根据《审计法》第二十二条的规定和审计项目计划安排，沙坡头区审计局对中卫市沙坡头区扶贫开发办公室（以下简称扶贫办）负责实施的常乐镇康乐移民区土地综合治理（一期）项目与常乐镇人民政府（以下简称常乐镇）配合实施的常乐镇康乐移民区土地综合治理（二、三、四期）项目建设情况进行了决算审计。

一、基本情况

2017年6月23日、10月26日、10月31日、2018年1月30日，沙坡头区发改局分别以卫沙发改发〔2017〕124号、238号、242号、卫沙发改发〔2018〕14号印发《沙坡头区常乐镇康乐移民区土地综合治理项目建设方案的批复》（一至四期），批复建设内容为水源、田间灌溉、农业、道路、林业和沟道治理6项工程。项目概算总投资5109.89万元，资金来源为中卫市扶贫办移交的沙坡头区常乐镇康乐项目结余资金712.26万元，整合市扶贫办2016年划转“十二五”生态移民结余资金1793.42万元，2016年中南部地区部分移民安置区新增及完善基础设施项目投资260万元，2017年地方政府债券资金2344.21万元。

2017年4月20日，扶贫办与宁夏博创宏业国土规划咨询有限公司签订该项目一期工程勘测、工程设计合同。2018年6月26日，常乐镇与河北省水利水电设计研究院宁夏分院签订该项目二、三、四期设计合同。2017年7月17日，扶贫办对该项目一期进行公开招标，由宁夏浩泞建筑工程有限公司中标；2017年12月6日、21日、2018年3月19日，常乐镇分别对该项目二、三、四期进行公开招标，均由中卫市玉龙水电建筑安装有限公司中标。2018年7月18日、9月15日，由建设单位组织设计、施工、监理单位对项目进行了验收，经验收，质量达到合格。

    二、审计评价意见  

常乐镇康乐移民区土地综合治理项目的实施，有效解决了常乐镇农田灌溉问题，改善了移民区土地耕作条件，提高移民种植业收入，营造了更好的农田农业经济发展环境。经审计，常乐镇康乐移民区土地综合治理项目管理制度较为健全，程序规范，资金支出总体上符合项目支出渠道。 

三、审计发现的主要问题

    （一）多计工程造价76.63万元。

    （二）建设单位未缴纳农民工工资保证金77.32万元，未将农民工工资拨付到专用账户。

（三）超比例约定工程质保金。

（四）工程款支付进度缓慢。

（五）二至四项目未编制竣工决算。