关于上报沙坡头区司法局五年工作总结暨今后五年工作思路的报告

近五年来，沙坡头区司法局在区委、政府的坚强领导下，在上级业务部门的大力支持和指导下，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党建为引领，以服务高质量发展为主线,以提高基层治理能力为抓手，充分发挥普法教育、法律服务、法治保障、信访维稳职能作用，在服务社会、保障民生、推进法治、构建和谐等方面担当了应尽之责、发挥了应有作用，较好地完成了各项工作任务，为全面加快推进沙坡头区依法治区建设、建设高质量发展先行区提供了坚强法治保障。现将沙坡头区司法局五年工作总结暨今后五年工作思路报告如下。

一、五年工作总结

（一）突出政治统领，奋力争创“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关。一是坚定党建引领凝聚奋进力量。牢牢把握政治机关的定位，坚持党对司法行政工作的绝对领导，严格落实全面从严治党主体责任、党组书记第一责任人责任，以加强机关党建规范化建设为抓手，以星级党组织创建为载体，落实落细“九项制度”，强化“双学双强”活动实效,实现了“以党建促业务、以业务强党建”的双赢局面。二是强化意识形态工作筑牢思想防线。充分发挥党组理论学习中心组示范带动作用，用好“学习强国”学习平台和每日晨会制度，始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，扎实在学懂弄通做实上下功夫、求实效。严格落实意识形态工作责任制，修订完善了沙坡头区司法局意识形态定期报告、情况通报、会商研判等机制，强化意识形态阵地管控，切实维护司法行政领域意识形态安全。五年来，组织党组中心组学习43次，专题研讨30余次。三是狠抓党风廉政建设锻造过硬队伍。严格落实党风廉政建设主体责任，建立完善全面从严治党“三个清单”，严格执行民主集中制，将党章、党纪党规学习教育融入日常、抓在经常，严格落实“五谈二会一报告”机制，开展多层次全方位廉政警示教育，建立健全了24项内部管理制度，干事创业环境更加风清气正。四是扎实开展政法队伍教育整顿。局党组切实扛起教育整顿工作的直接责任，及时动员部署会，扎实落实“六项教育”“十项措施”等工作举措，高位推进落实，取得明显成效。

（二）坚持高位谋划，加快推进法治沙坡头区建设进程。一是完善党委领导法治建设工作机制。召开沙坡头区委全面依法治区委员会第一次、第二次、第三次会议，全面贯彻中央、自治区、中卫市相关会议精神,将法治建设工作纳入发展总体规划和年度计划，做到同部署、同推进、同监督、同考核。统筹贯彻落实法治建设重大问题请示报告制度和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。落实《法治政府建设与责任落实督查工作实施办法》，将全面依法治区、法治政府建设重点工作纳入区委年度督查工作计划，加强法治监督工作。二是建立健全党委(党组)中心组集体学法制度。抓住领导干部这个“关键少数”，落实政府常务会议学法制度，深入推进党委（党组）理论学习中心组学法制度，加强领导干部法治能力培训工作。建立对领导干部任前法律知识测试、宪法宣誓、依法行政能力考查制度，近几年内共计组织新任职领导干部参加法律知识考试、宪法宣誓255人。三是坚决打赢新冠肺炎疫情阻击战。印发了《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情 切实保障人民群众生命健康安全的实施方案》《关于进一步做好沙坡头区疫情防控法治宣传的通知》，为应急管理、财政、医疗卫生等部出具法律意见66余份，开展了“防控疫情、法治同行”专项法治宣传行动，积极从执法、司法、守法三个环节发力，为疫情防控工作提供有力法治保障。

（三）坚持依法行政，法治政府建设稳步前行。一是扎实推进机构改革，优化职能配置。制发《沙坡头区权力清单和责任清单动态管理办法》，对权责清单进行动态调整,切实推进法有授权必须为，法无授权不可为。二是持续优化法治化营商环境。2018年全面推行“双随机一公开”监管方式，梳理并公示“双随机一公开”抽查事项目录清单，共涉及12个执法部门39个事项，实现监管公平公正。三是建立健全重大行政决策制度。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，2017年面向社会公开招聘10名特邀法律顾问担任政府法律顾问，几年来持续为重大建设项目、土地征收、环境保护、疫情防控等重大事项提供法律意见1692件。四是切实做好规范性文件清理与备案审查工作。制定并公布规范性文件制定主体清单，严格落实规范性文件“三统一”制度、合法性审查、集体讨论和备案制度，共清理自2012年以来沙坡头区人民政府制发的行政规范性文件52件，决定保留25件，修改5件，废止22件。五是深化行政执法体制改革。2017年制发了《沙坡头区行政执法监督管理实施方案》《沙坡头区规范行政处罚自由裁量权实施方案》，2019年深入推进综合执法改革，优化配置行政处罚职能和执法资源。六是提高行政执法水平。深入实施“三项制度”，健全行政执法人员管理培训、资格考试制度。严格落实行政执法人员持证上岗执法制度，全面清理并公示行政执法主体和行政执法人员名单，主动接受社会监督。七是强化行政执法监督。建立健全行政执法案卷评查、行政执法投诉举报、统计年报、执法结果公示、行政裁决等制度，最大限度压缩随意性执法空间。

（四）坚持守正创新，全面提升基层社会治理法治化水平。一是普法宣传教育效果深入人心。突出重点对象和重点人员普法，将习近平法治思想和《民法典》纳入普法责任“四清单一办法”中，抓好党委(党组)中心组学法、法治培训和依法决策、依法履职等制度落实，积极推动各级领导干部依法用权、依法办事。深化“法律八进”活动，利用重要时间节点大力宣传习近平法治思想、《民法典》等专题法治宣传活动，“法制副校长”实现全覆盖。每年至少举办2次以上领导干部法治培训班，组织国家工作人员参加旁听庭审活动50场次，开展法治宣传活动100余场次。二是依法治理成效显著。积极动员社会各界的力量参与到基层民主法治创建工作中，指导187个村（社区）梳理、规范了“社区居民公约”和“村民公约”。创建全国民主法治示范村（社区）4个，自治区“法律八进”示范点1个（沙坡头区禁毒志愿者协会），自治区级毒品预防教育示范学校1个（中卫市第八小学），打造移民村法治广场1个，沙坡头区法治长廊1个。三是公共法律服务提质增效。搭建平台：全面建成区级公共法律服务中心1个、乡（镇）公共法律服务工作站11个、村（社区）公共法律服务工作室187个，为各工作站配备公共法律服务自助终端机11个，为134个村（社区）配装法律服务可视电话机，实现公共法律服务体系全覆盖。织密网络：全面落实“一村（社区）一法律顾问”工作，为187个村（社区）配备法律顾问，每月顾问律师到村(社区）“坐诊”，接待来访群众。建立了以村（社区）为单位的微信群，针对群众开展“指尖上的法律服务”。应援尽援：将涉农案件、申诉案件、征地拆迁、就学就医、劳动保障等事项逐步纳入法律援助的案件范围，从老年人、残疾人、妇女、儿童等特殊人群不断向农民工、城市困难职工、军人军属等对象不断扩展。在检察院、法院、民政和社会保障局、退役军人事务局等部门建立法律援助工作站，及时为群众提供法律帮助和法律援助。积极引导法律援助参与涉法涉诉信访工作，把一大批矛盾纠纷导入法治轨道。开展“法律扶贫”，将精准扶贫卡作为法律援助“绿卡”，让精准扶贫户以最便捷途径获取法律援助。2016年以来，沙坡头区共办理各类法律援助1380件。

（五）坚持强基固本，筑牢维护社会稳定防线。一是推动司法所建设提档升级。沙坡头区司法局下派11个司法所，均为副科级建制。五年来，陆续配备了11名副科级所长，同时以“政府购买服务”形式招聘15名社区矫正工作人员和32名专职人民调解员，以满足基层司法所工作需要。不断完善夯实司法所“硬件”建设，9个司法所的办公用房面积在120平方米以上，2个司法所的办公室用房面积在100平方米以上，11个司法所全部配备执法执勤车辆，司法所规范化建设水平明显提升。2020年文昌、宣和司法所荣获自治区级标准化司法所称号，宣和司法所荣获全国模范司法所称号。二是矛盾纠纷多元化解机制日益健全。五年来，逐步形成了以乡镇人民调解委员会为核心，村(居)人民调解委员会为基础，企事业单位、行业性专业性人民调解委员会为触角的多层次、宽领域、规范化的人民调解组织网络。截至目前，共有调委会252个，其中乡镇调委会11个、村(社区)级调委会198个、企事业单位调委会10个、行业性专业性调委会33个。积极探索创新，建立了“人民调解+仲裁+信访+诉讼”多元矛盾纠纷化解机制，坚持以“两排查一分析”和人民调解月例会为抓手，深化司法、行政、人民调解“三位一体”调处机制，形成调解强大合力，扎实开展矛盾纠纷排査调处工作，切实将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。五年来，沙坡头区各级各类人民调解组织共计调处各类矛盾纠纷11778件，调解成功10427件，调解成功率达88.53%，达成协议涉及金额2.3亿元左右。三是社区矫正更加规范。依法成立沙坡头区社区矫正委员会，加强与社区矫正工作委员会成员单位的联系沟通，建立完善社区矫正工作共商协作机制，扎实开展社区矫正“执法规范年”活动，研究制订各项工作流程和工作制度，每年组织司法所干部进行社区矫正业务培训。紧密依托宁夏社区矫正信息系统和“微信”平台，运用信息化手段对社区矫正对象更好地进行监督管控、教育矫正。定期对司法所开展社区矫正专项督查活动，对督查中发现的问题及时下发《社区矫正安全隐患整改通知书》，提升社区矫正规范化建设水平。结合“扫黑除恶”专项斗争开展涉黑涉恶线索摸排，在2019年特赦工作中，进行严密排查，确保符合条件的矫正人员不漏报一人，经审查裁定特赦1人。四是“智慧矫正”成为现实。沙坡头区司法局社区矫正指挥中心于2020年1月正式建成并投入使用，中心可实现集中点验、集中教育、入矫解矫、日常动态监管、远程视频督察等功能。沙坡头区社区矫正和安置帮教中心建设项目正在推进中。五年来，我局共累计接受社区矫正对象2064人，累计解除社区矫正对象1874人，目前在册社区矫正对象190人，其中缓刑189人，假释1人。五是做好安置帮教工作。严格落实刑满释放人员衔接及重点人员必接必送制度，坚持做到人员衔接及时、跟踪造册建档及时。目前在册共安置帮教人员1283人。信息衔接率、核查率达100%，重点人员必接必送率100%，重新违法犯罪率控制在3%以下。严格落实“四帮一”机制，确保帮扶政策落实到位，预防和减少重新违法犯罪。

（六）坚持底线思维，全力以赴做好信访维稳工作。五年来，沙坡头区司法局进一步压实信访工作责任，坚持领导干部信访大厅坐班接访制度，健全完善信访制度机制，做好矛盾纠纷排查化解及源头预防处置工作，强化信访形势分析研判、重点案件督办，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，高标准提升信访信息系统应用的质量和效果，沙坡头区信访维稳形势趋稳向好。五年来，信访大厅接待群众来访4971批16417人次；进京重点地区涉访26批41人次；到国家信访局登记上访183批218人次。五年来，共办理重点信访案件1093件，其中：“四重”信访积案26件，自梳理信访矛盾三年攻坚信访件62件；中央第八巡视组共移交的信访件9批215件，中央扫黑除恶第20督导组移交的信访件14批212件，自治区党委第四巡视组移交的信访件12批492件，办结率100%；开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，国家、自治区、中卫市及沙坡头区共交办100件信访件，已办结86件，办结率86%。共办理网上投诉信访件1602件，网上信访及时受理率100%，按期答复率平均在95%以上，信访机构参评率平均为86.6%，满意率平均为98.48%，网上信访占比从2016年的4.18%到2020年的84.91%，网上信访事项化解率从2016年的40%到2020年的98.05%。排查信访矛盾纠纷2561件，化解2461件，化解率平均为96.2%。处级领导坐班接访925人次，接访群众254批次3171人次。

二、存在的问题

一是由于司法所办公经费全部划拨至乡镇，无法满足司法所标准化建设需要。二是特色法治文化亮点工程品牌不够响亮，法治宣传教育载体不丰富。三是基层社区矫正执法力量严重不足，专业化水平不高。四是人民调解社会化水平不高，人民调解在基层治理中作用发挥不充分。五是信访维稳资金不足，化解疑难信访案件资金缺口较大。六是专业化法治队伍建设特别是行政执法队伍建设急需加强。

三、今后五年工作思路

（一）持续强化政治机关建设。以党的政治建设为统领，严格落实全面从严治党主体责任，以创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关为统领，深入实施“三强九严”工程，促进党建工作和业务工作融合发展，切实提高沙坡头区司法局机关党建科学化水平,不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，为促进沙坡头区司法局各项事业高质量发展提供坚强的政治、思想、组织和作风保证。

（二）奋力提升全面依法治区水平。加强对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神的学习宣传贯彻工作，全力推进法治沙坡头区进程。要发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，加快推进县域治理现代化。要贯彻落实中央、自治区、市委法治建设重大决策部署，着力围绕营造法治化营商环境、推进法治政府建设、强化行政执法、扫黑除恶等重点领域，推进中国特色社会主义法治体系建设目标任务在沙坡头区落实落地。要严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，围绕全面依法治区规划、“八五”普法规划，强化法治督察，压实工作责任，推动法治沙坡头区建设各项工作精准落地，努力为我区高质量发展提供坚实的法治保障。

（三）健全一体运行的刑事执行体系。围绕以促进社区矫正对象顺利回归并融入社会为目标，探索建成适应宽严相济刑事政策的社区矫正执行规范化工作机制，健全完善沙坡头区社区矫正组织机构,组建沙坡头区社区矫正执法大队，全面建成沙坡头区社区矫正和安置帮教中心，狠抓社区矫正执法规范化建设，争取建立社区矫正非监禁和监狱监禁有机衔接机制，加强安置帮教衔接管理工作。

（四）建设完备的公共法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，推动将公共法律服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划，推进公共法律服务标准化建设，加强公共法律服务平台建设，促进公共法律服务均衡发展。推进法律援助标准化建设,提高法律援助质量和水平。大力提升律师法律服务质量和水平，到2025年，沙坡头区每万人拥有律师数达到2.7名以上。

（五）扎实实施“八五”普法教育与依法治理。围绕推进全民普法和守法，推动建立党委统一领导的普法依法治理工作领导机制,广泛开展以宪法学习宣传为首要任务的法治宣传教育活动,建成沙坡头区法治宣传教育基地，建设社会主义法治文化，培育公民法治信仰，力争到2025年全区每个村(社区)有1个以上法治文化阵地。深入开展群众性法治文化活动，加强法治文化作品创作。加强新媒体新技术在普法中的运用，加快建设“智慧普法”。

（六）建立健全人民群众参与、促进和监督法治建设工作体制机制。完善多方参与的调解机制，健全律师调解制度，探索建立商事调解组织、律师事务所等按照市场化方式提供矛盾纠纷多元化解服务体系。加强对行政调解、行业专业调解工作指导，构建矛盾纠纷多元化解机制，积极打造新时代人民调解升级版。

（七）持续深化信访工作和制度改革。建立健全信访矛盾排查化解及预警研判机制，提升信访工作规范化水平，网上信访“三率”指标控制在95%以上。做好矛盾纠纷排查化解及源头预防处置工作，力争初信初访化解率达95%以上。加强重点群体重点人员疏导稳控。把督查督办工作作为解决信访问题的重要环节来抓，抓办理、抓落实，坚持以“三到位一处理”为工作原则，督促责任单位限期妥善化解群众反映信访事项。扎实开展信访矛盾“三年攻坚”行动，努力实现信访案件“控增量、减存量”的目的。持续做好上级交办件办理工作，确保所有交办件“案结事了”。

（八）加强司法行政基层基础规范化建设。高质量推进司法所标准化建设,打造宁夏星级司法所建设升级版。推进司法所智能化信息化建设，不断提高司法所工作效率和服务水平。加强社区矫正执法场所建设，推进行政复议工作场所标准化建设，加强沙坡头区司法行政机关基本业务装备配备，加强执法执勤车辆管理。

中卫市沙坡头区司法局

2021年6月2日   

（此件公开发布）