关于上报沙坡头区司法局2022年工作总结暨2023年工作思路的报告

区委办、区政府办：

2022年，我局在区委、区政府和市司法局的正确领导和具体指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣中卫市、沙坡头区经济社会高质量发展总体目标，对标党的二十大和自治区第十三次党代会工作要求，明确角色、找准定位，忠诚履责、锐意进取，着力在司法行政、法治建设、信访维稳上下功夫，较好完成了各项工作。现就有关情况报告如下。

一、工作进展情况

（一）抓关键建机制重实效，依法治区展现新格局。一是工作部署推进方面。组织召开沙坡头区委全面依法治区委员会办公室第二、三、四次会议和区委全面依法治区委员会第四、五次会议，统筹部署执法、司法和守法普法三个法治领域重点工作，推动全面依法治区谋划部署到位、责任落实到位。明确了第二批党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法参评对象，细化职责清单，压实主体责任。全面开展法治督察2次，推动法治建设取得实效。二是深化习近平法治思想学习宣传方面。把习近平法治思想列入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划、政府常务会议学法和干部教育培训内容，建立常态化学习机制。分类整改自查出的54条有关习近平法治思想记录和公开发布表述不规范问题。举办主题宣讲56场次、专题培训班17场次，受众达4750人次。三是反馈问题整改方面。通过制定印发《沙坡头区贯彻落实中央依法治国办法治政府建设督察反馈意见整改方案》和专项整治实施方案，全面推进中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改工作，对标对表中央依法治国办督察反馈的7个方面30项共性问题，问题清单中共性问题6项、个性问题2项，现均已整改完成并长期坚持。四是法治政府建设方面。扎实开展法治政府示范创建活动，持续优化法治化营商环境，督促指导各部门全面梳理调整权责清单，建立健全法制审核工作机构及人员，将重大行政决策、规范性文件和政府合同全部纳入合法性审查范围，截至目前，共审查合同、文件658件。编制公布沙坡头区2022年重大行政决策事项目录。修订完善法律顾问相关管理办法，法律顾问参与处理政府法律事务19起，列席政府常务会议11次，召开法律论证会1次。加强规范性文件监督管理，截至目前，审查规范性文件16件、向市人民政府和区人大常委会备案规范性文件12件，清理政策性文件121件。五是公正文明执法方面。组织189人参加行政执法证件申领换证综合法律知识考试，完成执法证换证414人，清理非执法岗位执法人员26人。推广轻微违法行为免罚清单、免责清单制度，公布“两轻一免”清单36项，开展“点单式”执法轮训10次、集中培训1次，进一步规范行政执法程序，防范执法风险。稳步推进跨领域跨部门综合执法改革，建立联合执法体制机制，推动执法改革工作走深走实。六是行政应诉专项治理方面。健全完善行政应收体制机制，挂牌成立沙坡头区行政争议协调化解中心，专项治理以来，协调化解行政争议案件1件，正在化解1件。成立沙坡头区人民政府行政复议委员会和行政复议咨询委员会，推广应用全国行政复议和行政应诉工作平台，审结行政复议案件2件、国家赔偿案件1件。制发本级行政应诉工作办法，截至目前，行政机关应出庭行政诉讼案件27件，出庭应诉25件，出庭应诉率为92.5%。通报2021年度沙坡头区败诉案件2起，责任追究4起。

（二）强学习广宣传入人心，普法与依法治理取得新成效。一是把握工作重点，学法普法更有“高度”。指导乡镇、部门修订公示“四个清单一办法”，有效推进国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的落实。选拔63名法治宣传教育事业的人员成立“八五”普法宣讲团，在全区11个乡镇广泛宣传法律法规知识。二是紧抓主题引领，学法普法更有“厚度”。充分利用重要时间节点，深入开展“法律八进”活动，根据妇女、残疾人、老年人、农民工等群体特点，开展民法典、法律援助法、反诈等有针对性的法治宣传教育活动。截至目前，共开展分类主题法治宣传教育活动500余场次，发放宣传资料10万余份，发放宣传物品5万余份。三是打造教育阵地，学法普法更有“宽度”。深入推进“法律明白人”培育工程，培育合格“法律明白人”1954人，骨干419人。指导乡镇开展“民主法治示范村（社区）”建设工作，将滨河镇新墩花园社区作为第九批申报对象。已建成沙坡头区黄河法治文化带香山湖公园项目，全面实施沙坡头区民法典主题广场和沙坡头区法治宣传教育基地，新建滨河镇新墩花园法治长廊、长安社区法治广场，全力打造法治文化阵地群。四是突出关键少数，学法普法更有“精度”。紧盯领导干部“关键少数”，举办2022年沙坡头区领导干部法治专题培训班，通过专题讲座、知识测试、建立学法清单等方式，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。聚焦青少年“关键群体”，全面落实《青少年法治教育大纲》，创建自治区级“法治示范校”2个。紧扣企业经营“关键领域”，以《民法典》教育引导企业经营管理人员提高依法经营、依法办事的观念和能力。

（三）优服务搭平台提质效，公共法律服务再上新水平。一是优化“3+3+4”服务模式。强化统筹协调、经费保障、队伍建设三项机制保障，全面推进体系建设。搭建实体、网络、热线三大平台，截至目前，实体平台共接待法律咨询4000余人，录入宁夏智慧法律服务调度管理平台工单96件，接待群众线上法律咨询1300余人。加强法律援助与公证、司法鉴定工作衔接，深化法律援助助力农民工讨薪，加强律师参与信访事项化解，推进法律援助参与以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面发挥法律服务职能作用。二是推动完善村居法律顾问工作。组织召开推进会，制发村居法律顾问提质增效实施方案、监督管理及考核评估办法，保障村居法律顾问工作经费11.89万元，全面推进村（社区）法律顾问工作规范化、制度化、优质化。三是扎实开展司法所标准化建设。通过改造基础设施、完善体制机制，优化职能配置，加强组织队伍建设等措施，全面加强司法所规范化建设，目前滨河、柔远、迎水桥、永康、常乐、香山、兴仁7个司法所标准化建设工作正有序推进，争取年底全部通过标准化司法所验收工作。

（四）严管理强教育重执行，特殊人群管控再添新举措。一是发挥牵头作用。联合重点人群专项组成员单位，研究完善对特殊人群和重点人群管理服务政策，健全体制机制，净化社会文化环境。二是规范公正执法。以“规范管理年”为抓手，严格落实《社区矫正法》，严格规范调查评估、执法审批、监督管理、解矫评鉴、预警研判、督导检查六大关口。三是强化阵地建设。升级打造沙坡头区“智慧矫正中心”，以社会购买服务举措，对“两类人员”开展心理矫正500余人次，集中教育6场次。通过政府购买服务形式招聘6名社区矫正工作者，配强社区矫正工作队伍力量。四是加强教育帮扶。建立刑满释放人员的衔接管控、情况摸排和风险评估机制，确保帮扶政策落实落地落细，为30余人提供困难帮扶及救助，实现家属与罪犯远程视频会见110余次，有效预防和减少刑满释放人员重新违法犯罪。

（五）深排查解纠纷强队伍，人民调解工作谱写新篇章。一是大力开展矛盾纠纷排查工作。结合“调解九进  服务万家”活动和“调解促稳定  喜迎二十大”专项行动，组织基层司法所、人民调解员等力量重点排查各领域矛盾纠纷，特别是易引发重大群体性事件、个人极端事件或集体上访的民生类、涉众型矛盾纠纷，截至目前，共开展矛盾纠纷排查786次。二是大力开展矛盾纠纷化解工作。继续推行“人民调解+仲裁+信访+诉讼”多元矛盾纠纷化解机制。整合人民调解、行政调解、司法调解等社会资源，联调联动及时有效化解矛盾纠纷。2022年以来，各级调解组织共调解各类案件2259件，调解成功1918件，申请仲裁确认227件，申请司法确认194件。三是进一步加强人民调解队伍建设。在配齐配强专职人民调解员队伍的基础上，不断整合多方调解人才资源，组建专业队伍，优化人员结构，加强培训力度，不断提高人民调解队伍质量和水平，截至目前，共开展人民调解员培训13场次，培训人民调解员778人次，新增个人调解工作室1个。

（六）抓导向创机制稳化解，加强和改进人民信访达到新突破。一是加强组织领导，高质推进。定期召开区委常委会和区政府常务会专题研究部署信访维稳工作6次，层层压实三级主体责任。在重大政事活动期间，成立工作专班，组织召开信访调度会，每日听取全区信访工作汇报，围绕重点领域、重点人群安排部署相关工作，确保工作有序有力推进。二是严格制度，压实责任。创新工作机制，印发了《沙坡头区推进人民调解员、律师、法律工作者参与化解信访事项暂行办法》《沙坡头区信访安全保障工作示范村（社区）创建活动实施方案》《沙坡头区信访维稳资金管理办法》。创新成立沙坡头区、镇两级矛盾纠纷化解中心，共排查矛盾风险隐患827件，化解率为95%。三是聚焦问题，狠抓落实。全面推动《信访工作条例》学习宣传贯彻落实，严格落实领导坐班接访、包案化解、信访联席会议三项制度，集中开展百日攻坚和治理重复信访积案专项行动，进京访较去年同期下降78.38%，国家信访局登记件满意率及重复信访积案化解率稳中有升，中央信联办交办重复信访件全部办结，圆满完成了自治区、全国“两会”、北京冬奥会和党的二十大期间等重要时间节点信访维稳工作任务。

二、存在的问题

一是执法监督有短板。有的执法行为不规范、重实体、轻程序等现象时有发生，行政败诉率较高。二是普法与依法治理融合度不高。尤其在民主法治示范创建、“依法治校、治企”方面缺乏新举措，依法治理推进缓慢。三是村（居）法律顾问社会知晓度较低。部分镇、村（社区）干部对村（居）法律顾问工作重视度不高，存在不会用、不去用的情况。四是社区矫正和安置帮教经费保障不足。沙坡头区本级需保障社区矫正经费和安置帮教经费150万左右，但实际保障只有20万元，一定程度影响了“智慧矫正中心”提档升级。五是乡镇人民调解员考核管理机制不完善。部分乡镇未制定专职人民调解员考核管理办法，致使专职人民调解员专而不专，未能发挥调解作用。六是集体访化解稳控难度不断加大。非法集资受损、建设项目征地拆迁等群体访问题，由于涉及人员多、原因复杂，造成基层化解难、稳控压力大。

三、2023年工作思路

（一）突出法治建设，着力推进全面依法治区。一是坚持把党的领导落实到全面依法治区各领域全过程。认真学习贯彻党的二十大和自治区第十三次党代会精神，坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实依法治区战略，召开沙坡头区依法治区委员会第六次和依法治区委员会办公室第五次会议，制定具体推进落实措施。统筹执法、司法、守法普法协调小组发挥职能作用，召开会议、制定计划、研究部署，着力解决法治建设难点问题。二是不断健全领导干部学法守法年终述法制度。深化习近平法治思想学习宣传，建立习近平法治思想常态化学习机制。实行党委（党组）理论中心组学法、政府常务会会前讲法、领导班子会前学法，坚持重大决策前专题学法，落实国家工作人员旁听制度，加强教育培训，全面提升领导干部法律素养和依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，推动各级领导干部述法全覆盖。三是持续推进政府治理规范化、程序化、法治化。健全本级重大行政决策机制，严格履行重大行政决策合法性审查、集体讨论决定、风险评估等程序，提升决策公信力和执行力。探索建立法律顾问动态调整管理机制和公职律师奖惩机制。建立健全行政规范性文件制定协调机制、备案审查衔接联动机制和行政规范性文件后评估制度。四是深入推进严格规范公正文明执法。建立健全法制审核工作机构，明确法制审核具体职责和内容。持续开展行政执法人员轮训、培训，逐步落实跨领域跨部门综合执法。健全案件调查取证、案件介入咨询机制，全面推广行政执法与刑事司法衔接网络信息共享平台应用，2023年底前，实现信息共享机制化、案情通报常态化、案件移送标准化和程序规范化。完善行政执法程序，加强行政执法监督。健全行政执法体制机制，建立全覆盖的行政执法协调监督工作体系。以查促改，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。五是持续加大行政争议协调化解力度。创新行政复议审理模式，建立健全行政复议文书网上公开机制。全面规范行政应诉工作，提高行政机关应诉能力和行政机关负责人出庭应诉率。将行政争议协调化解中心作用发挥至最大化，建立政府负总责、司法行政部门牵头、各职能部门为责任主体的行政调解工作体制。加强行政裁决工作，重点做好自然资源权属争议、政府采购活动争议等方面行政裁决工作。

（二）突出全民普法，着力夯实法治社会根基。一是扎实实施“八五”普法。深入开展宪法学习宣传教育活动，全面落实宪法宣誓制度，广泛开展民法典主题宣传教育，建立建成2个民法典主题公园或广场。严格对照“八五”普法规划和检查考核标准内容查漏补缺，加快“法律八进”示范点建设，确保顺利通过全区“八五”普法中期考核验收。二是深化普法责任制落实。加强对落实普法责任制的督导检查，修订完善各单位普法责任制“四清单一办法”，持续推行落实“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度。三是深化“法律八进”活动。落实国家工作人员学法用法制度，完善领导干部应知应会法律法规清单，每年至少组织1次法律知识考试，科级领导干部每年至少组织1次旁听庭审。建立村（社区）“两委”干部会前学法、任前考法和任期内述法制度，制定村干部学法清单，组织开展村（社区）“两委”干部法治培训班。深入开展法律进乡村、社区、宗教场所、校园、企业、社团等基层宣传教育活动。四是提升基层依法治理水平。深化“民主法治示范村（社区）”建设工作，推进“法律明白人”培育工程，到2023年底，每个行政村（社区）培育20名以上“法律明白人”、4名以上“法律明白人”骨干，每个乡行政村培育农村学法用法示范户3户。五是推进法治文化阵地建设。实施“沙坡头区基层法治文化阵地建设三年行动”，2023年底，确保沙坡头区实现70%的村（社区）有一个法治文化阵地（宣传栏、宣传屏、长廊、广场、法治图书角）。大力推进“互联网+普法”建设，打造“小沙普法”普法品牌，创新普法内容和形式，切实打通普法宣传“最后一公里”。

（三）突出为民宗旨，着力优化公共法律服务。一是全面推进标准化司法所创建。进一步加强司法所基础规范化建设，持续开展标准化司法所创建工作，确保剩余司法所顺利通过自治区司法厅标准化司法所建设验收。深化巩固创建成果，对已经挂牌的标准化司法所定期进行监督指导，发现问题及时督促整改，确保不出现摘牌问题。二是唱响“塞上枫桥”调解品牌。充分发挥“人民调解+仲裁+信访+诉讼”纠纷治理模式多元化解优势。继续开展个人调解工作室创建工作，拓宽人民调解触角。进一步加强调解组织及人民调解员队伍建设，持续做好调委会规范化建设及人民调解员分级培训工作。三是提升法律服务供给能力。加强律师队伍政治引领，加大律所监管力度，积极开展“五个一”、“100+100党支部结对”专项活动。推进基本公共法律服务均衡发展。将“一村（居）一法律顾问”工作经费列入2023年财政预算，加强法律援助工作保障。推进法律援助参与以审判为中心的刑事诉讼制度改革，建立联动机制。

（四）突出平安建设，着力维护安全稳定大局。一是推动重点人群专项组工作落实到位。做好重点人群专项组日常工作组织、联系和协调，加强社区矫正对象监督管理、教育帮扶，落实好刑满释放人员安置帮教工作。二是持续开展“智慧矫正中心”建设工作。坚持设施建设与评价材料双轨同步、一体共进，一边推动创建任务，一边完善资料凭证，经过多轮资料梳理、建设提升，形成《部级“智慧矫正中心”创建评价材料》电子台账，并全部通过司法部验收。三是加强刑满释放人员安置帮教工作。积极向区委、区政府汇报争取本级财政经费保障，主动对接社会爱心企业建立沙坡头区安置帮教就业基地，指导刑满释放人员就业，促进刑满释放人员融入社会，减少和预防刑满释放人员重新犯罪。四是持续推动信访工作高质量发展。充分发挥沙坡头区、乡镇、村三级矛盾纠纷调处中心作用，加强源头治理，完善社会矛盾纠纷排查预警化解机制、重大决策社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷多元化解机制。积极引导信访群众实行实名投诉，规范网上信访提交，探索信访信用管理制度，依法建立规范有序的网上信访秩序。推动大督查大接访大调研力度，持续开展治理重复信访积案化解，打造人民满意信访样板，全面创建“全国信访工作示范县”。

中卫市沙坡头区司法局

2022年10月23日  

（此件公开发布）