局机关各工作岗位：

　　 现将《在政府法制工作中落实“谁执法 谁普法”普法责任制的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。 

中卫市沙坡头区审计局 

2018年3月9日    

　　　　（此件公开发布）

　　 沙坡头区审计局在政府法制工作中“谁执法 谁普法”普法责任制的

　　实施方案

　　　为完善审计普法教育机制，落实审计普法责任，进一步做好审计普法工作，根据区人民政府法制办《转发自治区人民政府法制办公室印发关于在政府法制工作中落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见的通知》（卫沙府法〔2018〕1号）要求，结合本局实际情况，制定本实施方案。 

　　　一、总体要求 

　　　（一）指导思想。 

　　　以党的十九大关于“加大全民普法力度”精神为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实自治区第十二次党代会依法治区要求。进一步明确我局普法职责任务，健全工作制度，加强督促检查，不断推进审计普法工作深入开展，为全面依法行政、依法审计、建设沙坡头区法治政府作出积极贡献。 

　　　（二）基本原则。 

　　　1.坚持普法工作与依法行政法治实践相结合。把审计普法教育工作融入到审计行政执法实践全过程，在审计立法、执法、决策等法治实践中加强审计法治宣传教育，不断提高审计法治宣传教育的实际效果。 

　　　2.坚持审计系统内普法与社会普法并重。在履行好审计系统内部普法责任的同时，积极承担面向沙坡头区审计项目涉及部门单位和社会公众的普法责任，努力提高审计部门工作人员自身法律素质，带动增强社会公众的法治意识。 

　　　3.坚持从实际出发，注重实效。结合审计部门工作特点，创新普法理念、工作机制和方式方法，积极推动各项普法责任的落实，切实增强审计普法的针对性和实效性。 

　　　4.坚持日常宣传和集中培训相结合。在组织开展日常审计法治社会宣传的同时，组织审计部门工作人员，进行集中法治教育培训。 

　　　二、职责任务

　　  （一）建立审计普法责任制。 

　　　将审计普法作为推进局机关依法行政，法治政府建设的基础性工作来抓，并纳入单位年度总体工作安排。健全普法领导和工作机构，明确具体责任岗位和责任人员。按照普法责任制的要求，制定局机关普法规划、年度普法计划和普法责任清单，明确普法任务和工作要求，做到与审计业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。 

　　　责任岗位：政策法规岗位   

　　　责任人：王慧 

　　　（二）明确审计普法重点内容。 

　　　1.深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署。深入学习宣传区委关于依法治区的决策部署，运用法治思维和法治方式推动审计工作创新、推动依法审计融入沙坡头区法治政府建设实践过程，增强审计机关厉行法治、参与沙坡头区全面深化建设法治政府的积极性和主动性，更好地发挥法治的引领和规范作用。 

　　　责任岗位：政策法规岗位  

　　　责任人：王慧 

　　　2.突出学习宣传宪法，弘扬宪法精神，树立宪法权威。通过落实宪法宣誓制度，开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动等措施，全面学习宣传宪法各项基本内容，重点学习习近平总书记在第三个国家宪法日到来之际作出的重要指示精神，以及宪法和相关法律中关于审计监督的各项规定，使广大审计人员牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念和依法履行审计监督责任意识，提高全社会对审计监督重要性的认识。 

　　　责任岗位：政策法规岗位  

　　　责任人：王慧 

　　　3.深入学习宣传党内法规，增强党员干部党章党规党纪意识。适应全面从严治党、依规治党的新形势新要求，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，在每年“七一”前后，集中开展学习宣传党内法规活动，教育引导局机关党员干部以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。注重党内法规与国家法律的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩放在心上，进一步严肃党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，使每位党员“牢记自己的第一身份是共产党员，第一责任是为党工作”，做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。 

　　　责任岗位：局领导 

　　　责任人：方振荣 

　　　4.深入学习宣传审计法律法规和相关制度文件。重点学习《审计法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》、国家审计准则，促进审计人员全面理解审计法律法规的内容和实质，准确把握审计工作新要求，自觉规范审计行为，增强依法履职能力。 

　　　责任岗位：局机关各岗位 

　　　责任人：姚国强 王慧 杜阳若琰 平洁 马斌  

　　　5.深入学习审计工作相关专业领域法律法规。贯彻党和国家关于经济社会发展的方针政策，继续加强行政法、经济法、社会法、民商法、刑法和诉讼与非诉讼程序法等与审计工作密切相关的专业领域法律法规的学习教育，结合审计项目强化对财政税收、政府投资、社会保障、资源环保和国有资产管理等领域机制制度的研究，提升审计人员综合法律素养，确保准确理解和把握政策规定，正确适用专业领域法律法规。 

　　　责任岗位：局机关各岗位 

　　　责任人：姚国强 王慧 杜阳若琰 平洁 马斌  

　　　6.深入学习机关管理制度和日常生活领域的法律法规。重点学习机关管理、财务制度、保密工作、网络安全、信息公开、信访等工作方面的规范性文件，不断提升安全意识、保密意识和机关内部管理水平。加强对日常生活领域法律法规的学习，增强审计人员法治信仰，把守法作为一种生活习惯和生活态度，带头遵守法律、执行法律。 

　　　责任岗位：综合岗 

　　　责任人：杜阳若琰 

　　　（三）切实做好审计系统内部法制工作普法宣传。 

　　　 1.切实抓好领导干部学法用法。抓住领导干部这个“关键少数”，推动审计机关领导干部做尊法学法守法用法的模范。把宪法法律和党内法规列入干部理论年度学习计划，建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度。领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。坚持把尊法学法守法用法情况作为考核审计机关领导班子和领导干部的重要内容，将法治观念强不强、法治素养高不高作为衡量干部德才的重要标准之一。 

　　　责任岗位：政策法规岗 

　　　责任人：王慧 

　　　2.不断加大法治教育培训力度。完善日常学法制度，抓好对新颁布法律法规和党内法规的学习培训工作，结合审计人员不同岗位需要，通过组织参加报告会、学习会、讲座等主题宣讲活动，积极组织开展与其他行政主管部门加强业务法律法规的学习交流、研讨和合作，推动经常性学法不断深入。加强对审计人员尊法学法守法用法的考试考核，完善评估机制。 

　　　责任岗位：政策法规岗 综合岗 

　　　责任人：王慧 杜阳若琰 

　　　3.着力提高审计人员依法审计能力。要将审计人员法治意识、法治思维和法治理念是否得到强化，是否能够真正做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法，作为法治宣传教育的出发点和落脚点，教育引导审计人员认真贯彻落实习近平总书记关于“三个区分开来”的要求，正确处理依法审计与实事求是的关系，对审计发现的问题深入分析原因和造成的后果，在依法进行审计定性判断时要确保符合中央精神和重大改革方向，客观审慎地作出结论和处理，自觉服务经济社会发展和改革发展大局。 

　　　责任岗位：局机关各岗位 

　　　责任人：姚国强 王慧 杜阳若琰 平洁 马斌  

　　　4.推动法治教育与道德教育深度融合。深入学习领会习近平总书记关于“法律是成文的道德，道德是内心的法律，法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用”的重要论述，增强法治的道德底蕴，把道德要求贯彻到法治建设中，积极开展德法共建活动，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行。教育引导审计人员按照“忠诚、责任、干净、依法、独立、奉献”的要求，牢固树立“有法必依、违法必究、客观公正、勤勉尽责、保守秘密”的基本审计职业道德，不断提高法治意识和道德自觉。大力弘扬中华优秀传统文化，汲取中华法律文化精华，深入挖掘审计机关精神文明建设中的先进典型和好的做法经验，宣传审计人员良好的家庭、家教、家风，形成催人奋进的强大动能，切实发挥道德教育和党性修养在依法审计中的重要作用，为更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用凝心聚力。 

　　　责任岗位：政策法规岗 

　　　责任人：王慧 

　　　（四）充分利用审计法律法规规章起草制定过程向社会开展普法。 

　　　1.提高审计立法公众参与度。积极参与地方性审计规章的立法过程，除依法需要保密的外，要向社会公开征求意见，及时通报征求意见的有关情况，加强与社会公众的沟通，增进社会公众对审计法律制度的理解和认识。审计法律法规规章出台后，要以通俗易懂的语言将主要内容，通过媒体公布或者在公众场所展示，方便社会公众理解掌握。 

　　　责任岗位：局领导 

　　　责任人： 方振荣 

　　　2.积极推行法律顾问制度。积极执行政府法律顾问制度，在制定重大行政决策、审计执法、行政复议、规范性文件制定等方面，提供法律咨询和意见建议，帮助解决日常工作中法律问题，积极推进我局依法行政、依法审计。 

　　　责任岗位：局领导 

　　　责任人： 方振荣 

　　　3.结合审计业务和法律事务工作宣传法律法规。审计机关要利用进点会向被审计对象宣传审计法律法规和审计机关的职责权限，使其了解自身在审计过程中拥有的权利、应当履行的义务和违反审计法律法规应承担的法律责任等，增强自觉接受审计监督并监督审计人员依法审计的意识。在审计过程中和交换审计意见时，要针对审计发现的问题充分释法说理，促进被审计单位提高法治意识和规范化水平。 

　　　责任岗位：各审计组 

　　　责任人：审计组组长 

　　　4.建立审计行政执法人员以案释法制度。 

　　　强化以案释法工作。审计机关在办理政府信息公开申请、处置信访举报和行政复议案件过程中，及时解答法律问题，依法告知当事人相关的法律权利、义务和程序，切实做好宣传解释工作，把矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传教育有机结合，引导当事人依法按程序表达诉求，理性维护合法权益，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。 

　　　责任岗位：政策法规岗位  

　　　责任人：王慧 

　　　5.在备案审查中加强普法工作。 

　　　加大审计相关行政规范性文件报送备案的监督力度。把主动审查与被动审查结合起来，坚持把规范性文件是否与法律、法规相抵触，任意给公民、法人和其他组织设定义务、增加负担，违反法定程序制定等作为备案审查的重点。 

　　　责任岗位：政策法规岗位 

　　　责任人：王慧 

　　　6.认真落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的制度。在日常工作中加强对单位出具行政规范性文件的监督和管理，从源头上预防违法行政和不当行为，让社会公众能第一时间查询、知晓文件内容。对地方性法规、政府规章制度和行政规范性文件清理后，及时将修订或者废止结果向社会公布。 

　　　责任岗位：综合岗位 

　　　责任人： 杜阳若琰 

　　　（五）创新审计普法工作方式方法。 

　　　1.丰富法治文化载体和形式。坚持橱窗、板报等基础宣传阵地与电子显示屏、触摸屏等新技术载体相结合，坚持广播、电视、报刊等传统媒体与政务微博微信、官网等新媒体相结合，充分发挥政策法规库作用，推进“互联网+法治宣传”行动，针对不同需求和实际问题开展普法，构建多层次、立体化、全方位的法制宣传教育网络，不断加强审计机关法治文化建设。 

　　　责任岗位：综合岗位  

　　　责任人：杜阳若琰 

　　　2.积极开展主题法治宣传实践活动。将开展主题法治宣传实践活动作为国家机关落实“谁执法谁普法”普法责任制的具体举措，在国家宪法日、重点法律颁布实施纪念日等时间节点，采取多种形式宣传相关法律法规和典型案例。积极参与尊法学法守法用法主题法治宣传实践活动，积极参与群众性法治文化活动，围绕中心工作，讲好审计故事，充分展示审计机关普法学法用法工作成效，积极营造良好法治环境。 

　　　责任岗位：政策法规岗位  

　　　责任人：王慧 

　　　3.开展多层次多形式法治创建活动。深化审计机关依法治理，扎实开展“依法行政示范单位”创建活动，以创建活动促进和体现依法审计工作水平提升，着力推进依法行政、依法办事。 

　　　责任岗位：政策法规岗位  

　　　责任人：王慧 

　　　三、组织领导局领导

　　　对全面推进法治机关建设负主要责任，局长为普法责任制第一责任人，班子其他成员要自觉履行“一岗双责”。任务牵头责任岗位要切实履行牵头责任，注意收集整理工作资料，按要求在年末总结报告牵头任务年度推进情况；局机关各岗位要将普法宣传融入日常工作和审计工作中，同步推进实施，并及时向分管领导报告工作情况；政策法规岗位要强化组织协调，制定实施方案和工作计划，掌握工作推进情况，督促工作整体推进。