局属各单位:

根据上级部门文件精神，结合沙坡头区水利工作实际情况，现将《沙坡头区水务局关于调整安全生产领导小组及权责分工的通知》《沙坡头区水务局2021年安全生产应急管理工作要点》印发给你们，请结合安全生产专项整治三年行动和工作实际，认真抓好贯彻落实。   

中卫市沙坡头区水务局    

2021年6月4日       

（此件公开发布）

沙坡头区水务局关于调整安全生产领导小组及权责分工的通知

局属各单位：

根据人事变动和局领导的分工调整，经研究决定对局安全生产领导小组成员进行调整，落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，确保全局安全生产无事故。现将调整后的组成人员及权责清单通知如下：

安全生产领导小组成员：

组  长：张红涛  局长  

副组长：雍学茂  副局长

        戴志鹏  副局长

成  员：徐怀孝  沙坡头区水利技术服务和水库沟道管理中心主任     

        黄兴明  沙坡头区南山台电灌站主任        

        蒋生才  沙坡头区灌溉管理所主任     

        潘  慧  局办公室负责人     

        黎福宝  沙坡头区水利工程质量监督管理站负责人     

        郭文宝  沙坡头区河长制工作服务中心负责人     

        刘新生  局水土保持工作站负责人     

        李长有  局农村水利服务中心负责人     

        何志勇  局法规与水资源管理办公室负责人     

        吕建烨  局财务室负责人局安全生产

领导小组下设办公室，办公室设在沙坡头区水务局水利工程质量监督管理站办公室，戴志鹏兼任办公室主任，黎福宝兼任办公室副主任。局安全生产

领导小组组长、副组长主要职责：

张红涛（组长）：全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照对局全系统安全生产负总责。

雍学茂（副组长）：全面落实“三个必须”工作要求，负责分管的水利技术服务和水库沟道管理中心、灌溉管理所、法规与水资源管理办公室、水土保持工作站、财务室等部门的安全生产工作。

戴志鹏（副组长）：全面落实“三个必须”工作要求，协助组长统筹做好全局安全生产管理工作。负责督查“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的落实情况，督查全系统安全生产责任制、有关安全生产方针、政策、法律法规的贯彻落实情况；组织研究修订水务局安全生产规章制度、安全奖惩制度并监督全面实施；组织定期召开安全生产领导小组成员会议，分析系统安全生产形势和存在的问题，督促加强安全生产和安全防范措施的落实。负责分管的南山台电灌站、办公室、河长制工作服务中心、水利工程质量监督管理站等部门的安全生产工作。

领导小组办公室主要职责：    

    1.宣传、贯彻、执行有关安全生产的法律、法规、规章和技术标准，认真研究并解决安全生产工作中存在的重大问题，督促指导沙坡头区水利系统安全生产工作，提出安全生产目标、工作重点和主要措施。   

    2.建立健全并严格执行有关安全生产规章制度，落实安全生产责任制。完善安全生产领导职责，督促局属各单位落实安全生产领导职责。     

    3.根据上级部门对安全生产的有关要求，及时制定相关方案，组织安全生产普查和专项检查，及时消除事故隐患，严防事故的发生。    

    4.建立健全重大危险源和重大事故隐患管理档案，督促相关责任单位制定危险源监控和重大事故隐患整改措施，并组织、督导落实。    

    5.开展安全生产宣传和培训教育工作，提高职工安全意识。制定安全生产事故应急救援预案，并组织演练。   

    6.严格按照规定报告事故情况，组织、协助或参与有关事故的查处工作。 

    7.将安全生产工作目标和安全生产责任逐一分解、层层落实。    

    8.负责所属行业及相关企业的安全生产监管工作，组织、指导和督促本系统做好安全生产管理工作。    

    9.按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，做好相关安全监管工作。   

    10.负责本系统大型群众性活动的安全管理工作。    

    11.完成上级部门交办的其他事项，履行法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。

    局安全生产领导小组成员单位职责：

    各成员单位应当配合领导小组办公室各项工作，做好本单位、办公室消防安全、档案资料的保存、办公设施的管理以及人员的安全教育和出行安全管理工作，还应做好以下工作：  

     1.水利技术服务和水库沟道管理中心职责：落实安全生产“一岗双责”，做好河长制工作服务中心、水土保持工作站及农村水利服务中心负责建设的项目的安全监管工作。    

    2.南山台电灌站职责：落实安全生产“一岗双责”，负责单位内部安全管理及站属泵站、机电设备、渠道及配套建筑物等设施的安全运行检查工作，确保渠道不决口；负责管理范围内工程施工安全管理及防洪抢险任务；负责下属段、站安全生产监督管理工作。

    3.灌溉管理所职责：落实安全生产“一岗双责”，负责单位内部安全管理和所属泵站、水闸、机电设备、蓄水池、渠道及配套建筑物等设施的安全运行检查工作，确保渠道不决口；负责管理范围内工程施工安全管理及防洪抢险任务；负责下属段、站安全生产监督管理工作。

    4.办公室职责：督促检查贯彻执行上级有关安全生产方针政策、法律法规和安全生产责任制落实情况，及时传达上级部门有关安全生产工作的文件；负责机关车辆的日常调度、管理、维护。

    5.水利工程质量监督管理站职责：对局属各单位的安全生产工作进行指导、监督与稽查；及时掌握局属各单位的安全生产工作情况，统计局属各单位的安全隐患及安全事故情况，并参与相关事故调查工作。

    6.河长制工作服务中心职责：做好辖区管辖范围内水库和山洪沟道的安全检查工作，做好对险工险段、重点部位、河道、沟道及水库等防汛抗旱工程的安全巡查；作为建设单位做好本科室工程建设的安全管理工作及工程未移交期间的安全运行管理；做好防汛应急物资的保管、补充及更新工作，做好汛期值班值守督查工作，并完善洪水干旱灾害防治相关工作档案。

    7.水土保持工作站职责：做好沙坡头区辖区内淤地坝、饮用水源、已建人饮工程运行管理安全监管工作，作为建设单位做好本科室工程建设的安全管理工作及工程未移交期间的安全运行管理。

    8.农村水利服务中心职责：做好蓄水池、塘坝安全监管工作，作为建设单位做好本科室工程建设的安全管理工作及工程未移交期间的安全运行管理。

    9.法规与水资源管理办公室职责：指导、配合局属各单位做好水利工程被破坏、渠道保护范围和河湖沟道被侵占等违法行为的水行政执法工作。

    10.财务室职责：做好财务资金安全管理工作，做好安全生产费用的审批、核对工作。    

    附件：沙坡头区水务局安全生产权力和责任清单

沙坡头区水务局2021年安全生产暨应急管理工作安排意见

2021年沙坡头区水务局安全生产暨应急管理工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实全国、全区应急管理工作会议精神，坚决贯彻落实自治区、市、沙坡头区党委政府的各项决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，以改革创新为动力，以基层基础建设为保障，着力建机制、补短板、强弱项，统筹安全生产、自然灾害防治工作，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理水平，扎实推动安全生产治理能力和治理体系现代化，坚决杜绝较大以上事故发生，遏制和减少一般生产安全事故发生，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、先行市，继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出积极贡献。全面遏制和减少一般生产安全事故发生；确保不发生较大以上生产安全事故；确保不发生因自然灾害造成的较大责任事故。

一、深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述各单位要高

举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把习近平总书记关于应急管理、安全生产主要论述及在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神作为当前的首要政治任务来抓，并纳入全局干部教育培训计划，不断增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。组织开展大学习大讨论，组织观看学习《生命重于泰山-习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，通过理论中心组、三会一课等活动形式，推动习近平总书记关于应急管理重要论述走深走实、落地生根。坚持理论联系实际，分析新形势、研究新情况、解决新问题，齐心合力加快推进沙坡头区水利系统应急管理体系和能力现代化。

二、全面落实安全生产责任

(一）强化水利安全生产监管责任。各单位要进一步压实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三个必须”和“谁主管、谁负责”的工作要求，进一步明确主要领导及班子成员安全生产职责，明确各单位安全生产工作职责。坚持综合监管和业务单位监管相结合的原则，加大协调指导工作力度，强化对各单位安全生产责任落实的监管，合力推进沙坡头区水利安全生产监管各项工作有效落实。将落实安全生产监督管理责任情况纳入领导干部年度考核体系，实行安全生产“一票否决”制度，并全面落实安全生产通报、约谈制度。

（二）全面落实水利生产经营及运行管理单位等相关单位安全生产主体责任。督促水利生产经营及运行管理等相关单位全面落实安全生产主体责任，夯实安全生产基础，提升单位安全管理水平，从源头上控制和减少生产安全事故发生，坚决遏制重特大事故。相关单位要实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，按照规定标准提取企业安全费用、设立安全管理机构、配备专兼职安全管理人员，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。相关单位主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营及运行管理活动相应的安全生产知识和管理能力。在重点单位全面设立“安全总监”。大力推进安全生产标准化建设，健全重大安全生产风险管控机制，加强全员岗位责任制和全链条安全管理制度落实情况督查。严格落实安全生产“黑名单”制度，发挥好联合惩戒作用。

三、深化水利安全生产专项整治行动

（一）开展水利工程建设和运行安全生产专项整治。加大高处坠落、施工坍塌、起重伤害为重点的专项整治，强化对水利工程施工重大危险源的管控。严厉打击施工企业转包、违法分包和违规挂靠、无证上岗等行为，重点整治企业安全生产主体责任不落实、管理体系不健全、制度不完善、培训不到位、现场管理混乱等现象，严禁不符合条件的企业和人员进入水利建设市场，加强隐患排查治理，防范生产安全事故发生。逐步完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制。进一步加强水库、塘坝、淤地坝、水闸、泵站、干支渠、农村人饮等水利工程运行的安全管理工作，确保水利工程运行安全。

（二）持续开展水利行业电气火灾综合治理专项行动、持续深化人员密集场所消防安全专项整治。持续开展电气火灾安全隐患排查整治，健全和完善相关制度及维护保养、电气检测等方面要求，巩固加强综合治理成效。大力整治会议室、办公室、值班室、储备室等重点场所火灾隐患，杜绝火灾事故发生。

（三）开展交通安全专项整治行动。以干部职工行车安全及施工车辆行驶安全为重点，全面排查各类交通违法行为；排查施工现场交通警示牌、驾驶人员及施工车辆。全面开展交通安全隐患治理，确保水利系统道路交通无事故。

（四）持续推进“打非治违”工作。持续组织开展水利安全生产“打非治违”及反“三违”专项行动，严厉查处、打击各类非法、违法违规行为，推动“打非治违”取得实效。

四、完善水利安全生产体系建设

（一）完善水利安全生产制度体系。进一步加强制度建设，落实水利施工企业实施安全生产责任保险，鼓励运行管理单位参保安全生产责任险，从制度体系建设强化落实安全责任，推动安全生产监督管理工作制度化、规范化。

(二）推进水利行业安全风险分级管控和隐患排查治理机制建设。建立安全风险分级管控和隐患排查治理机制，完善局属生产经营管理单位安全风险管控与隐患排查治理机制，建立风险辨识清单，推动形成长期坚持的工作机制。扎实组织开展专项整治，全面消除各类安全隐患，确保水利行业领域安全稳定。

（三）推进安全生产标准化建设。持续推进水利企业安全生产标准化建设提档升级、提质扩面工作。加强安全生产标准化示范创建和评审过程管控，确保评审质量。参照安全生产管理达标考评标准，扎实开展安全生产各项工作，年底前完成电灌站、灌溉管理所达标申请工作。

五、提高水旱灾害防治及应急处置能力

（一）全力创建全国综合减灾示范区。根据上级相关部门工作要求，按照职能划分，做好水务局防灾减灾救灾相关工作，增强提高全民防灾减灾意识及自救互救意识，保障人民群众生命财产安全，争取成功创建全国综合减灾示范县（区）。同时扎实推进自然灾害防治能力建设重点工程，组织开展灾害综合风险普查，全面强化自然灾害保障能力。

（二）健全完善组织体系。完善领导机构，在水务局开展全国综合减灾示范县创建工作领导小组的统一指挥下，按照沙坡头区水务局综合减灾工作方案工作要求，全面落实各层级单位工作职责，具体负责区域内防灾、减灾、救灾工作。将防灾减灾救灾工作作为各相关中心站所的重要考核内容，建立行业规章制度，建立完善的信息共享、协同联动、社会力量参与、干部考核等工作机制。规范管理创建工作档案，加强工作安排部署、检查和落实，切实提高自然灾害防治能力。

（三）健全完善应急预案体系。修订编制各类预案，明确各单位应急工作职责。全面辨识各类灾害风险情况、启动预案条件和应急工作流程等内容，与上位应急预案有效衔接，建立起较完善的水利行业防灾减灾应急预案体系。及时开展预案演练，并根据演练中出现的问题定期修订完善预案。

（四）实施灾害风险调查和重点隐患排查工作。全面开展灾害风险普查，建立重大灾害事故隐患清单，编制沙坡头区水利行业灾害综合风险图，对排查出或可能发生灾害风险的隐患点建立台账，编制灾害风险隐患图和防治区划图。及时采取有效措施进行重大灾害事故隐患综合治理，并定期向社会公开。提升水利行业安全风险防范能力，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范遏制重大生产安全事故发生。加强辖区内重要水利设施安全性能普查和鉴定，对不符合安全运行要求的进行加固改建或予以拆除，同时做好雷电、大风、暴雨等自然灾害的防范工作，消除安全隐患。

（五）完善基础设施建设。全面实施防灾工程建设，加强生命工程设防，提高灾害防治及抗灾能力。建立局、所（站）、段三级应急物资储备体系以及物资储备管理体系，结合实际情况储备应急抢险救援、生活救助等常用的物资和装备。综合利用互联网、大数据、可视化等技术，实施监控并及时处置辖区内自然灾害及突发事件等安全风险。

（六）加强应急队伍建设。以局成立水旱灾害防御抢险专业队伍为基础，南山台电灌站、灌溉管理所分别建立一支政治素质过硬、实战能力强的综合性抢险救援队伍，配备一定数量的抢险救援物资设备，并定期进行演练培训，提高实战能力。完善应急信息采集报送工作机制，将责任落实到人，保障信息收集和报送工作有序稳步推进。

（七）全面开展应急科普宣教培训。制定防灾减灾救灾宣传教育实施方案，以全国防灾减灾日、全国消防日、安全生产月、全国科普日、国际减灾日、世界水日、中国水周等活动为契机，每年至少开展2次形式多样内容丰富的防灾减灾救灾科普宣传活动，提升全民防灾减灾知识和自救互救技能。

（八）建立健全保险机制。通过建立健全保险机制，强化干部职工参保意识，加大“单位+职工”保险投入力度，深入推进保险机制在灾害风险防范中的作用，引导和提高干部职工防风险意识，鼓励干部职工积极参加人身和财产保险，规避和减小灾害给家庭和单位造成的损失。

（九）创建防灾减灾特色。结合水利行业领域和各单位灾害风险特点、实际情况，在灾害监测预警、风险防范、防灾减灾等方面，创新独到的典型经验做法，以推动全国综合减灾工作示范意义。

（十）防汛抗旱水利提升工程。实施河湖隐患治理工程，配合市相关部门完成黄河宁夏段三期防洪、防凌和城市段治理。加快重点河湖治理，开展蓄泄洪区建设，加快推进中小河流、山洪沟道治理和病险水库、水闸堤坝除险加固，清理疏通河流和湖泊被侵占的行蓄洪空间。加大人畜饮水、抗旱应急水源保障建设，推进城镇备用水源建设。

（十一）自然灾害监测预警信息化工程。配合有关部门建设水文和水利工程监测预警系统，重点提升防洪、防凌区域监测能力，实施视频监控站点建设；建设洪水、凌汛预报信息化系统，加强水旱灾害防治监测设施配备与升级改造、监测预警系统建设。

六、深入开展安全生产宣教培训

（一）开展安全生产宣教活动。开展《安全生产法》《自治区党政领导干部安全生产行政责任规定》等法律法规和标准规范的学习宣传，组织开展好“安全生产月”“安全生产万里行”“安全生产法宣传周”“安康杯”竞赛等活动，开展“一把手”谈水利安全生产、水利安全生产知识网络竞赛等具有行业特色的宣教活动。利用网站、报纸、宣传栏和新媒体等，普及安全生产法律法规和安全知识。

（二）开展安全生产教育培训工作。以安全风险管控、水利安全生产监管系统应用、安全文化建设为重点，对各单位安全管理人员、一线作业人员，特别是对新职工和农民工进行安全培训，普及安全知识，增强安全防范意识和避险技能。

（三）开展水利安全文化建设工作。按照自治区水利厅关于安全文化建设工作的相关要求，积极组织开展水利安全文化建设，发挥安全文化的引领作用，逐步打造水利行业安全文化品牌。

七、着力提升安全生产基础保障

（一）加强水利安全生产监管信息系统应用。切实加强水利安全生产监管信息系统应用，加强对各单位信息系统应用的指导监督，确保信息平台顺利运行。结合双重预防机制，按时将危险源、隐患、事故信息录入系统，实现动态监管。利用水利安全生产监管系统，线上监管与线下监管相结合，定期汇总分析安全生产信息，用现场检查数据检验上报信息真实性。

（二）加强队伍建设，加大安全投入。全力促进水利安全生产监管机构建设，推动安全生产监管队伍专业化，各单位要进一步明确安全生产监督管理机构、配备安全管理人员，加大业务培训力度，切实加强作风建设，提高安全监管人员的履职尽责、动真碰硬和担当作为的能力。健全安全生产经费投入长效机制，督促生产经营管理单位严格按照标准落实安全生产费用，建立安全生产费用台账，加强安全生产费用使用管理的监督检查。