中卫市沙坡头区司法局2023年工作总结暨2024年工作思路

沙坡头区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心的发展思想，发扬斗争精神，紧紧围绕“抓产业、办实事、强治理、转作风”三年行动任务目标，不断强化司法行政“一个统筹、四大职能”，充分发挥“司法+信访”合署办公体制机制优势，为建设更高水平的平安沙坡头区、法治沙坡头区作出新的更大贡献。

一、工作进展情况

（一）恪守“尚法”之要，全面依法治区制度机制更加健全完善。一是习近平法治思想学习入脑入心。把习近平法治思想贯穿沙坡头区干部教育和理论学习全过程，贯穿“法律八进”基层宣传教育全过程，以各类普法阵地和平台为牵引，着力推动全社会增强法治观念。截至目前，各级党委（党组）理论学习中心组学习147场次、会前学习103场次，为区委领导干部专题辅导1次、交流研讨8人次。二是履行依法治区办职责有力有效。组织召开沙坡头区委全面依法治区委员会第六次会议和委员会办公室第六次会议，安排部署2023年法治建设工作任务。充分发挥执法、守法普法协调小组职能作用，统筹推动各领域重点工作及沙坡头区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作。开展沙坡头区第二批党政主要负责人述法评议活动，进一步压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。三是推动基层依法治理走深走实。全面实施“法律明白人”精准培养工程，2023年培育“法律明白人”1980人，骨干390人，打造“法律明白人”个人工作室11个，实施“人民调解员+法律顾问+法律明白人”基层普法服务模式，充分发挥“法律明白人”参与村(社区)基层治理法治生力军作用，积极推进民主法治示范村（社区）创建，成功打造自治区法治社会实践站1个。四是法治宣传教育见行见效。扎实推进“八五”普法实施，做好“八五”普法中期考核验收工作，着力提高普法针对性实效性，抓重点、聚焦点、出亮点，打造了沙坡头区法治文化公园、民法典广场、生态保护法治宣讲中心等一批地域特色的黄河法治文化带建设项目，把宪法、民法典、安全生产等内容作为普法宣传教育重点，举办2023年领导干部法治专题培训暨“八五”普法骨干业务工作培训班，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，邀请70名少年儿童参加“法治游园会”，增强青少年法律意识和法治观念，针对新就业形态劳动者采取以案说法的方式，引导他们用理性合法的方式维护自身权益。

（二）把准“善治”之的，法治政府建设步伐更加坚实强劲。一是法治政府建设创建成效进一步提升。对标对表宁夏回族自治区法治政府建设指标体系，研究制定沙坡头区法治政府建设示范创建实施方案，明确工作目标、分解任务分工，积极争创自治区法治政府建设示范地区，顺利完成材料评查、网上评估和现场评查。二是备案审查力度进一步加强。编制公布沙坡头区2023年度重大行政决策事项目录4项，依法备案行政规范性文件3件，审查乡镇、部门报备行政规范性文件3件，开展重大行政决策事项和行政规范性文件后评估工作。集中清理区政府及部门现行有效的行政规范性文件、区政府政策性文件，决定废止规范性文件1件、政策性文件16件，宣布失效规范性文件22件、政策性文件1件。三是复议应诉机制进一步健全。持续巩固行政应诉突出问题专项治理成果，一审行政诉讼案件11件，出庭应诉率达100%。加强府院联动，沙坡头区行政争议协调化解中心累计调解行政争议25件，引导和解13件。深化“行政复议提升年”活动，全面自查2020年以来的10件行政复议案件，评选报送优秀案件1件，进一步规范办案程序，建立健全体制机制，持续提升行政复议质量。四是行政执法监督进一步强化。开展沙坡头区2023年度行政执法和行政执法监督证件申领换证，通过率分别为70%和100%。行政执法证件年度审验通过468人、注销53人，组织开展执法能力提升各类执法培训7次，全面锻造一支素质好、业务精、作风硬、心气正的行政执法队伍。对不符合规定参与行政执法工作的人员，采取调离行政执法岗位、撤销行政执法资格、收回行政执法证件等方式进行清理。五是政府法律顾问作用进一步发挥。法律顾问室共审查合同、文件693件，处理法律事务10件，代理诉讼案件31件，召开法律论证会3次，政府法律顾问列席政府常务会议9次，参加专班推进会5次，为政府决策提供有效法治参考。拓展合法性审查覆盖范围，建立乡镇法制审核工作机构，合法性审查工作质效不断提升。

（三）践行“为民”之心，公共法律服务更加精准便捷。一是实体平台实现地域服务全覆盖。依托现有法律服务站点，延伸打造区、镇、村三级法律服务地标，构建集矛盾纠纷调解、法律咨询、普法宣传等为一体的“半小时公共法律服务圈”。目前已完成“1区11乡镇198村居”服务圈全覆盖，受理法律援助案件387件，律师参与化解信访事项11件，为异地讨薪农民工追回劳动报酬50000元。二是网络平台实现线上服务全覆盖。大力推进“互联网+公共法律服务”工作模式，依托智能终端设备实现各类法律服务自助查询，配合自治区司法厅做好“宁夏智慧法律服务调度管理平台”数据的录入、受理和整合，实现“一网通办”，2023年工单录入154条，办结率100%。三是热线平台实现空间服务全覆盖。推行中心热线电话和可视化桌面机全天候服务，随时随地为群众提供法律援助、法律咨询等法律服务，截至目前，接待群众线上法律咨询600余人次。四是村（社区）法律顾问结对服务全覆盖。采取自主结对与协议整包相结合的形式，最大程度优化整合法律服务资源，实现我区198个村（社区）法律顾问全覆盖，走访村（社区）330余次，协助村居“两委”起草、审核、修订村规民约等96件，参与化解矛盾纠纷29件。

（四）强化“担当”之责，维护安全稳定职能发挥更加充分有效。一是刑事执行效能抓重点促提升。以提升社区矫正质量为目标，扎实开展社区矫正“质量提升年”活动，以强化社区矫正职能职责为抓手，召开社区矫正委员会暨重点人群专项组工作会议，指导成员单位履职尽责，以深化社区矫正信息化建设为支撑,创建国家级“智慧矫正中心”，建成沙坡头区未成年社区矫正教育基地和社区矫正警示教育基地，以推进重点人员监管教育帮扶体系建设为重点,有效预防和减少了161名社区矫正对象和1594名安置帮教人员重新违法犯罪。二是矛盾纠纷化解出实招见实效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓实“塞上枫桥”调解品牌提升行动暨“人民调解质效提升”活动，通过印发《沙坡头区专职人民调解员管理办法》，进一步提升人民调解队伍质量，建成个人调解工作室8个，有效延伸基层矛盾纠纷调解服务触角，成功推选个人调解工作室王蕊同志为“全国模范人民调解员”，充分发挥示范引领作用。凝聚司法所、乡镇人民调解委员会和行业性专业性人民调解委员会资源力量，组建“巡回调解组”深入乡村、企业等基层排查化解矛盾纠纷，截至目前，调解成功各类纠纷2269件，调解成功率为96%，办理“人民调解+仲裁+信访”案件248件。三是信访工作有温度有成效。围绕全年信访工作“135”施工路线图，加强党对信访工作的全面领导，发挥好信访工作汇报、联席会议、源头预防等机制，区委常委会、政府常务会议研究部署信访工作8次，召开区级信访工作联席会议5次，重点信访案件专题调度会9次，构建齐抓共管的信访工作格局。常态化开展集中治理重复信访、化解信访积案专项攻坚行动，成立2批信访积案难案化解专班并成功化解5件，办结23件国家信访局交办第三批重复信访事项及9件中卫市交办信访事项，办结率100%，运用130余万元专项资金化解特殊疑难信访问题50件。抓好信访安全保障工作，圆满完成了重要时间节点信访维稳任务。全方位畅通信访渠道，目前信访事项及时受理率99.56%、按期答复率100%、满意率97.88%，印发《沙坡头区推进人民调解员、律师、法律工作者参与化解信访事项暂行办法》，对人民调解员参与化解信访积案8件给予资金奖励10余万元。

二、存在的问题

一是在加强行政执法能力建设上还有差距。法制审核机构尚未实现全覆盖，各乡镇综合执法业务水平不够，乡镇执法力量薄弱、执法程序不规范等问题仍频发。二是普法与依法治理工作上需进一步落实。宣传内容还不够丰富，形式还不够多样，要加大普法宣传力度，充分应用微信、抖音、短视频等新媒体平台，多以案例、故事等群众易接受好吸收的形式、方式进行宣传，提高群众知晓率。三是法律援助办理程序需进一步规范。特别是法律援助对象经济困难状况审核需加强把关，严格落实经济状况审核和经济困难状况个人诚信承诺制。四是社区矫正联动机制作用还没有充分发挥。在有效解决帮教人员的住宿、就业等基本生活问题上需持续加大力度。五是人民调解工作需进一步提升。人民调解员专业技能有待提高，调解能力有待进一步加强，对乡镇调解工作室加大监督指导力度，促其切实发挥好调解能手示范引领作用。六是信访及社会维稳工作需进一步多元化。加大司法介入力度，针对群众在城区拆迁安置、拖欠工程款、土坯房拆除、压砂地退出、土地流转、草原征占补偿、涉法涉诉等方面的信访事项反映格外强烈，久访不息，化解难度较大等问题，加强部门联动机制，加大信访化解力度。

三、2024年工作思路

（一）纵深推进法治建设进程。一是发挥依法治区协调职能。牢牢把握学习贯彻习近平法治思想这一主线，充分发挥法治建设议事协调作用，抓实抓好法治建设“一规划两纲要”既定任务目标和年度重点任务，推动县乡法治建设进一步加强。二是有序推进八大提升。全面贯彻落实自治区关于法治政府建设“八大提升行动”、行政执法质量提升三年行动等重要部署，结合沙坡头区实际，建立任务分工方案，推动法治建设各项任务逐项落地，及时总结推广已形成的好做法，推动法治政府建设全面提速。三是完善依法行政机制。指导乡镇部门落实重大行政决策和规范性文件制度，加强行政规范性文件制定和备案监督,坚决做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，持续开展重大行政决策、行政规范性文件制定后评估工作。规范县乡两级合法性审查工作，完善合法性审查工作机制和流程。四是提升行政执法能力。部署开展沙坡头区行政执法质量三年行动。严格行政执法证件资格管理，开展乡镇执法轮训，健全日常检查监督机制，开展行政执法案卷评查和执法监督检查。

（二）持续优化普法与依法治理措施。有序推进“八五”普法实施，深入贯彻落实习近平法治思想，实施公民法治素养提升行动，以领导干部和青少年为普法重点对象，落实国家工作人员尊法学法用法制度，完善青少年法治教育新格局。健全以案普法长效机制，指导各部门在执法、司法和管理、服务过程中广泛开展以案释法和警示教育，强化“谁执法谁普法”。以建设宁夏黄河法治文化带为抓手，实施基层法治文化阵地建设提质增效行动，打造区、乡镇、村（居）系列法治文化阵地，打响“网红+直播”特色普法品牌，提升法治文化阵地的覆盖面和质效。深入推进基层依法治理，深化民主法治示范村（社区）创建和农村“法律明白人”精准培养工程，力争2024年沙坡头区“民主法治示范村（社区）”创建率达到100%，并成功申报“全国守法普法示范区”，充分发挥示范引领作用。

（三）不断强化法律服务供给。建设完备的公共法律服务体系，规范完善乡镇公共法律服务站，统筹人民调解、法律援助、律师基层法律服务工作等资源，推进公共法律服务一体化、精准化建设，促进公共法律服务向移动服务、随身服务方向发展。聚焦资源均衡配置，建立健全法律服务资源依法跨区域流动机制。健全村（居）法律顾问制度，强化工作保障，引导律师、基层法律工作者积极参与村（居）公共法律服务。推进法律援助参与刑事案件律师辩护全覆盖工作，持续开展“法援惠民生”系列活动，创新便民惠民措施。深入推进律师调解工作，充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的作用。

（四）坚决守牢平安稳定底线。一是推动信访积案化解工作取得实效。深入学习践行“浦江经验”，全面治理重复信访积案化解，以事心双解、息诉罢访为目标，按照“三到位一处理”要求，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，将诉求合理或存在合理成分的信访积案100%解决到位，做到不欠群众政策账、感情账。二是坚持和发展新时代“枫桥经验”。加大“人民调解+仲裁+信访”的推行力度，引导主动申请仲裁确认人民调解协议，提升仲裁案件数量。推动落实人民调解员分级分类培训制度，将人民调解员培训纳入各司法所考核范围，指导建立培训计划方案，强化季度督查考核，与区人民法院、律协建立人民调解员培训合作机制，建立人民调解专家、优秀法官、法律服务工作者等资源力量的人民调解员培训师资库，进一步提升调解能力，做优做强“塞上枫桥”调解品牌。三是依法推动社区矫正工作高质量发展。持续开展“智慧矫正中心”建设，加强软硬件配套建设，巩固优化平台功能，推进与公检法等相关部门的数据信息互联共享，织密筑牢以信息化核查为核心的监管网络，联合区检察院建立巡查工作机制，常态化开展检查工作，规范调查评估、监督管理等工作的程序和流程，确保工作规范运行，有力维护社会大局稳定。加强与民政、妇联、团委、工会、个体劳动者协会、私营企业协会等群团组织联系，共同做好刑满释放人员教育帮扶工作，切实解决实际困难与问题，疏导化解消极对抗情绪，促进其顺利回归、融入社会。

中卫市沙坡头区司法局    

2023年10月7日        

（此件公开发布）