沙坡头区委全面依法治区委员会办公室：

现将《中卫市沙坡头区水务局2020年法治政府建设工作报告》随文呈报，请审阅。

中卫市沙坡头区水务局     

    2021年8月16日        

(此件公开发布）

中卫市沙坡头区水务局2020年法治政府建设工作报告

区委全面依法治区委员会办公室：

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是基本建成法治政府的关键之年。按照沙坡头区委全面依法治区委员会办公室下发的《2020年沙坡头区法治政府建设工作要点》，区水务局全面推进落实各项法治政府建设的重点工作。现将工作完成情况报告如下：

    一、主要工作完成情况

（一）健全机制，保障服务

1.健全完善政务公开机制。梳理并完善了区水务局权力清单、责任清单、证明事项目录清单，共梳理出行政职权77项，其中行政许可类8项，行政检查类5项，行政处罚类50项，行政强制类10项，行政征收类2项，其他类2项，证明事项8项。按照沙坡头区政务公开要求，坚持“以公开为常态，不公开为例外”的原则，扎实推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，全面、详尽、准确公开了权力清单、责任清单、公共服务清单等水利工作信息。并及时通过微信、QQ等平台向社会发布梳理动态信息，最大限度地满足公众对水利工作的知情权、参与权和监督权。

2.健全完善行政监督和问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和实效性。建立行政执法决定法治审核制度，强化对水利行政权力的监督，在行政许可、登记发证、现场执法检查等直接影响相对人权益或社会公共利益的行政执法及行政管理环节，健全行政监督制度和制约机制。自觉接受人大、政协民主监督，重视群众监督和舆论监督，对群众和新闻媒体反映的问题，及时作出处理和回应。完善行政问责、行政过错责任追究制度，把行政不作为、失职渎职、滥用权力和严重损害群众利益的行为作为问责重点。

（二）规范行政执法行为，提升行政执法水平

1.深化行政审批制度改革。水政权力清单梳理后，严格落实“一窗受理、集成服务”制度。加强对政务大厅水利窗口人员的业务培训，树立好“水利窗口”形象。推进行政审批制度改革，完善内部运行机制，减少审批环节、优化审批流程，缩短审批时限，提高行政服务效率。严格把好涉水项目的行政审批关口，对新建、扩建、改建、改造的各类取水、退水及河道管理范围内建设项目进行科学论证。

2.全面推进水行政执法日常巡查和专项检查。完善水政执法巡查制度，实现水政执法工作由事后查处向事前预防为主。按照《关于严格落实行政执法责任制的意见》，以“定人、定岗、定区域、定责任、定标准”的原则，分解全局水政执法权限，开展水政执法巡查网格化管理，推进执法重心下移，提高执法巡查效率。开展各类专项行动，维护河湖健康安全。结合扫黑除恶专项斗争开展专项整治行动，全面摸排“河霸”“砂霸”现象的恶势力和充当非法采砂行为“保护伞”的线索，并按规定程序报送线索信息。

3.严格规范行政执法行为。严格实行水行政执法人员持证上岗和资格管理，组织开展水行政执法人员执法资格培训工作，确保水政执法人员的执法资格。编制《水政执法手册》，将各项制度、执法流程、执法文书全部纳入其中，为水政执法工作提供便利。加强执法案例指导，推行柔性执法方式。做到水政执法人员从立案、现场勘查、调查取证、下达说理式文书、告知当事人权力到申请法院强制执行，执法程序规范有序。

4.认真办理群众来信，积极查处举报案件。截至目前7起，答复办理6起（1起正在办理中），12345热线128个，已答复并满意126个（2个正在办理中）对所有案件做到有报必查，有查必复，对反映事项均认真核实办复，对信访老户进一步做好政策解释，切实做到事事有调查处理，件件有跟踪回复，受理、办复率达100%。

（三）加强法治宣传教育

1.更新宣传教育理念。把普法内容列入年度学习计划，组织全局干部职工学习水利工作相关法律知识，重点学习《防洪法》《水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国河道管理条例》《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》等法规，使水利职工掌握强化水资源管理和水生态保护、水利建设管理的各项重要制度，支撑和保障水利改革发展。

2.打造水利特色的法制宣传活动。受疫情影响，今年的“世界水日”“中国水周”“4·15”全民国家安全教育日，“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”不能到人员密集的场所进行进行宣传，以以下形式开展了丰富多彩的宣传活动。一是加强干部职工集中学习。二是通过电子屏连续滚动宣传标语，QQ、微信交流群向干部职工推送相关动漫、视频、文章，营造浓厚的宣传氛围。三是积极组织干部职工参与网络知识竞答，让大家集体“充电”、全员补钙。

3.开展以民法典宣讲为主的多形式宣传活动。9月22日，区水务局特邀宁夏永东律师事务所李凌文律师就《中华人民共和国民法典》进行专题讲座，57名干部职工聆听了宣讲，有效地提高了干部职工对《民法典》的认识和法治观念，学会用《民法典》去维护自身权益，自觉养成尊法、学法、懂法、守法、用法的意识。自6月份开始，组织干部职工于每月11日至30日积极参加中国普法微信公众号开展的民法典有奖竞答活动。还在单位工作群、户外电子显示屏，不定时的以专题、漫画等大家喜闻乐见的形式推送与大家日常生活密切相关、热点关注的法律法规知识，将民法典宣传深入到日常工作和生活中。在“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”继续在职工中开展了多种形式的宪法和民法典的学习和宣传。

（四）营造法治化营商环境保护民营企业发展

区水务局充分认识到法治是最好的营商环境，营造法治化营商环境、保护民营企业发展是党中央的重要方针政策，先后制定了《关于做好营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督查问题的整改方案》和《关于做好营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察“回头看”和法治政府建设专项督问题整改工作实施方案》，结合实际制定整改措施，认领问题做到不遮掩、不回避，除了属于意识形态的需要长期坚持整改外，需要加强学习的进行了学习，行政执法规范化水平有了进一步提高，并调研上报了《中卫市沙坡头区水务局关于开展营造法治化营商环境 保护民营企业发展专项督察“回头看”和法治政府建设专项督查自查报告》。

    （五）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

区水务局党组成员共3人，局党组书记积极履行推进法治建设第一责任人职责，主持制定了《沙坡头区水务局党组中心组学法制度》，坚持每半年至少安排一次学习，每次集中学习将局属各单位主要领导和科室负责人纳入中心组一起学法。认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想等，全面落实党中央、国务院全面依法治国、建设法治政府决策部署和自治区、中卫市、沙坡头区党委、政府部署安排，自觉运用法治思维和法治方式深化服务改革，推动水利发展、化解矛盾、维护稳定。全面正确履行政府职能，推进政府职能转变和简政放权、放管结合、优化服务。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督。积极开展推进依法行政。

（六）贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》

建立健全了议事规则和党务公开机制，严格按照议事规则集体讨论决定重大事项，制定重大事项决策程序和机关内部决策程序规定，及时公开党组决议决定及执行、思想建设、组织管理、领导班子建设、干部选任和管理、联系和服务党员群众、党风廉政建设等情况;建立听证、专家论证、风险评估、合法性审查和实施后评价等相关制度。

（七）全面推行“三项制度”

1.健全各项制度，全面推行“三项制度”贯彻落实。

按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系水行政执法工作实际，突出问题导向，在2019年的基础上重新完善印刷装订了《水行政执法手册》，包括《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》等，分解工作任务至各个科室及各下属单位，全面推行“三项制度”贯彻落实。

2.壮大执法人员队伍，规范行政执法行为。

一是在2019年有行政执法人员79名的基础上，2020年组织54名干部职工参加行政执法人员培训考试、23名职工申领换证，通过执法考试45名，执法人员队伍壮大到124名；二是推进严格规范公正文明执法，公开区水务局行政执法流程，做到严格按流程执法；三是行政执法人员熟练掌握执法记录仪，在行政执法过程中全程进行同步录音录像及文字记录，客观、真实地记录监督执法工作情况及相关证据，并做好影像储存工作。

3.明确专人负责，做好执法平台录入工作。

一是依据“法治中卫网”开展网上办案工作，完善更新“行政执法主体、人员、依据、流程、双随机抽查事项清单、自由裁量标准、监督方式”等公示工作。二是在执法办案平台上录入执法案卷，做好事后公示事项。截至目前，已录入行政检查案件4起。并规范装订行政检查执法案卷，确保案卷内容完整、证据准确、处罚合法、流程规范。

二、存在的问题

1.行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善。

2.行政执法能力有待进一步加强。

3.行政执法创新能力不够。

4.行政服务效能有待提高。

5.执法队伍建设有待提高。

三、2021年工作思路

（一）加强法治体系，提升依法履职能力。进一步深化“三项制度”工作，落实行政执法网上办案工作，确保行政执法行为全程留痕、可回溯管理。加强执法平台网上办案录入人员工作能力，培训行政执法流程和各项法律法规，做到案件录入思路清晰，执法案卷整理规范。继续强化行政执法队伍建设，加大对行政执法人员培训考核和监督指导力度，确保行政执法工作有序推进。

（二）完善政务公开，提升服务决策水平。进一步完善科学民主决策机制，规范落实重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作。落实政务公开工作，落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”工作机制；利用政府网站、政务微博、微信、报纸、报刊等，及时公开重点工作信息。

（三）严抓问题整改，加强宣传力度。坚持问题导向，对2020年法治政府建设工作进行自查整改，继续加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的法律宣传活动，提高辖区群众对宣传活动的参与独。加强机关工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升职工干部依法行政能力。