区委办、区政府办：

沙坡头区司法局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实各级政法工作会议和全国司法厅（局）长工作会议精神，紧扣“一个统抓、五大职能”职责，积极融入“抓产业、办实事、强治理、转作风”专项行动重点任务，法治政府建设达到预期目标，沙坡头区成功创建宁夏第三批法治建设示范地区，司法行政队伍焕发新的光彩，荣获“全区法治暨司法行政工作先进集体”“全国组织宣传人民调解工作先进集体”等荣誉，连续两年在自治区各县（区）法治工作考核中位列第一。

一、工作进展情况

（一）强化政治意识，坚持党建引领。一是筑牢司法行政队伍政治忠诚根基。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，围绕习近平法治思想、《中国共产党政法工作条例》《中国共产党章程》等学习内容，开展党组理论学习中心组学习、互学互鉴、司法课堂等42次，教育引导干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。二是加强干部队伍思想政治建设。将增强党员干部的政治定力放在首位，不断规范党内政治生活，严格落实“三会一课”、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员等制度。深入探索“融合型党建”体系建设，发挥“红法安万家”党建品牌创建引领作用，把党的建设与各项业务工作结合起来，开展党员大会6次、支委会11次、主题党日9次。三是推动全面从严治党坚实有力。坚持把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，制定《2024年沙坡头区司法局全面从严治党党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工方案》及全面从严治党“三个清单”、政治监督重点工作落实责任清单，定期召开党组会议（4次）专题研究部署党风廉政建设工作，形成主体明晰、责任明确、有机衔接的党风廉政建设工作格局。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治、“四风”问题顽瘴痼疾专项整治，共排查整改“四风”问题18个、自查整改不正之风问题2个，切实改进队伍作风。认真落实党纪学习教育各项要求，开展专题研学20次、党组书记讲专题党课2次，以参观廉政教育基地、旁听庭审等方式，警示教育党员干部学纪知纪明纪守纪。

（二）筑牢法治意识，助推法治建设。一是推进依法治区工作战略。深入学习贯彻习近平法治思想，将党的领导贯穿法治建设全过程，先后召开沙坡头区委全面依法治区委员会、委员会办公室以及各协调小组会议4次，研究制定重要法治方案8件，配合区委开展法治督察2次，系统谋划推进法治建设重点任务。压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，完成沙坡头区第三批党政机关主要负责人述法评议工作，组织筹备第四批党政机关主要负责人述法评议。二是加快法治政府建设。坚持目标导向、问题导向、结果导向，严格按照法治建设“一规划两纲要”既定目标，紧扣依法治区战略总目标和法治政府建设提升工程“15336”总体工作思路，分解年度任务和重点任务，制定沙坡头区落实法治政府建设“八大行动”任务清单，压茬推进各项任务部署。组织各牵头部门评估梳理短板类指标10项，提升类指标63项，巩固类指标26项。严格落实法治政府建设年度报告公开制度，沙坡头区各单位2023年度法治政府年度报告公开公示率100%。三是纵深推进“八五”普法。坚持以提升公民法治素养为总目标，健全“以案释法”工作长效机制，统筹推进重点领域法治宣教，及时为幼儿园、中学等调整充实法治副校长36名，开展“与法‘童’行  守护少年的你——未成年人保护法治教育”系列直播课6期，覆盖两万余名师生。创新普法内容和方式，打造公益普法卡通人物形象——“法羚羚”，开通“法治沙坡头直播间”开展直播28场次，拍摄法治文艺作品10条、“网红+法治宣传”短视频76条，制作“法羚羚”普法微课堂9期、司法所法治宣传短视频10期、“谁执法谁普法”普法音视频14期，倾力打造“云端普法，法安万家”新媒体普法品牌。四是加快法治文化建设。探索“旅游+非遗文化+法治”的黄河法治文化建设模式，建成阳光大麦地黄河法治文化产业园、沙坡头区黄河生态保护法治主题公园等阵地，形成沙坡头区黄河法治文化集群。开展“普法进村入户”宣传活动，深化“1名村（居）法律顾问+N名‘法律明白人’”行动，培养“法律明白人”1980人，认定120户学法用法示范户，发挥民主法治示范村（社区）的示范引领作用，着力提升基层治理法治化水平。

（三）坚守底线意识，全面依法行政。一是强化依法决策制度。加强行政规范性文件监督管理，严格落实规范性文件“三统一”制度、合法性审核、集体讨论和备案制度，合法性审核行政规范性文件12件，依法向市政府和区人大常委会报备9件，选取5件实施两年以上的行政规范性文件开展制定后评估，编制公布沙坡头区2024年重大行政决策事项目录3件。统筹各乡镇、各部门研究确定本单位年度重大行政决策事项，联合政府办推进完成重大行政决策事项后评估2件。二是严守法制审核关口。发挥政府法律顾问作用，审查各类决策文件和政府合同431件，办理涉法性事务37件，应诉19件，列席政府各类会议22次。进一步加强和规范乡镇合法性审核工作，指导11个乡镇建立“司法所统筹、综合办牵头、法律顾问协助”的合法性审查工作机制，实现乡镇合法性审查事项全覆盖。三是狠抓执法监督协调。深入实施提升行政执法质量三年行动，完善音像记录事项清单、重大行政执法决定法制审核目录清单，建立健全行政执法单位内部法制审核机制，部署开展行政执法“三项制度”自查评估。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，审验执法证件697人，清理注销127人，组织专题培训2次、轮训4次。健全完善行政执法监督长效机制，修订《中卫市沙坡头区行政执法监督管理办法》，明确行政执法部门内部监督机构，开展涉企行政执法专项监督4次，处理行政执法投诉2起。全面落实行政执法责任制，备案重大行政执法决定24件。四是深化复议应诉攻坚。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，办理行政复议案件12件。强化行政诉讼案件出庭应诉效果，指派法律顾问代理行政诉讼案件7件，行政机关负责人应出庭应诉8件，出庭应诉率100%、发声率100%。协同“关键部门”，深化府院联动，诉前诉中主动介入化解，力促当事人达成和解，调解行政争议20件，达成和解13件。

（四）增强风险意识，筑牢安全防线。一是完善矛盾纠纷多元调解体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真落实“塞上枫桥”基层法治和“事心双调”工作机制，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接，持续擦亮“塞上枫桥”调解品牌。聚焦重点领域、重点人群、重点时段，深入开展矛盾纠纷和风险隐患滚动排查、源头化解、落地稳控工作，进一步提升社会矛盾纠纷预防化解法治化水平。2024年以来，各级人民调解组织开展矛盾纠纷排查10243次，受理调处矛盾纠纷2473件，调解成功2373件，其中：信访事项21件，警民联调64件，诉前调解635件，行业性专业性调解765件。二是强化重点人群教育管控。深入推进社区矫正质量提升两年行动，严格落实社区矫正对象“分类管理、个别化矫正”监管措施，严防脱管失控，以“智慧矫正中心”创建为契机，加强未成年社区矫正对象法治教育基地、社区矫正警示教育基地建设，深入开展“黄丝带”帮教活动，常态化开展扫黑除恶线索摸排。扎实做好刑满释放人员衔接安置、教育帮扶工作，助其顺利回归社会。截至目前，在册社区矫正对象259人，无重新违法犯罪；刑满释放人员1600人，再犯罪率低于全区平均水平；沙坡头区在册涉黑涉恶社区矫正对象5人，为涉黑涉恶社区矫正对象制定个性化矫正方案5个；沙坡头区目前在册涉黑涉恶刑满释放人员36人，情况稳定，无未成年涉黑涉恶刑满释放人员。

（五）提升服务意识，践行司法为民。一是健全公共法律服务体系。深化“服务实体经济  律企携手同行”专项行动，组织律师事务所与16家困难企业开展结对帮扶，深化“法治体检”活动，持续优化营商环境，聚焦企业法治需求，提供精准法律服务。村（社区）法律顾问走访村（社区）185次，开展法治讲座171场次，化解矛盾纠纷8件，帮助村（社区）审核合同、提供法律意见29件。二是深入开展“法援惠民生”系列活动。加大法律援助法宣传力度，开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动，畅通特殊群体法律援助“绿色通道”，实现“应援尽援”，沙坡头区法律援助中心累计受理法律援助案件392件，其中民事案件230件，刑事案件146件，行政案件2件，执行4件，律师参与化解信访事项10件。三是加强律师行业的管理与服务。扎实开展新入职律师、实习律师到所锻炼和“青年律师西部锻炼计划”工作，积极引导广大律师树立正确的政治方向，切实推进律师行业健康有序新发展。严格落实代理重大案件报告备案制，健全律师事务所受理涉黑涉恶案件审查、报备机制，律师依法依规做好涉黑涉恶犯罪案件的辩护代理。以律师事务所年度考核为抓手，规范律师事务所内部管理，进一步提高律师事务所服务水平。2024年，开展“双随机、一公开”抽查1次，受理律师投诉2件，办结2件，新入职律师在司法所等共接待群众来电或现场咨询232人次、协助完善村（居）民公约1件次。

二、存在问题

政治建设还有不足。干部队伍的政治敏锐性和洞察力还不够高，政治理论学习的自觉性还不够强，干事创业劲头还不足，工作缺乏创新亮点。法治建设任务落实还有不足。统筹提升行政执法质量的能力水平还不够，行政执法监督规范化建设还有差距，沙坡头区行政执法整体水平尤其是乡镇行政执法水平不高问题仍然存在。普法宣传教育还不全面。普法针对性和精准化不足，难以紧贴不同普法对象的差异化需求；基层法治文化阵地建设缺乏与特色产业和文化相融合的创新之处。刑事执行协作配合机制还不完善。公检法司之间在工作沟通衔接、案件通报、案件移送等方面，还存在衔接不够顺畅、不够紧密等问题。人民调解员队伍建设与新时代要求仍有差距。大部分村（社区）调委会调解人员组成单一，“三官一师一员”、人大代表、政协委员等政法力量参与少；部分乡镇落实专职人民调解员考核管理办法不到位。公共法律服务体系建设仍需加强。在刑事法律援助案件侦查、审查起诉、审判阶段与公安、检察院、法院沟通协调力度不够；部分援助律师参与社会管理的大局意识和服务意识不强。

三、2025年工作思路

（一）以更高站位坚定党的绝对领导。坚持党对司法行政工作的绝对领导，把准政治方向，全面贯彻落实党的二十大报告关于“以党的政治建设统领党的建设各项工作”重要部署，把加强党的政治建设贯穿于依法治区和司法行政工作全过程各方面。严守政治纪律和政治规矩，进一步强化党纪学习教育、政治忠诚教育，完善党员干部理论教育培训长效机制，引导全体党员干部自觉从党的创新理论中找方向、找思路、找方法，切实将党纪学习教育成果转化为提升党组织政治性和组织力的强大动力。

（二）以更大作为服务司法改革大局。一要深化法治领域改革，推动落实全面深化法治领域改革主要任务清单，推动解决法治领域突出矛盾和问题，落实自治区确定的法治为民办实事项目，确保按期完成法治建设“十四五”规划的既定任务和目标。二要扎实推进法治政府建设提升工程和法治政府建设“八大行动”，动态调整沙坡头区政府部门权责清单，全面落实清单管理制度，规范行政权力运行，全力护航黄河流域高质量发展。三要有序推进提升行政执法质量三年行动的既定任务，落实行政执法“三项制度”和行政执法责任制，强化基层综合行政执法队伍专业化培养，提高行政执法规范化水平。四要深化府院、府检协同联动，共同预防和化解行政争议，切实提高行政争议化解质效。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保应诉率100%，控制败诉率低于全区平均水平。  

（三）以更实举措提升普法宣传质效。一要强化“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制落实,全面健全以案普法长效机制，在执法司法和管理服务过程中广泛开展以案释法和警示教育。二要提升普法质效,以促进普法宣传与执法、司法、法律服务融合发展为抓手，把普法落实在行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度“三项制度”执行过程中；以超前谋划沙坡头区“九五”普法为主线，组建普法讲师团、“法羚羚”普法志愿服务队，加大优质短视频供给，擦亮“云端普法  法安万家”特色普法品牌；以打造法治文化阵地示范点为牵引，全面拓宽法治文化阵地覆盖面和利用率，进一步加强乡村法治文化建设；以繁荣发展社会主义法治文化为着力点，大力开展“送法下乡”文艺演出，推动法治文化与传统文化、地域文化、非遗文化融合发展，让法治文化更贴近群众。三要服务乡村振兴,以积极开展第二批自治区级“民主法治示范村（社区）”创建和稳步开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动为突破口，加强“法律明白人”精准培训，充分发挥“法律明白人”在参与民族事务处理、农村高价彩礼整治等方面的作用，推动“法律明白人”培养工程取得实效。

（四）以更严要求维护社会和谐稳定。一要扎实开展社区矫正质量提升两年行动，建立社区矫正安全稳定风险清单化管理机制，持续对社区矫正中心提档升级，推进与公检法等相关部门的数据信息互联共享，常态化落实扫黑除恶重点工作任务，确保重点人群持续安全稳定。深入推进“黄丝带帮教”工作，发挥政府购买服务作用，持续深化“5+1”教育矫正模式，提高社区矫正对象、刑满释放人员帮教社会化水平。二要大力推行“人民调解+仲裁+信访+诉讼”纠纷治理模式，不断健全诉调、律调、访调、联动工作机制，积极协调“三官一师一员”“五老人员”等专业人员开展调解疏导工作，着力打造具有沙坡头区特色的“塞上枫桥”品牌。严格落实专职人民调解员管理制度，与派驻单位开展双向考核，对专职人民调解员报送的调解案件及时全面回访，确保管理可控。

（五）以更高标准践行法治为民宗旨。一要充分发挥法律援助服务保障和改善民生的职能作用，大力推广和使用“宁夏公法云”和法律援助“市域通办”，加大刑事法律援助宣传力度，提升群众对公共法律服务的知晓率和参与度。二要实施村（社区）法律顾问提升工程，推行法律顾问补助与考核挂钩办法，常态化进园入企开展“法治体检”活动，有效提升法律顾问工作质效。三要立足司法所贴近群众、了解社情民意的优势，综合评估老弱病残等特殊群体、“新业态”群体遇到的具体法律问题，探索法律服务新路径，为群众精准提供公共法律服务。

中卫市沙坡头区司法局    

2024年10月11日      

    （此件公开发布）