局机关各办公室：

《中卫市沙坡头区审计局2022年法治政府建设实施方案》已经局党组会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中卫市沙坡头区审计局    

2022年6月30日      

（此件公开发布）

中卫市沙坡头区审计局2022年法治政府建设实施方案

为贯彻落实习近平法治思想，深入推进依法行政，加快建设法治政府，推进国家治理体系和治理能力现代化，切实抓好中央依法治国和法治政府建设督察反馈意见的整改落实，根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《宁夏回族自治区法治政府建设示范指标体系（2022年版）》和中共中卫市沙坡头区委员会全面依法治区委员会《关于印发<2022年沙坡头区法治政府建设工作要点>的通知》，结合我局实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，落实自治区党委十二届历次全会精神，深入学习贯彻自治区第十三次党代会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着眼新目标，明确新要求，聚焦新任务，严格按照法定职责、权限和程序开展审计工作和行使审计权力，认真履行好审计监督职责。积极有序推进法治政府建设，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实的审计保障。

二、依法全面履行政府职能

（一）扎实开展法治政府建设示范创建。以中央依法治国办《市县（区）法治政府建设示范指标体系（2021年版）》和《宁夏回族自治区法治政府建设示范指标体系（2022年版）》为指引，立足我局实际，围绕沙坡头区经济社会领域重大改革措施、国民经济与社会发展规划、年度计划和重点工作任务，以政策落实、风险防范、资金保障、项目落地作为关键抓手，有序组织开展2022年审计项目，并结合工作开展情况进一步补短板、强弱项，扎实完成法治政府建设示范创建工作。根据《中卫市沙坡头区审计局关于<贯彻落实中央依法治国办法治政府建设实地督查反馈意见整改方案的实施方案>的通知》，我们认真整改落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见，提升法治政府建设工作质效。

责 任 领 导：秦玲  高乐  史佳  詹海燕

牵头办公室：政策法规办公室

责  任  人：全体干部职工

完成时限：长期坚持

（二）全面落实清单管理制度。全面落实政府权责清单制度，对照《中华人民共和国审计法》及其实施条例，完善我局权责清单，根据法律法规的变化做好动态调整，及时通过政府门户网站向社会公开，实现同一事项的规范统一，加强标准化建设。

责 任 领 导：高乐  

牵头办公室：政策法规办公室

责  任  人：路洁李瑜琦姚玥

完 成 时 限：长期坚持

（三）持续营造法治化营商环境。深入贯彻落实《优化营商环境条例》，加大对优化营商环境政策落实情况的监督力度，强化公平竞争审查制度的刚性约束，建立健全我局公平竞争审查工作机制，优化公平竞争审查方式。

责 任 领 导：高乐

牵头办公室：政策法规办公室

责  任  人：全体干部职工

完 成 时 限：长期坚持

三、健全完善依法行政制度体系

（四）建立健全制度机制。坚持党对行政规范性文件制定工作的领导，制定、修改过程中遇到重大问题及时向沙坡头区委请示报告，确保审计机关的一切重要法治建设活动都在党的领导下进行。

责 任 领 导：秦玲高乐史佳詹海燕

牵头办公室：各业务办公室

责  任  人：全体干部职工

完 成 时 限：长期坚持

（五）有效提高公众参与度。制定对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，向社会公开征求意见时，期限一般不少于7个工作日（与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件，期限一般不少于30日）。涉及企业和特定群体、行业利益的，要积极运用新媒体新技术，充分听取企业、人民团体、行业协会商会的意见。

责 任 领 导：史佳詹海燕

牵头办公室：综合办公室

责  任  人：许巍路洁李瑜琦

完 成 时 限：长期坚持

（六）强化行政规范性文件管理。严格落实行政规范性文件制定、“三统一”和有效期规定，制定行政规范性文件应当经过调研起草、征求意见、协调分歧、法制审核、审议决定、签署、编号、公布等程序，属于重大行政决策的行政规范性文件，还应当进行风险评估。落实“有件必备、有备必审、有错必纠”基本要求，健全行政规范性文件备案审查工作机制，加大备案审查工作力度。未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提交集体审议。实施行政规范性文件后评估制度，对我局现行有效的行政规范性文件按规定开展后评估。按照规定的程序和时限对行政规范性文件进行报送备案，加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化、规范化。

责 任 领 导：秦玲高乐史佳

牵头办公室：综合办公室政策法规办公室

责  任  人：许巍路洁王亚楠姚玥

完 成 时 限：长期坚持

（七）开展行政规范性文件清理工作。严格贯彻落实自治区党委关于全面开展行政规范性文件集中清理的工作部署，对存在的与上位法不一致、超越法定权限或不适应全面深化改革和经济社会发展要求等问题的行政规范性文件和政策性文件，按照法定程序进行清理，并将清理结果向社会公布。

责 任 领 导：秦玲高乐史佳

牵头办公室：综合办公室政策法规办公室

责  任  人：许巍路洁王亚楠

完 成 时 限：长期坚持

四、健全完善行政决策程序体系

（八）建立健全依法决策机制。严格落实《宁夏回族自治区重大行政决策规定》《中卫市重大行政决策社会稳定风险评估暂行办法》，制定年度重大行政决策事项目录，向社会公开，并根据实际情况调整。将2022年度审计项目计划列入我局2022年度重大行政决策目录，严格履行重大行政决策程序，依法自觉接受监督。

责 任 领 导：秦玲高乐史佳詹海燕

牵头办公室：各办公室

责  任  人：许巍路洁林琳李瑜琦

完 成 时 限：长期坚持

（九）严格执行重大行政决策程序。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开，充分听取社会公众意见，并为公众查阅提供服务。建立健全重大行政决策咨询论证工作制度，对专业性、技术性较强的决策事项，积极组织专家、专业机构进行论证，必要时要进行社会稳定、公共安全等方面的风险评估。合法性审查严格执行中央、自治区相关规定，从权限、内容、程序等方面进行审查，不得以征求意见等方式代替合法性审查，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。

责 任 领 导：秦玲高乐史佳詹海燕

牵头办公室：政策法规办公室

责  任  人：全体干部职工

完 成 时 限：长期坚持

（十）强化决策规范化建设。落实重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

责 任 领 导：秦玲高乐史佳詹海燕

牵头办公室：政策法规办公室

责  任  人：全体干部职工

完 成 时 限：长期坚持

五、严格规范公正文明执法

（十一）深化行政执法体制改革。加强与区纪委监委、区检察院等机关的协调配合，建立健全审计移送处理协作配合机制，充分发挥审计在构建反腐倡廉体系中的“经济体检”作用。

责 任 领 导：秦玲高乐史佳詹海燕

牵头办公室：各业务办公室

责  任  人：全体干部职工

完 成 时 限：长期坚持

（十二）持续推进行政执法“三项制度”。严格落实《中卫市沙坡头区深化完善行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《中卫市行政执法音像记录设备配备使用管理办法》，全面落实行政裁量权基准制度。主动通过文字、音像等记录形式，做到全过程记录和全面系统归档保存，实现执法全过程留痕和可回溯管理。确定政策法规办公室为我局法制审核工作机构，履行审计执法决定法制审核职责。各审计组在作出审计执法决定前均要进行法制审核，确保审计执法决定法制审核制度执行率达100%。建立并完善行政执法全过程数据化记录工作机制和数字化归档管理制度。

责 任 领 导：秦玲高乐史佳詹海燕

牵头办公室：政策法规办公室

责  任  人：全体干部职工

完 成 时 限：长期坚持

（十三）全面落实行政执法责任。建立行政执法岗位职责，主要领导对全局的行政执法工作负领导责任，并对其分管的工作负直接责任。分管领导对分管工作的行政执法负有指导、监督的责任，并对其分管的工作负直接责任。各审计组工作实行复核审理制。定期开展行政执法案卷评查工作，提高执法案卷、文书规范化水平。依法告知审计决定救济途径。严格落实《中卫市沙坡头区审计局干预审计工作行为登记报告制度》，健全执法过错纠正和责任追究程序。持续推进中卫行政执法平台应用，提高规范公正文明执法水平。

责 任 领 导：秦玲高乐史佳詹海燕

牵头办公室：各业务办公室

责  任  人：全体干部职工

完 成 时 限：长期坚持

（十四）推进创新行政执法方式。建立健全推行行政柔性执法工作机制，创新柔性执法方式，推广轻微违法行为免罚清单、免责清单制度，制定并公布《“两轻一免”清单》。

责 任 领 导：高乐詹海燕

牵头办公室：政策法规办公室综合办公室

责  任  人：路洁李瑜琦

完 成 时 限：长期坚持

（十五）健全行政执法人员管理制度。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。年内积极开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。鼓励符合报考条件的在编人员考取法律职业资格。按要求完成国家统一行政执法证件更换工作。落实《中卫市沙坡头区审计局行政执法人员及辅助执法人员管理办法》，规范行政执法辅助人员的管理和招聘，对新聘用的行政执法辅助人员进行岗前教育培训。行政执法经费纳入年度部门预算。

责 任 领 导：高乐詹海燕

牵头办公室：政策法规办公室

责  任  人：路洁林琳姚玥

完 成 时 限：长期坚持

六、健全完善行政权力制约和监督体系

（十六）依法履行审计监督职能。围绕沙坡头区经济社会领域重大改革措施、国民经济与社会发展规划、年度计划和重点工作任务，发挥审计监督作用，组织开展沙坡头区本级预算执行及其他财政收支情况审计、党政主要领导干部经济责任审计等工作，坚决落实政府过紧日子要求。

责 任 领 导：秦玲高乐史佳詹海燕

牵头办公室：各业务办公室

责  任  人：各审计组组长、主审

完 成 时 限：长期坚持

（十七）全面推进政务公开。深化政务公开清单管理制度，编制政务公开事项标准目录，并动态更新。大力推进决策、执行和审计结果公开，加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。依法公开审计事项、决策和结果，促进政府不断加强和改进公共财政管理。

责 任 领 导：詹海燕

牵头办公室：综合办公室

责  任  人：全体干部职工

完 成 时 限：长期坚持

七、健全完善矛盾纠纷化解体系

（十八）加强行政复议工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，实现被诉时出庭应诉率达100%。

责 任 领 导：秦玲

牵头办公室：综合办公室

责  任  人：全体干部职工

完 成 时 限：长期坚持

八、健全完善突发事件应对体系

（十九）提高突发事件依法处置能力。加强突发事件案例学习，增强全体干部职工风险防范意识，定期开展应急演练，提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。健全完善突发事件应对培训制度，定期进行培训，增强全体干部职工预防、避险、自救、互救的意识，最大限度地预防和减少公共安全和突发公共事件及其造成的破坏和损害，保障局机关公共利益和干部职工生命财产安全。

责 任 领 导：史  佳

牵头办公室：综合办公室

责  任  人：全体干部职工

完 成 时 限：长期坚持

九、健全完善组织保障和落实机制

（二十）加强依法行政意识和能力建设。深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。局领导班子带头遵守执行宪法法律，把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。积极参加领导干部法治专题培训班。把法治教育纳入日常学习当中，加强对全体干部职工法治能力测试，着力提升统筹推进法治政府建设的能力和水平。

责 任 领 导：高乐

牵头办公室：政策法规办公室

责  任  人：全体干部职工

完 成 时 限：长期坚持

（二十一）强化法治教育培训。把法治教育纳入干部培训的必学内容。把习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》和相关法律列入局党组理论学习中心组学习、干部理论学习内容。领导班子每年应当举办2期以上法治专题讲座，组织开展1次旁听庭审活动，每年至少举办1期干部职工法治专题培训班。开展宪法法律教育，严格落实国家工作人员宪法宣誓制度。

责 任 领 导：秦玲高乐史佳詹海燕

牵头办公室：政策法规办公室

责  任  人：全体干部职工

完 成 时 限：长期坚持

十、法治政府建设组织领导落实到位

（二十二）加强党对法治政府建设的领导。将法治政府建设纳入我局年度目标管理任务，局党组书记每年召开部署安排法治政府建设年度重点工作的专题会议不少于1次。每年向沙坡头区委和区政府工作报告上一年度法治政府建设情况，并通过报刊、政府门户网站等形式向社会公开。及时、准确上报法治政府建设年度报告。按要求及时向沙坡头区委依法治区办报送局领导班子和班子成员述职述责述廉述法报告。

责 任 领 导：秦玲高乐史佳詹海燕

牵头办公室：政策法规办公室综合办公室

责  任  人：全体干部职工

完 成 时 限：长期坚持

（二十三）加强社会法治宣传。扎实开展“八五”普法实施工作，制定《中卫市沙坡头区审计局2022年普法依法治理工作实施方案》，部署开展2022年普法依法治理工作。围绕民法典实施、基层治理、社会治理现代化等，组织开展主题宣传活动。通过开展专题讲座，结合“周五有约”志愿服务活动等形式，加强《中华人民共和国民法典》等法律法规的宣传教育和法律解读，多措并举推进保障《中华人民共和国民法典》实施，确保《中华人民共和国民法典》得到全面有效执行。修订完善我局“四清单一办法”，推进普法责任制落实落地。

责 任 领 导：秦玲高乐史佳詹海燕

牵头办公室：政策法规办公室

责  任  人：全体干部职工

完 成 时 限：长期坚持

十一、工作要求

（一）加强组织领导。成立由局长任组长，副局长为副组长，各办公室负责人为成员的2022年度法治政府建设工作领导小组。领导小组下设办公室为政策法规办公室，负责组织、协调完成法治政府建设日常相关工作。

（二）强化督查检查。强化对局内法治政府建设进展情况的督促检查，2022年度法治政府建设工作领导小组办公室要定期开展自查，对工作不力、问题较多的人员，要及时约谈、责令整改、通报批评。

（三）认真总结经验。各办公室在贯彻落实法治政府建设过程中，要注意研究新情况新问题，解放思想、大胆实践、开拓进取，运用法治思维和法治方式引领审计改革发展，推动依法审计和法治政府建设，促进审计事业和经济社会科学发展。