（一）强化党建引领，建人民满意模范机关。沙坡头区司法局将党的政治建设作为推进机关党建的首要任务和重大政治责任，深入实施“三强九严”工程，将“双学双强”活动作为推进不忘初心、牢记使命主题教育常态化制度化的有效抓手,积极创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关，切实增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。一是落实党建工作责任。落实党建第一责任人工作职责，坚持机关党建工作与局业务工作同部署、同推进、同检查，专题研究部署党建工作2次，制发《沙坡头区司法局2020年党建工作计划》，建立党组织书记抓党建工作“四个清单”，促进党建工作和业务工作融合发展。二是规范党建制度落实。规范化落实党组织生活“九严”基本制度，2020年上半年，召开支委会9次、党员大会6次，领导班子成员讲党课2次，召开主题党日活动6次，评议优秀党员6名，开展谈心谈话10人次。三是打造党建特色品牌。司法局党支部坚持党建引领、带动、示范作用，围绕“着力构建基层社会治理新格局，不断提升基层社会治理水平”的工作基调，立足我局集司法行政、法治建设、信访维稳于一体的体制、职能优势，通过搭建区、镇、村三级人民调解和公共法律服务网络，整合人民调解、来访接待、仲裁、诉讼业务平台，探索建立了“党建+访调诉裁”基层纠纷治理新模式，实现新时代“枫桥经验”在沙坡头区落地生根。

（二）强化理论武装，筑牢理想信念根基。沙坡头区司法局充分发挥党组理论学习中心组示范带动作用，用好“学习强国”学习平台和每日晨会制度，始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，教育引导广大党员干部在学懂弄通做实上下功夫、求实效，营造了勤于学习、善于学习的浓厚氛围。截至6月底，组织党组中心组学习6次，专题研讨3次，组织干部集中学习50次，撰写学习心得体会85篇。

（三）强化党风廉政建设，守纪律转作风树形象。一是将责任扛在肩上。严格落实党风廉政建设和意识形态主体责任，专题研究党风廉政建设和意识形态工作各1次，制定印发了2020年度党风廉政建设任务分工，将责任分解到人，建立完善全面从严治党“三个清单”，严格执行民主集中制，强化对权力运行的制约和监督。二是将纪律刻在心中。沙坡头区司法局通过开展“廉政警示教育周”活动、观看警示教育片、举办廉政测试、讲廉政党课、通报违法违纪典型案例等形式，将党章、党纪党规学习教育融入日常、抓在经常，促进党员干部熟知党纪国法，增强拒腐防变能力。三是将制度落到实处。坚持问题导向，针对区委巡察和自查自纠出的机制运行、干部管理等方面存在的问题、短板，建立健全了沙坡头区司法局学习制度、会议制度、干部日常管理制度、财务制度、“三重一大”集体决策制度等21项制度，为沙坡头区司法局理顺运行机制、规范干部和内部管理、提升工作效率提供了坚强制度保障。四是将作风建设进行到底。坚持从讲政治高度力戒形式主义、官僚主义，按照年内发文办会立减20%的标准，下力气精文减会。严格落实中央八项规定和自治区若干规定精神，严格执行婚丧喜庆事宜“双报告”制度，紧盯重要节点，开展教育提醒谈话10余人次，健全领导干部廉政档案21份，坚持纠“四风”、树新风，以优良的作风推动各项工作落实落细。

二、抓统筹强保障，全面依法治区成效明显

（一）疫情防控法治护航。自疫情发生以来，沙坡头区司法局严格贯彻落实中央、自治区、中卫市及沙坡头区党委对疫情防控工作的部署要求，迅速行动，全力加强特殊人员疫情防控、公共法律服务、法治审核、法律顾问、法治宣传等工作，起草了《关于依法严厉打击涉及新型冠状病毒肺炎疫情防控违法犯罪的通告》，为应急管理、财政、医疗卫生等部出具法律意见10余份，印发了《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情 切实保障人民群众生命健康安全的实施方案》《关于进一步做好沙坡头区疫情防控法治宣传的通知》，开展了“防控疫情、法治同行”专项法治宣传行动，积极从执法、司法、守法三个环节发力，为疫情防控工作提供有力法治保障。

（二）依法治区成效明显。忠诚履行好依法治区办统筹协调、指导推进、督促落实职能，成功组织召开沙坡头区委全面依法治区委员会第二次会议、守法普法协调小组和执法协调小组全体会议，统筹谋划好法治建设各项工作。制定《沙坡头区委全面依法治区委员会2020年工作要点》《2020年沙坡头区法治政府建设工作要点》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作方案（试行）》等文件，健全了沙坡头区委全面依法治区委员会司法、执法、守法普法三个议事协调工作机构，更高水平推进全面依法治区。

三、抓关键重落实，法治政府建设纵深推进

（一）规范权责清单运行机制。健全完善权责清单管理制度，重新修订《沙坡头区权责清单管理办法》，严格按照自治区权责清单“三级四同”调整结果，结合机构改革部门职能职责变化情况，梳理编制了沙坡头区21个部门权责清单，并经区政府常务会议讨论修改完善后，向社会公布，做到了精准赋权。

（二）规范基层行政执法行为。继续深入推进行政执法“三项制度”，深化完善推行行政执法公示制度，将所有的执法部门、执法人员、办事指南、执法流程、执法结果等执法信息全部在网上公示，接受社会监督。深化执法全过程记录制度工作，各执法单位全部具备行政执法影像记录条件，健全和完善了行政执法办案平台。深化和完善重大行政执法决定法制审核制度，行政违法行为大大减少，公众对行政执法的满意度大幅提升。开展了行政执法规范化建设专项整治活动，强化督导、检查考评工作，压实各项工作任务，有效解决了行政执法不公、行政执法不严、行政执法不规范等问题，2020年共计追究行政败诉责任案件2件。健全行政裁决制度，全面梳理行政裁决事项，建立了行政裁决事项清单，压缩了随意执法的空间。组织开展了行政执法不作为、乱作为专项整治活动，着力解决执法领域“不作为乱作为”突出问题。

（三）规范重大行政决策行为。严格落实《重大行政决策条例》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为政府重大行政决策的必经程序，凡是提交政府常务会议讨论的事项，必须要经合法性审查，有效维护了政府决策的合法与权威。深化政务公开工作，利用政府网、政务微博、微信公众号、政府公报、沙坡头政务即“一网两微一端一报一刊”和“6+N”全方位政务公开平台，扎实推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，对财政预决算、重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业等重点领域信息实现了全过程公开。严格落实规范性文件合法性审核，2020年上半年，区法律顾问室共审查合同203件、规范性文件5件；承接诉讼案件10件（其中行政诉讼案件4件），其他涉法性事务45件，较好的发挥了法律顾问服务作用。

（四）优化法治化营商环境。认真学习贯彻习近平总书记关于营造法治化营商环境保护民营企业发展系列讲话精神，进一步优化保障民营企业发展的司法环境，不断提升行政执法规范化水平，强化了民营企业依法经营意识。全面落实《优化营商环境条例》，加强优化营商环境的行政规范性文件备案审查，全面清理了2019年以前制定的妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件和其他政策措施。深化证明事项清理，加大“减证便民”力度，全面清理“奇葩”证明，做到“清单之外无证明”。建立区级领导联系帮扶企业工作机制，帮助企业破解难题，助推企业健康发展。落实负面清单，实行统一的市场准入制度，按照“法无禁止皆可入”原则，依法依规审批企业投资项目备案168个，总投资122.5亿元。

（五）开展自治区法治政府示范创建活动。按照《关于开展2020年自治区法治政府建设示范创建活动的实施方案》要求，制发了《沙坡头区法治政府示范创建指引》，持续抓好专项督察，坚持精准发力，对法治政府建设示范创建工作全面会诊体检，法治政府示范创建工作稳步推进。

四、抓载体增效能，普法依法治理工作全面提升

（一）全面落实普法责任制。紧扣“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”的普法责任制要求，印发《2020年沙坡头区普法依法治理工作要点及责任分工方案》，对沙坡头区50个普法责任单位的“四清单一办法”进行了全面修订并向社会公示，督促各普法责任单位按照职能职责，落实普法责任。对沙坡头区11个乡镇、39个部门“七五”普法工作进行了全面督导检查，及时查漏补缺，高标准推进沙坡头区“七五”法治宣传教育终期验收工作。

（二）大力开展普法宣传。一是突出重点对象和重点人员普法，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和十九届四中全会精神纳入普法责任“四清单一办法”中，抓好党委(党组)中心组学法、法治培训和依法决策、依法履职等制度落实，积极推动各级领导干部依法用权、依法办事，做学法用法的模范。二是深化“法律八进”活动，先后开展“助力脱贫攻坚和乡村振兴”法治宣传主题教育实践活动、“3.15”消费者权益保护、“4.15”国家安全日、扫黑除恶专项斗争、疫情防控法律法规宣传、防范非法集资、打击农村赌博、农民工权益保障、政务公开等专题法治宣传活动30余次，发放法律书籍等各类宣传资料15000余份。结合沙坡头区新时代文明实践活动，开展法治讲座11场次。发挥法治副校长、青少年普法宣讲团作用，在各中小学累计开展法治讲座、模拟法庭等活动8场次，各类普法主题班会60余场。通过开展《民法典》专题讲座、组织参加民法典有奖竞答，在沙坡头区掀起了《民法典》学习宣传的高潮。三是积极推进“互联网+法治宣传”模式提档升级，构建起了以“法治沙坡头”“网信沙坡头”“平安沙坡头订阅号”“沙坡头区发布”等公众号以及“沙坡头区司法”抖音政务号为代表的覆盖沙坡头区各行各业的“互联网+普法”大格局。创新“6+N”精准法治宣传新模式，带动沙坡头区普法依法治理迈向新台阶。

（三）扎实推进基层民主法治建设。贯彻落实自治区《关于完善基层治理体系提高基层治理能力的若干意见》，制定下发《“沙坡头区民主法治示范村（社区）”建设指导标准》，探索建立法治乡村创建“十个一”标准，力争在年底实现各乡镇建成1个以上民主法治示范村（社区），以基层法治化推动基层治理现代化。

五、抓治理防风险，筑牢基层治理安全底线

（一）健全完善矛盾纠纷多元化解机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，深化人民调解基础性作用，统筹人民调解、行政调解、行业性专业性调解、仲裁调解等各类资源，探索建立了“信访+人民调解+仲裁+诉讼”暨“访调诉裁”多元矛盾纠纷化解机制，形成了优势互补、有机衔接、协调联动的“大调解”工作格局。进一步拓展人民调解“四张网”，正在建设退役军人纠纷、物业纠纷等人民调解委员会4个，进一步壮大了行业性、专业性调解组织和人民调解员队伍。加强重点领域矛盾纠纷调处化解，筑牢社会安全稳定的“第一道防线”。2020年至今，共计调解各类矛盾纠纷667件，调解成功602件，其中疑难复杂案件223件，达成调解协议涉及金额1452.65万元。

（二）积极推进刑罚执行一体化建设。一是严肃刑罚执行。引入社区矫正警察参与到社区矫正审前调查评估、入矫、宣告、集中教育走访、解除矫正等工作环节中，严格落实社区矫正人员“严、普、宽”三级分类管理制度，提高了对社区矫正人员的矫正效果，推动了刑罚执行一体化深入发展。2020年至今，共计接收社区矫正对象73人，解除社区矫正对象103人，在册社区矫正对象176人。累计接受委托调查评估114件，办结107件。发出警告24人次，上报社区矫正重大事项报告2件（1件漏罪，1件撤销缓刑）。开展社区矫正工作督查1次。二是建成指挥中心。建成了集社区矫正情况研判、指挥调度、应急处置于一体的沙坡头区司法局指挥中心。结合现有定位手机、电子手环和宁夏社区矫正信息管理系统，指挥中心充分发挥信息智能监管优势，通过查看实时位置、行动轨迹、活动范围，实施对社区服刑人员特别是重点对象的全天候24小时不间断监管，强化了预警预测预防能力，提升了社区矫正信息指挥中心的实战能力，提升了社区矫正工作质量和水平。三是扎实开展《中华人民共和国社区矫正法》学习宣传贯彻。通过集中学习、新媒体宣传等形式在干部职工、社区矫正对象中常态化开展《社区矫正法》学习宣传活动，并启动了成立沙坡头区沙坡头区社区矫正工作委员会和社区矫正机构相关程序，为《社区矫正法》正式颁布实施打下了坚实基础。四是做好安置帮教工作。严格落实刑满释放人员衔接及重点人员必接必送制度，坚持做到人员衔接及时、跟踪造册建档及时。目前在册安置帮教人员1364人，逐一建立了安置帮教档案。疫情期间，开展了刑满释放人员大排查工作，做到了底数清、情况明。严格落实“四帮一”机制，确保帮扶政策落实到位，预防和减少重新违法犯罪。

（三）扫黑除恶专项斗争工作向纵深发展。2020年，沙坡头区司法局以高度的政治责任感和使命感，结合司法行政工作职责，主动作为，创新思维，切实推动扫黑除恶专项斗争工作向纵深发展。一是将矛盾纠纷排查化解与扫黑除恶专项斗争工作有机结合，特别是在矛盾纠纷排查化解的过程中，密切关注黑恶势力易于滋生的重点地区、重点行业、重点领域，同时，对已调解过的纠纷进行仔细梳理，对有可能涉及黑恶势力线索的进行回访、排查，及时报告涉黑涉恶问题线索，进一步巩固基层防控阵地。截至目前，尚未发现人民调解领域涉黑涉恶违法犯罪线索。二是开展了重点行业领域突出问题专项整治行动，加强对刑满释放人员、社区矫正人员的管理，不断开辟涉黑涉恶线索摸排“第二战场”。三是加强对缠访闹访等违法上访行为的打击力度。2020年至今配合公安机关依法打击违法上访人员，其中训诫20余人次、行政拘留5人。四是结合“法律八进”，利用各类媒体平台、宣传阵地等开展扫黑除恶专项斗争专项宣传，形成了全方位、立体化的宣传攻势。五是监督和指导律师事务所严格落实办理涉黑涉恶案件“四项制度”，2020年律师参与扫黑除恶案件辩护代理案件备案共40件。六是总结经验，沙坡头区司法局探索建立了1项扫黑除恶常态化工作机制。

六、抓体系重服务，公共法律服务提质增效

（一）全面建成三级公共法律服务实体平台。围绕沙坡头区经济社会发展和人民群众实际需要，打造了集综合性、便利性、多层次于一体的沙坡头区公共法律服务平台，开设群众休息等候区及法律咨询、法律援助、人民调解、律师服务、仲裁服务等功能性窗口，并配备一台智能法律服务触摸一体机，通过规范化的流程、标准化的服务、精细化的管理，为群众提供精准、普惠、便捷、高效的公共法律服务。2020年上半年，区公共法律服务中心受理、指派法律援助案件272件（同比增长300%）,其中民事案件230件，刑事案件42件，解答法律咨询280余人次。现已建成乡（镇）公共法律服务工作站11个，村（社区）公共法律服务工作室187个，实现了公共法律服务平台全覆盖。截至目前，各乡镇公共法律服务工作站接受群众法律咨询100余人次，指引法律援助80余人，指引公证40余人。

（二）公共法律服务更加精准普惠。一是在各级公共法律服务中心、区检察院建立律师值班制度，选派优质律师为群众提供“一站式”法律服务。开展了“法援惠民生·助力农民工”法律援助活动，为特殊困难群众开辟援助“绿色通道”，积极做好农民工讨薪等困难群体法律援助工作。二是建成退役军人法律援助工作站，为全区退役军人提供便捷、精准、优质的法律援助服务。三是加大法律援助服务精准脱贫力度，将所有建档立卡贫困户全部纳入援助范围，进一步深化“一村(社区)一法律顾问”工作，整合律师、人民调解员等资源，建立法律顾问微信群187个，探索“法律顾问在线坐班”新模式，使贫困群众足不出户便可实现与律师线上交流，使群众的法律需求在第一时间都能得到及时、有效解决，让群众共享公共法律服务成果。四是加强对律师的监管。完成2019年度律师事务所、公职律师年度考核工作，合格率100%。

七、抓责任控指标，信访维稳形势趋稳向好

（一）全面推广应用信访业务智能辅助系统。全面贯彻落实《关于进一步加强和改进新时代信访工作的意见》相配套的制度和措施，全面推进信访业务智能辅助系统推广应用，使“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”更加便捷高效。2020年1-6月，全系统登记、办理问题属地为沙坡头区的294件信访事项中，受理201件（批）次，不予受理76件（批）次，不再受理15件批次。沙坡头区网上信访信息系统登记信访件74批79人次，较去年同期批次下降52.26%，人次下降50.63%，网上投诉占比为83.78%。信访局及责任单位及时受理率均为100%。责任单位按期办结率为100%，参评率为89.09%，满意率为84.55%。

（二）压实责任强化措施形成信访工作合力。一是进一步压实信访维稳责任。对重点信访人员、重点信访事项，从接访、答复、化解、稳控、劝返由包案领导一包到底，化解稳控责任落实到镇村干部一级，形成人人都抓信访维稳，人人都有信访稳控职责的信访工作新格局。二是坚持领导干部信访大厅坐班接访制度。每天安排1名区领导、部门负责人在大厅接访，坚持“日专报、周动态、月通报”制度，每日对群众信访信息“随受理、随汇总、随分析、随通报”，确保各级领导、相关乡镇在第一时间掌握情况、稳控化解。三是开展信访矛盾纠纷专项排查。针对重点信访事项进行了大起底、大排查，彻底摸清沙坡头区重点信访事项现状，建立了沙坡头区重点信访事项数据库，并对台账进行动态管理，以此做好信访事项化解的基础性工作。四是以《信访条例》修订实施15周年为契机，在沙坡头区范围内开展了一系列《信访条例》学习宣传活动，为依法规范信访秩序，营造了良好舆论氛围。

2020年上半年，11个乡镇共排查信访矛盾问题181件，其中调处化解173件，未化解8件，化解率95.58%。共有19名区级领导、38名部门及乡镇负责人，在沙坡头区信访大厅参与坐班接访49人次，共计接访群众23批83人次，其中：集体访4批50人，个体访19批33人。1-6月份，沙坡头区信访大厅共接待来访群众231批406人次，其中集体访14批110人次，个体访217批296人次。共发生赴银越级访2批2人次（宣和镇麦福花、文昌镇王淑琴），无进京越级访及进京重点地区涉访的发生。

（三）持续做好上级交办件办理工作。一是自治区及沙坡头区本级梳理交办“四重”信访矛盾包案情况：自治区交办第一批6件均已办结。沙坡头区交办第一批2件均已办结；第二批交办3件均未办结。二是中卫市交办5件信访积案已办结4件，未办结1件。三是沙坡头区信访矛盾“三年攻坚”行动交办件包案情况：印发了《沙坡头区信访工作联席会议办公室印发<开展信访矛盾“三年攻坚”（2020-2022年）工作方案>的通知》，其中2020年当年需办结的62件中，已办结5件，未办结57件；三年内需办结的6件均未办结。

（四）全方位做好全国“两会”期间信访服务保障工作。自5月8日开始，沙坡头区信访联席会议办公室及时成立全国“两会”信访服务保障领导小组，通过强化摸排、视频调度、提质增效等措施，有效压实了责任，做好了全国“两会”期间信访服务保障工作，未出现越级访、非访及群体访事件，圆满完成了上级交办的各项任务。

八、存在问题及下半年工作思路

2020年上半年，沙坡头区司法局一手抓疫情防控，一手推动各项业务工作齐头并进，经过不懈努力，取得了一些成绩，但也存在一些不足。一是局机关、司法所工作任务繁重与人员短缺、专业化水平不高的矛盾日益突出。二是由于司法所的经费全部划拨至乡镇，无法满足司法所标准化建设需要。三是公共法律服务资源匮乏，服务内容与群众需求不相适应。四是对专职人民调解员缺乏有效的管理考核机制，影响其作用发挥。五是法治政府示范创建进展不平衡、重点工作推进迟缓。

2020年下半年，沙坡头区司法局将深入学习贯彻习近平来宁视察讲话精神，坚定不移服务中心大局，突出“一个统筹、五大职能”优势，补短板、强弱项，凝心聚力、担当实干,为坚决打赢疫情防控阻击战和“六稳”“六保”提供有力的法治保障与和谐稳定的社会环境。将着力做好以下几项重点工作：

一是着力提升依法治区质量和水平。认真履行沙坡头区委依法治区办工作职责，统筹指导司法、执法、守法普法三个法治建设议事协调工作机构发挥积极作用，为坚决打赢疫情防控阻击战和“六稳”“六保”提供有力的法治保障。

二是着力推进行政执法“三项制度”全面实施。持续贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推进行政执法三项制度全面实施。推广使用行政执法监督平台，推进行政执法能力现代化。

三是着力推动法治政府示范创建工作。按照法治政府建设指标体系，进一步查找创建中存在的问题，对标整改，争取成功创建自治区级示范法治政府。

四是着力推进“访调诉裁”工作机制落实。大力推行“访调诉裁”工作机制，规范工作流程，加强业务培训、强化工作宣传，总结提炼工作经验。确保年内排查出的矛盾纠纷调解率达100%，调解成功率达85%以上。

五是着力推进人民调解“四张网”建设。按照打造新时代“枫桥经验”的要求，加强涉及退伍军人、住建物业、文化旅游等行业性人民调解组织建设，壮大行业性、专业性调解组织和人民调解员队伍，大力排查化解社会矛盾纠纷，积极构建自治法治德治相结合的社会治理模式。

六是着力提升社区矫正工作规范化水平。一方面，按照“两中心（指挥中心、培训中心）、十功能室（中心办公室、报到接收室、智能监控室、心理矫正室、集中宣告室、训诫室、法律咨询室、图书阅览室、检察官办公室、档案室）”要求，在东园中学高标准建设社区矫正中心。另一方面，做好《中华人民共和国社区矫正法》的贯彻落实，及时成立沙坡头区社区矫正相关组织机构。

七是着力推进沙坡头区“七五”普法顺利通过自治区、中卫市验收。高标准推进沙坡头区“七五”法治宣传教育终期验收工作，科学谋划“八五”普法。开展“助力脱贫攻坚和乡村振兴”法治宣传主题教育实践活动。认真组织好2020年“12.4”国家宪法日暨“宪法宣传周”系列宣传活动。切实抓好民法典的贯彻实施，发挥民法典在维护群众权益、化解社会矛盾中的积极作用。深入实施法治乡村创建“十个一”标准，统筹推进法治乡村建设

八是着力推进公共法律服务体系建设。进一步拓展沙坡头区公共法律服务中心服务功能，增设仲裁服务、行政复议窗口；按照“互联网+公共法律服务”建设，探索中心值班律师与基层群众远程视频咨询工作机制。继续推进“一村（社区）一法律顾问”工作，为群众提供“一站式”服务，提升村（社区）法治化水平。加大法律援助服务精准脱贫力度。

九是着力推动信访工作规范化建设。有序做好来访接待，健全完善信访工作制度，提升信访工作规范化水平，网上信访“三率”指标控制在95%以上。深入开展信访矛盾纠纷排查行动，力争初信初访化解率达95%以上。全力开展三年信访矛盾攻坚战，化解一批积案。持续做好上级交办件办理工作，确保所有交办件“案结事了”。紧盯重要时间节点，做好信访处置、稳控工作。

中卫市沙坡头区司法局    

2020年6月29日       

(此件公开发布)