》，规范涉企收费，优化涉企服务，打造稳定、公开、透明、可预期的法治化营商环境。

（六）多种途径提高公众参与度

明确重大事项决策程序和机关内部决策程序，及时公开党组决议决定、思想建设、组织管理、领导班子建设、干部选任和管理、联系和服务党员群众、党风廉政建设等信息，落实听证、专家论证、风险评估、合法性审查和实施后评价等相关制度。2022年度，区水务局承担沙坡头区重大行政决策事项有1项，严格按照《重大行政决策程序暂行条例》规定的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个法定程序进行。

（七）强化行政规范性文件管理

严格执行行政规范性文件制定、“三统一”和有效期规定，按照规定的程序和时限对行政规范性文件进行报送备案，根据各级党委、政府对全面开展行政规范性文件集中清理的工作部署，全面梳理了由本单位制定印发的规范性文件，未发现存在的与上位法不一致、超越法定权限或不适应全面深化改革和经济社会发展要求等问题。

（八）全面提升水行政执法水平

严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2022年度，区水务局组织2名职工参加了执法证申领考试，清理调离、退休及不在执法岗位人员35名，完成国家统一行政执法证件更换81人，持续推进行政执法“三项制度”，制定印发《沙坡头区水务局推行行政执法三项制度工作方案》《沙坡头区水务局重大行政执法决定法制审核目录清单》和《沙坡头区水务局音像记录事项清单》，建立并公开《行政执法主体资格清单》，成立重大执法决定法制审核领导小组，明确了具体负责本单位法制审核人员，在作出重大执法决定前均严格进行法制审核，重大执法决定法制审核制度执行率达100%。

（九）拓展创新水行政执法方式

一是执行行政执法机关、审判机关、检察机关信息共享、案情通报、案件移送制度，全面推行“河长+警长+检察长”工作模式，2022年度，累计收到检察建议书5份，根据线索类型及涉及区域，及时督促涉事单位（个人）进行妥善处理，涉及问题均在规定时限内办结。二是全面推行行政柔性执法工作机制，创新柔性执法方式，推广轻微违法行为免罚清单、免责清单制度，综合运用行政指导、行政告诫、行政建议、行政奖励等非强制手段，教育引导行政相对人自觉守法、自我纠错，切实解决重罚轻管、以罚代管、机械执法、“一罚了之”等问题，制定印发《“两轻一免”清单》。

（十）及时化解纠纷处置信访案件

区水务局在开展水事矛盾纠纷排查化解工作时，坚持“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的工作原则，同步对相关法律法规及政策进行宣传讲解，使广大群众法律意识得到明显提升，对水利行业领域相关政策了解更加全面，有效减少了因不了解相关法律、法规及政策引发的矛盾纠纷，2022年度，我局共受理信访案件10起，调处办结10起，办结时限内答复率达100%，答复满意率达100%，超办理期限案件0件。通过大力开展矛盾纠纷排查，将矛盾消除在萌芽状态，妥善处置信访案件，营造出了和谐的干群关系和群众间关系，为推动新阶段水利高质量发展，营造了和谐的社会大环境。

（十一）严格落实突发事件应对制度

一是根据人员调整及责任分工，结合沙坡头区水利工作实际，研究修订《沙坡头区水利安全生产事故应急预案》，有效控制和依法、及时、有序、妥善处置辖区内的安全生产事故。二是强化组织队伍建设，成立了以局长为组长，副局长为副组长，局属各单位主要负责人为成员的安全生产事故应急管理领导小组，负责应急管理监督、指导和落实工作。同时与宁夏水投中卫水务有限公司签订了应急救援互援协议，局属各单位也根据实际需要组建了相关的应急救援队伍、储备了应急物资。三是联合兴仁镇人民政府、宁夏铸诚监理咨询有限公司、中卫市玉龙水电建筑安装有限公司等有关单位，开展了2022年度淤地坝防汛应急演练，有效增强了应急救援队伍的应急反应和抢险救援能力，提高了各级干部群众防灾减灾避灾意识。四是联合自治区水利厅水旱灾害防御中心、中卫市传媒中心、各乡镇人民政府、沙坡头区宣传部、中卫市玉龙水电建筑安装有限公司、宁夏中卫山羊选育场等部门在新水水库举办了水旱灾害防御演练，有效增强了水旱灾害应急救援队伍的应急反应和抢险救援能力，提高了各级干部群众防灾减灾避灾意识，为沙坡头区水旱灾害防御工作打下了坚实的基础。

（十二）深入开展法治学习宣传活动

深入开展法治学习宣传活动，根据“八五”普法工作部署及水利政策法规工作重点，制定了《沙坡头区水务局2022年度普法学法计划》，将《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国地下水管理条例》《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》等法律法规作为学习重点，进行集中交流学习，有效提升了水利干部职工对水资源管理、水生态保护、水利建设管理等领域法律法规及重要制度的执行运用水平。组织开展了“世界水日”“中国水周”、2022年科技活动周暨“全国科技工作者日”、民法典宣传月、宪法宣传日等线下集中宣传活动，通过中卫市沙坡头区水务局微信公众号推送《地下水管理条例》《反有组织犯罪法》《民法典》《宪法》等相关法律法规及节水宣传图文30余条。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

过去一年，区水务局在推进法治政府建设工作方面，虽取得了一定成效，但也存在一些问题：一是执法人员办理疑难复杂案件能力还需进一步提升，在办理涉及水资源、水利工程、水土保持、防洪等多个方面的疑难复杂案件时，因业务知识掌握不扎实，法律法规知识运用不够熟练，一定程度上影响了办案质效。二是行政执法“三项制度”落实需进一步加强，部分执法人员行政执法公示的范围、内容、方式、时限等内容掌握还不够准确全面，执法全过程记录意识有待进一步提高。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及加强政府法治建设的有关情况

（一）带头讲法学法用法，发挥引领模范作用。通过党组会议会前学法形式，带头领学习近平法治思想，水利领域有关法律法规10余次，在局机关及水利基层单位宣讲自治区第十三次党代会、党的二十大精神5次，安排党组理论学习中心组、干部理论学习、党支部理论学习重点内容，实现常态化学习，不断提升干部法治素养和法治能力。

（二）总抓普法责任落实，促进法治建设提效。局党组书记严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入本年度工作计划，组织召开党组会议对法治建设工作进行整体部署，明确法治建设目标任务，研究制定《中卫市沙坡头区水务局2022年法治建设工作实施方案》《中卫市沙坡头区水务局2022年普法依法治理工作要点》《中卫市沙坡头区水务局2022年普法责任制“四清单一办法”（修订版）》等文件，听取了2022年上半年法治政府建设工作汇报，对法治建设工作存在问题，采取了针对性补强，通过总抓、严抓法治建设工作，使法治建设工作取得新成果。

（三）落实年度述法制度，参与社会评议增质效。严格落实领导干部年度述法制度，专题听取了局党组班子成员述法报告，积极参与沙坡头区2022年度国家机关“谁执法谁普法”履职评议活动，区水务局就2022年度落实普法责任进行了现场汇报，得到评议组评委及社会公众充分认可，经社会评议、实地考察、现场评议三个环节评议，区水务局综合成绩评定为“优秀”等级。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）压实推进法治建设责任，引领学法用法新风尚。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥领导干部带头示范作用，结合水利工作实际和时政热点，以习近平法治思想、党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想及水法规等内容为重点开展学习指导，切实提升广大水利干部职工运用法治思维和方式执政办事能力，增强推进法治工作的紧迫感和责任感。

（二）加强行政执法队伍建设，提升依法执政决策水平。加强执法队伍力量建设，通过开展行政执法知识培训，提升行政执法人员法治素养、执法行为，强化对行政权力运行的制约和监督，努力提升行政执法效能，扎实做好法治政府建设各项工作为水利事业健康发展提供强有力的法治保障。

（三）持续开展法治宣传活动，打牢法治建设理论基础。持续加大普法宣传力度，创新普法宣传工作模式，丰富普法宣传形式、载体和内容，以微信公众号、微信群、QQ群等新媒介为主要途径，聚焦水资源利用、水污染防治等重点，围绕人民群众关心的热点难点痛点问题，多种形式开展形式多样、内容丰富的普法宣传活动，不断提升全民的法律意识和法律素质。

中卫市沙坡头区水务局    

2023年2月24日