2024年，在区委、区政府的坚强领导下，沙坡头区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和自治区、市党委和政府工作要求，紧扣“一个统抓、五大职能”职责，把法治政府建设作为全面依法治区的重点任务和主体工程，坚持系统观念、法治思维、精耕细作，加快推进法治政府建设取得新成效。

一、工作举措和成效

（一）坚持党的领导，统筹协调作用发挥明显。一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想贯穿干部教育和理论学习全过程，贯穿法治宣传教育和依法治理全过程，以各类普法阵地和融媒体平台为依托，着力推动全社会增强法治观念。局党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想2次，党组会议会前学法9场次、党组理论学习中心组学法13场次，开展互学互鉴、法治课堂3次，干部理论集中学法常态化开展，将习近平法治思想作为沙坡头区领导干部法治专题培训班、行政执法能力培训班的重点培训内容，开展习近平法治思想指导培训1次，领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力得到明显提升。二是压紧压实法治政府建设责任。深入推进沙坡头区法治领域改革，认真学习贯彻习近平法治思想，先后召开沙坡头区委全面依法治区委员会、委员会办公室以及各协调小组会议4次，研究制定重要法治方案8件，配合区委开展法治督察2次，系统谋划推进法治建设重点任务。压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，完成沙坡头区第三批党政机关主要负责人述法评议工作，组织筹备第四批党政机关主要负责人述法评议。三是加快统筹推进法治政府建设。紧扣依法治区战略总目标和法治政府建设提升工程“15336”总体工作思路，分解年度任务和重点任务，制定沙坡头区落实法治政府建设“八大行动”任务清单，压茬推进各项任务部署。组织各牵头部门评估梳理短板类指标10项，提升类指标63项，巩固类指标26项。严格落实法治政府建设年度报告公开制度，推动沙坡头区各单位法治政府建设年度报告公布率、及时率达100%。

（二）规范依法行政，法治政府建设取得突破。一是持续规范依法决策。加强行政规范性文件监督管理，严格落实规范性文件“三统一”制度、合法性审核、集体讨论和备案制度，合法性审核行政规范性文件14件，依法向市政府和区人大常委会报备11件，选取5件实施两年以上的行政规范性文件开展制定后评估，编制公布沙坡头区2024年重大行政决策事项目录3件。统筹各乡镇、各部门研究确定本单位年度重大行政决策事项，联合区政府办推进完成重大行政决策事项后评估2件。牵头梳理沙坡头区证明事项清单，拟定沙坡头区证明事项清单、告知承诺制事项清单。二是坚持法治审查前置。全面深化政府法律顾问制度，出台《中卫市沙坡头区深化政府法律顾问制度实施方案》，将144个沙坡头区直属党政机关、中小学校、幼儿园、医疗机构及区属国有企业全部纳入政府法律顾问服务范畴，建立“横向到边、纵向到底”的总法律顾问制度。注重发挥政府法律顾问作用，审查各类决策文件和政府合同619件，办理专项涉法性事务77件，指派应诉31件，列席政府各类会议30次，合法性审查事项目录执行率100%，指导11个乡镇建立“司法所统筹、综合办牵头、法律顾问协助”的合法性审查工作机制，实现乡镇合法性审查事项全覆盖。全力配合乡镇履行职责事项清单建立审查工作。三是深化复议应诉攻坚。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，收到行政复议申请26件，其中，不予受理4件、受理审结12件、正在审理10件，行政复议案件受案率较去年同比增长1200%。强化行政诉讼案件出庭应诉效果，指派法律顾问代理行政诉讼案件12件，行政机关负责人出庭应诉12件，出庭应诉率100%。协同“关键部门”，深化府院联动，诉前诉中主动介入化解，力促当事人达成和解，沙坡头区行政争议协调化解中心受理行政争议31件，成功和解16件。

（三）加强执法监督，行政执法质效有力提升。一是扎实推进提升行政执法质量三年行动。从人民群众反映强烈的突出问题入手，有序开展各行政执法领域突出问题整治。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，审验2023年度执法证件697人，清理注销121人，组织2024年执法证件考试175人。行政执法培训分类分级分层全覆盖，线上线下培训7场次1000余人次。完善音像记录事项清单、重大行政执法决定法制审核目录清单，建立健全行政执法单位内部法制审核机制。结合乡镇权责试点工作，全面评估和动态调整4个乡镇赋权执法事项，34个乡镇部门编制公布行政执法事项目录，清理规范执法类电子技术监控设备。二是建立县乡两级行政执法监督体系。正式启用“沙坡头区人民政府行政执法协调监督局”印章，健全完善行政执法监督长效机制，修订《中卫市沙坡头区行政执法监督管理办法》，进一步明确行政执法监督内容，规范行政执法监督流程和责任追究。制发《沙坡头区2024年度行政执法监督工作方案》，有计划地对重点领域行政执法工作情况开展经常性监督，督促各行政执法单位全面落实行政执法责任制，年内开展“伴随式”执法监督4次，处理行政执法投诉2起，制发《行政执法监督通知书》3份。备案重大行政执法决定56件，集中交叉评查行政执法案卷514本。三是开展涉企行政执法专项监督。畅通民意诉求渠道，公布涉企行政执法投诉举报受理范围和投诉举报途径，广泛征集社会各界反映的涉企行政执法问题线索，号召企业、广大市场主体积极参与涉企行政执法专项监督活动。建立行政执法监督企业联系工作制度，选定并公示第一批企业联系点5家，向行政区域内企业、个体工商户发放行政执法监督企业联系卡3万份，实地走访各类企业、商户979家，征集企业意见建议2条，防止和纠正滥用行政执法权的行为，依法保护民营企业和企业家权益。

（四）强化法治宣传，普法宣传教育精准高效。一是纵深推进“八五”普法。深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，召开沙坡头区国家机关2023年度“谁执法谁普法”履职报告评议会，形成“比学赶超”生动局面。坚持以提升公民法治素养为总目标，健全“以案释法”工作长效机制，统筹推进重点领域法治宣教，紧盯“关键少数”，及时为幼儿园、中小学等调整充实法治副校（园）长36名，开展“与法‘童’行 守护少年的你——未成年人保护法治教育”系列直播课7期，覆盖两万余名师生。充分运用新技术新媒体开展精准普法，打造公益普法卡通人物形象—“法羚羚”，开展普法直播40场次，拍摄法治文艺作品12条、“网红+法治宣传”短视频86条，制作“法羚羚”普法微课堂12期，司法所法治宣传短视频15期，“谁执法谁普法”普法短视频33期，普法情景剧2期，未成年人法治化保护微电影一部，作品点击量超700万次，录制音频4条，倾力打造“云端普法，法安万家”新媒体普法品牌。二是加快法治文化建设。探索“旅游+非遗文化+法治”的黄河法治文化建设模式，建成阳光大麦地黄河法治文化产业园、沙坡头区黄河生态保护法治主题公园等阵地，形成沙坡头区黄河法治文化集群。开展“普法进村入户”宣传活动，深化“1名村（居）法律顾问+N名‘法律明白人’”行动，开展“法律明白人”培训22场次，培养“法律明白人”1980人，认定120户学法用法示范户，发挥民主法治示范村（社区）的示范引领作用，着力提升基层治理法治化水平。

（五）注重风险防范，全力维护社会大局稳定。一是完善矛盾纠纷多元调解体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真落实“塞上枫桥”基层法治和“事心双调”工作机制，推进人民调解与行政调解、司法调解有效衔接。聚焦重点领域、人群、时段，深入开展矛盾纠纷和风险隐患滚动排查、源头化解、落地稳控工作，进一步提升社会矛盾纠纷预防化解法治化水平。全覆盖设立人民调解组织255个，撤销“僵尸型”调解组织2个，开展人民调解员培训16场次、2158人次，开展矛盾纠纷排查12304次，受理调处矛盾纠纷3257件，调解成功3108件。二是强化重点人群教育管控。推动沙坡头区社区矫正中心提档升级，顺利通过自治区司法厅“智慧矫正中心”验收。紧紧围绕社区矫正质量提升两年行动，融入“规范执法、智慧监管、特色帮教”理念，依法落实社区矫正工作职责，建立社区矫正安全隐患预警研判分析制度，制发《沙坡头区社区矫正突发事件应急处置预案（试行）》，切实筑牢社区矫正和安置帮教领域安全稳定防线。截至目前，在册社区矫正对象276人，无重新违法犯罪；2024年共衔接刑满释放人员429人，目前在册1631人，积极协调开展司法救助、社会救助20余人，开展技能提升和就业指导40余人，再犯罪率低于全区平均水平。三是深化司法所规范化建设。广泛开展锻炼试点工作，采取“1+2”模式（即1名新入职律师带2名实习律师），为司法所配备15名新入职律师和实习律师，进一步充实基层司法工作力量。结合司法所“一所一品牌”创建活动，积极推动司法所参与基层社会治理，充分发挥其职能作用，现共有9个司法所被自治区司法厅命名为标准化司法所。

（六）强化服务意识，公共法律服务增益显著。一是健全公共法律服务体系。深化“服务实体经济  律企携手同行”专项行动，组织律师事务所与16家困难企业开展结对帮扶，深化“法治体检”活动，持续优化营商环境。2024年，沙坡头区12家律师事务所与企业开展座谈、普法宣传8次；律师在沙坡头区法律援助中心等窗口值班541次、解答法律咨询750余次；村（社区）法律顾问走访村（社区）452次，开展法治讲座571场次，提供法律咨询1000余人次，化解矛盾纠纷42件，帮助村（社区）审核合同、提供法律意见113件。二是深入开展“法援惠民生”系列活动。开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动，畅通特殊群体法律援助“绿色通道”，实现“应援尽援”，累计开展主题宣传28场次，受理法律援助案件462件。三是加强律师行业管理与服务。扎实开展新入职律师、实习律师到所锻炼和“青年律师西部锻炼计划”工作，严格落实代理重大案件报告备案制。2024年，开展“双随机、一公开”抽查2次、安全生产及法律服务市场专项检查2次，新入职律师、实习及青年律师在司法所等处共接待群众来电或现场咨询300余人次，开展法治宣传26场次，参与法律援助、人民调解工作35件，为乡镇、村（社区）审核合同、出具法律意见47件，协助完善村（居）民公约2件。

二、履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责情况

认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党组主要负责人将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，听取本单位法治政府建设年度报告1次，安排本单位法治政府建设工作2次，向区委、区政府主动汇报法治政府建设推进情况。带头学习率先示范，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组、全体干部集中学习的重点内容，加强干部法治教育培训，开展法治讲堂，主要领导带头讲法3次，司法行政干部法治观念和法治能力不断提升。切实履行区委依法治区办职能，筹备召开区委依法治区委员会会议、委员会办公室会议法治政府建设推进会，统筹谋划法治建设各项工作任务。充分发挥执法、守法普法协调小组职能作用，筹备召开执法协调小组会议1次，扎实推动提升行政执法质量三年行动逐步有效落地。

三、存在问题

过去一年，沙坡头区司法局法治政府建设取得了一定成效，但还存在一些差距和不足：一是法治建设工作推进还不够平衡。统筹推进力度还需要进一步加大，乡镇、部门对法治政府建设任务进展较慢，依法履责、依法行政意识不强、水平不足问题仍然不同程度存在。二是行政执法监督措施还不够有力。行政执法监督体系虽已基本建成，但监督力量不足，监督精准度不高，监督效果还不够显著。三是行政争议实质性化解成效还不明显。沙坡头区行政复议案件受案率超过行政诉讼案，总体上行政争议也在大幅增加，行政争议实质性化解投入精力大、成功率不高的问题依旧存在。四是普法宣传教育还不全面。普法针对性和精准化不足，难以紧贴不同普法对象的差异化需求。

四、2025年工作思路

2025年，司法局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，对标对表法治政府建设目标任务，精耕细作，持续推动法治政府建设实现新突破新提升。一是按照法治政府建设100项指标的评估结果和提升措施，持续对短板类指标提速追赶、提升类提档进位、巩固类跟踪回访。强化落实行政规范性文件备案审查和定期清理制度。全面落实好进一步规范涉企行政执法行为14条重点举措和优化法治化营商环境“50条”措施，加强涉企行政执法监督和行政争议化解，全力护航黄河流域高质量发展。二是有序推进提升行政执法质量三年行动的既定任务，落实行政执法“三项制度”和行政执法责任制，加强行政执法监督建设，建立完善司法局与各行政执法部门内部执法监督机构横向联动机制，强化基层综合行政执法队伍专业化培养，提高行政执法规范化水平。深化府院、府检协同联动，共同预防和化解行政争议，切实提高行政争议化解质效。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保应诉率100%，控制行政败诉率低于全区平均水平。三是紧盯“关键少数”，严格落实领导干部学法等制度，实施公民法治素养提升行动，坚持把铸牢中华民族共同体意识贯穿普法全过程，加强安全生产、生态环保、国家安全、高额彩礼治理等法治宣传教育。紧盯特殊群体，强化青少年法治教育，健全完善“法治副校长”制度。全面落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，组建“九五”普法讲师团、“法羚羚”普法志愿服务队，建立普法产品资源库，加大优质短视频供给，擦亮“云端普法  法安万家”特色普法品牌。四是聚焦阵地建设，打造建成宜居法治商业街区、永乐村法治文化公园、瑞丰法治文化广场等法治文化阵地示范点，推动法治文化与传统文化、地域文化、非遗文化融合发展，大力开展“送法下乡”文艺演出。积极开展第二批自治区级“民主法治示范村（社区）”创建，稳步开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，大力开展“送法进企业”活动，助力优化法治化营商环境。五是始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推行“人民调解+仲裁+信访+诉讼”纠纷治理模式，以源头治理为“抓手”，聚焦矛盾纠纷易发多发的重点领域、重点行业、重点地区、重点群体深入开展矛盾纠纷和风险隐患滚动排查、实质化解、落地稳控工作。

中卫市沙坡头区司法局    

2025年3月10日      

    （此件公开发布）