中卫市沙坡头区司法局2021年度法治政府建设年度报告

2021年，在区委、政府的坚强领导下，沙坡头区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以服务高质量发展为线，充分发挥司法行政、法治建设和信访维稳职能作用，扎实推进社会治理现代化水平，为沙坡头区经济平稳健康发展、社会和谐稳定提供了坚强有力的法治保障。

一、坚持高位谋划，全力推动全面依法治区任务落实

（一）坚持党委统揽，大力推进法治引领常态化。强化组织保障，认真履责推进全面依法治区，先后筹备召开了区委全面依法治区委员会办公室第一次会议、区委全面依法治区委员会第三次会议、区委全面依法治区工作会议和法治政府建设工作推进会等会议，审定了《区委全面依法治区委员会2021年工作要点》《2021年沙坡头区法治政府建设工作要点》及法治建设“一规划两纲要”对标实施方案等重要决定文件，科学部署、高位推动沙坡头区2021年法治建设工作。推动将法治政府建设纳入区委、政府和各乡镇、各部门（单位）效能目标管理考评体系。

（二）认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将述法工作纳入《沙坡头区委全面依法治区委员会2021年工作要点》，进一步推进法治建设第一责任人职责制度化。印发了《关于组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法评议工作的通知》，组织区教育局、财政局、发改局、迎水桥镇和常乐镇5家单位，通过自查自评、网络评议等方式全面开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责评议活动，以推动党政主要负责人带头树立法治思维，主动顺应时代发展要求，强化法治意识、提升法治素养。通过述法评议工作，认真总结经验、查找不足，为推进沙坡头区法治建设取得新成效作出积极贡献。

（三）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政水平。抓住领导干部这个“关键少数”，推进党委（党组）理论学习中心组学法制度化，加强领导干部法治能力培训工作，建立对领导干部任前法律知识测试、宪法宣誓、依法行政能力考查制度。今年以来，组织开展政府常务会议学法12场次，举办领导干部法治培训班1场次121人。推动完善公务员依法行政考核制度，注重考评结果应用，将其作为衡量政府、乡镇及部门领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

（四）强化法治监督检查。落实《法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》，主动认领自治区、中卫市法治政府督查反馈问题，制定整改方案、细化整改措施、强力推动整改，目前反馈的5个问题均已整改完成并长期坚持。同时，区委依法治区办先后四次对各乡镇、各部门（单位）法治建设工作开展实地督察，全面查找存在的问题和不足，形成督察通报，督促各单位对标对表及时整改，推动法治政府建设各项任务落实落地落细，顺利完成中央依法治国办法治政府建设督察工作。

二、坚持科学统筹，强力推进法治政府建设

（一）深化完善行政执法三项制度。一是深化和完善行政执法公示制度。坚持主动公开为常态、不公开为例外的原则，将执法信息公示贯穿事前、事中、事后各个环节，通过“沙坡头区人民政府网”进行公示，主动亮身份、晒权力，接受社会监督，促进执法行为更加公开透明。截至目前，沙坡头区通过政府网站公示主体信息31条，执法人员信息579人次。二是深化和完善行政执法全过程记录制度。利用网上执法办案平台，实现线下办案到网上办案的转变，促进规范文明执法中的“倒逼作用”，有效减少随意执法和执法不公问题，推动沙坡头区行政执法更加规范公正文明。截至目前，“中卫行政执法”平台办理行政许可234件，行政检查86件，行政处罚292件。落实重大行政执法行为备案制度，从源头杜绝和防止行政执法不规范的问题，切实提高行政执法质量。截至目前，沙坡头区各行政执法部门共备案重大行政执法行为56件。三是深化和完善重大行政执法决定法制审核制度。将行政许可、行政处罚、行政强制和行政征收等执法中，关系社会公众重大切身利益、易产生争议的执法决定纳入重大决定法制审核范围，梳理制定重大法制审核目录清单，确保执法案件的合法性和合理性，降低执法风险。四是扎实开展案卷评查工作。创新评查方式，聘请第三方机构参与本年度行政执法案卷评查工作，共评查10个行政执法单位行政处罚案卷176卷，对案卷评查中发现的问题，逐一出具《评查通报》，建立健全纠错机制，督促被评查机关全力整改。

（二）推进行政执法改革落地生花。一是夯实乡镇综合执法改革基础，稳步推进权限下沉。按照综合化、扁平化改革方向，整合党建、审批、服务、执法等方面的力量及职能，除文昌镇、滨河镇设置“四办四中心”外，其他9个乡镇均设置“五办四中心”，梳理并统一规范乡镇法事项72项。二是规范乡镇行政执法工作，不断提升基层执法效能。编印《中卫市沙坡头区乡镇行政执法指导手则》100本，统一执法文本和执法流程，为乡镇开展执法工作提供制度保障。三是加强行政执法人员队伍建设。健全行政执法人员管理制度，持续加大对行政执法人员岗位培训力度，开展行政执法能力专题培训2场次160人次，执法能力轮训4场次47人次，组织294名行政执法人员参加执法资格考试。严格落实行政执法人员持证上岗执法制度，全面清理并公示行政执法主体和行政执法人员名单，主动接受社会监督。

（三）做好规范性文件监督管理工作。加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，制定并公布规范性文件制定主体清单，严格落实规范性文件“三统一”制度、合法性审查、集体讨论和备案制度，加强备案审查力度，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，健全行政规范性文件备案审查工作机制。今年以来，审查规范性文件34件、向市人民政府和区人大常委会备案规范性文件8件，并通过政府网站向社会公布。对沙坡头区现行有效的规范性文件及政策性文件进行全面清理，共清理沙坡头区人民政府制发的行政规范性文件52件、政策性文件153件，各行政部门制发的行政规范性文件1件、政策性文件74件，各乡镇制发的规范性文件34件、政策性文件236件，确保政令畅通，维护法制统一。

（四）完善重大行政决策机制。建立健全重大行政决策制度，督促各乡镇、各部门建立健全重大行政决策规则和程序，增强行政决策的透明度和公众参与度，提高决策水平和质量。制定并公布2021年沙坡头区人民政府重大行政决策事项目录，对纳入目录的重大行政决策严格按照征求意见、集体讨论等决策程序执行。落实政府法律顾问制度，提供法律意见959件。建立公职律师参与行政决策工作机制，目前共有8名公职律师参与所在单位的法律事务。

（五）推进清单管理制度建设。紧跟扩权赋能要求，对沙坡头区各乡镇、各部门行政备案事项进行认真梳理，拟定《中卫市沙坡头区行政备案事项清单》。积极开展证明事项清理和告知承诺制，公布沙坡头区实行证明事项告知承诺制目录清单（第一批），目前确定沙坡头区证明事项5项。同时，督促有关负责部门4 建立并公示政务服务事项、行政事业性收费事项等清单。

（六）持续优化法治化营商环境。在各行政执法机关中全面推行“双随机一公开”行政执法监管机制，落实“双随机一公开”检查方式，并及时向社会公开检查结果，有效完善事中事后监管的关键环节，提升监管的公平性、规范性和有效性，强化民营企业依法经营意识。健全优化营商环境重大决策合法性审查机制，对事关营商环境重大决策事项、政府合同，全部纳入合法性审查。印发《2021年沙坡头区公平竞争审查工作要点》，进一步加强公平竞争审查工作。建立区级领导联系帮扶企业工作机制，帮助企业破解难题，助推企业健康发展。

三、强化普法依法治理，大力推进全民普法现代化。

（一）着力构建全民普法新格局。精心总结“七五”普法实践经验，科学统筹谋划“八五”普法，召开“七五”普法总结会议暨“八五”普法启动大会，制定印发《关于在全区公民中开展第八个五年法治宣传教育的实施意见》及相应分工方案，切实增强法治宣传教育的针对性和实效性。制定年度重点普法任务，修订完善普法责任“四清单一办法”。深入开展专项督查行动，针对发现的问题，现场出具整改清单8份，要求各责任单位限期整改，以督查促提升、以落实促规范。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。抓住领导干部这个“关键少数”，把习近平法治思想列入各级党委（党组）理论学习中心组2021年专题学习计划，深入学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。举办领导干部法治培训班，加强领导干部法治能力培训工作。联合宁夏义工志愿服务联合会等5家社会组织签订合作协议，深入开展习近平法治思想宣讲活动。今年以来，共举办习近平法治思想宣讲5场次、民法典宣讲48场次，发放宣传资料3万余份，受众达5万人次。充分利用“线上+线下”的宣传方式，开展集中宣传12场次、发放图书资料600册、悬挂条幅挂图25条、微信推送信息413条，切实将习近平法治思想延伸到社会各角落、各层面。

（三）积极推进全民普法见实效。紧抓“青少年”“企业”“基层组织”等重要群体。今年以来，配置法治副校长37名，开展法律进课堂活动120余次，收集青少年法治征文50余篇。以“法律进企业”活动为载体，22名法律顾问走进企业，教育引导企业经营管理人员提高依法经营、依法办事的观念和能力。注重基层村（社区）干部学法普法，建立村“两委”会议学法制度，在村“两委”干部换届选举期间，组织开展《村民委员会组织法》等内容专题法治宣讲活动40余次，强化基层干部群众的法纪意识。

（四）提升基层依法治理水平。探索建立法治乡村创建“十个一”标准，指导198个村（社区）梳理、规范“社区居民公约”和“村民公约”，创建全国民主法治示范村（社区）4个，自治区“法律八进”示范点1个。大力实施“法律明白人”培育工程，2021年以来，培育“法律明白人”骨干720名，开展培训教育16场次。坚持以法治文化为引领打造特色阵地，积极谋划实施黄河法治文化带香山湖公园项目。

四、践行司法为民，提升法律服务质效

（一）加快推进“互联网+公共法律服务”建设。一是为11个乡镇公共法律服务工作站、198个村（社区）公共法律服务工作室配备公共法律服务自助终端机和可视电话机，覆盖率达100%。二是实现法律顾问线上线下服务全覆盖。深入落实“一村（社区）一法律顾问”工作要求，为198个村（社区）配备法律顾问，实行“月坐班”制度，并建立了以村（社区）为单位的微信群，积极推行“掌上法律顾问”。今年以来，法律顾问先后开展法治讲座68场次，为群众解答法律咨询800余人次，为村（社区）提供法律意见30件。

（二）公共法律服务更加精准普惠。一是着力构建三级法律援助工作网络。在检察院、法院、民政和社会保障局、退役军人事务局等部门及11个乡镇建立法律援助工作站，不断拓展法律援助服务触角，形成区、乡镇、村（社区）三级法律援助服务网络体系。二是畅通法律援助绿色通道，对老年人、农民工、残疾人等特殊人群申请法律援助采取立即受理、立即审批、立即指派的“三立即”措施，实现法律援助“一站式”服务。截至目前，区公共法律服务中心受理、审批、指派法律援助案件870件。法律援助案件同比增长19.9%。三是结合开展“我为群众办实事”实践活动，组织律师到基层、社区开展法律援助进社区、进乡村等宣传活动，开展各类法治宣传活动150余场次，覆盖人数逾12万人次，提供法律咨询1000多人次，发放各类宣传材料5万余份。

五、强化法治保障，倾力维护社会稳定

（一）打造新时代矛盾纠纷多元化解新格局。一是继续推行“人民调解+仲裁+信访+诉讼”多元矛盾纠纷化解机制。整合人民调解、行政调解、司法调解等多种社会资源，形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷有效化解体系，及时有效化解矛盾纠纷，维护社会稳定。截至目前，对调解成功的纠纷，引导当事人申请仲裁确认310件、司法确认335件。二是建立沙坡头区人民调解中心。中心融接待、咨询、受理、调解、宣传、预防为一体，统一业务指导、促进规范运行，并坚持问题导向，根据行业专业领域纠纷特点，建立专业行业调解组织，集中化解专业行业纠纷。同时努力完善人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合机制，推动实现矛盾纠纷及时、高效、源头化解。三是扎实开展矛盾纠纷排查化解工作。加大矛盾纠纷多发、易发领域等重点领域的矛盾纠纷排查化解力度，最大限度的预防和减少命案发生。2021年以来，共开展矛盾纠纷排查472次，共计调解各类纠纷3302件，调解成功2827件，其中疑难复杂案件982件，达成协议并履行2786件，调解成功率86%，协议履行率达98%。四是做好司法所标准化建设工作。今年以来，对拟申报标准化建设的7个司法所进行了重点打造，通过查看网上申报材料及实地查看的方式，分别从政治建设、机构建设、队伍建设、业务建设、所务建设和基础建设六个方面52项逐一进行了达标验收。目前，司法所统一悬挂标牌，档案完整齐全，业务工作井然有序，司法所规范化建设水平效果显著。

（二）坚持问题导向、严控风险，加强特殊人群管控举措。一是积极推进社区矫正规范化建设。通过加强组织保障、制度保障、队伍保障、业务培训、监督管理、教育帮扶、督导检查、“智慧矫正”应用等八个方面，进一步全面提升了社区矫正规范化执法水平。积极推进“智慧矫正中心”创建工作，打造“五区二十一室”功能场所，进一步提高社区矫正工作质效。今年以来，沙坡头区司法局共计接收社区矫正对象198人，解除社区矫正对象199人，在册社区矫正对象183人，无脱管、漏管、虚管现象发生。二是做好安置帮教工作。健全完善帮教管控机制，加强对刑满释放人员的衔接管控、情况摸排和风险评估，实行一人一档，严格落实回访制度和帮教机制，确保帮扶政策落实到位，有效预防和减少重新违法犯罪，目前在册安置帮教人员1301人。

（三）贯彻落实扫黑除恶常态化制度机制。制定印发了《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的实施方案》，充分发挥法治宣传、人民调解等职能优势，加强两类人员管控，严格落实办理涉黑涉恶案件“四项制度”，建立健全本领域扫黑除恶斗争长效机制，持续提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平，推动扫黑除恶斗争与司法行政工作改革发展深度融合。

（四）信访维稳形势趋稳向好。沙坡头区司法局进一步压实信访工作责任，始终坚持领导干部信访大厅坐班接访等制度，不断健全完善信访制度机制，实现了沙坡头区、乡镇两级信访联席会议全覆盖，做好矛盾纠纷排查化解及源头预防处置、形势分析研判和重点案件督办等工作，及时印发动态、推送预警信息防患于未然，以“案结事了”、“事心双解”为目标，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，用活督查考核“鞭策棒”，有效推动信访责任落地，切实做好了信访各项工作。

六、存在的问题

虽然沙坡头区司法局2021年法治政府建设工作取得了一定的成效，但也存在一些薄弱环节和不足。一是全面依法治区机制还需进一步完善。各乡镇、各部门（单位）学习贯彻落实习近平法治思想力度不足、形式单一，对法治政府建设的积极性、主动性有待进一步提升。二是行政执法质量还需进一步提高。基层法治工作队伍专业性人才较为缺乏，执法水平和能力有待继续加强。三是黄河法治文化带项目建设较慢，普法宣传教育形式还不够丰富，法治教育精准性和实效性还不够强。四是社区矫正工作量急剧上涨，基层社区矫正执法力量还需进一步增强。

七、2022年工作计划

2022年，沙坡头区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，突出“一个统筹、五大职能”优势，坚定不移服务中心大局，着力在沙坡头区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、创新基层社会治理模式中闯出新路子，展现新作为、彰显新担当。

一要着眼高质量发展目标，推进依法治区进程。推动沙坡头区党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。对标法治建设“一规划两纲要”的五年实施方案要求，科学谋划推进法治建设，开展2022年法治政府建设示范创建活动，继续推进行政执法“三项制度”。建立健全依法决策体制机制，加强公平竞争审查和合法性审查工作，进一步提升政府决策科学性、民主性。推进基层综合执法改革，规范基层行政执法程序。扎实推进“八五”普法，完善普法责任“四清单一办法”制度，将“谁执法谁普法”履职情况作为党政主要负责人年终述法重要内容。稳步推进“黄河法治文化带”建设和沙坡头区法治宣传教育基地建设工作，打造区域性法治文化集群。实施“法律明白人”培养工程，建立健全“法律明白人”培养机制，持续开展法治县（市、区）、依法治校示范校、诚信守法企业创建等工作。

二要着眼改革发展大局，深化公共法律服务体系建设“1335”工作模式。贯彻落实自治区和中卫市关于推进公共法律服务体系建设“1335”工作模式的有关部署要求，按照实现“一网通办”、建立三级运营指挥机制、定位三级实体平台服务目标、推进“五化服务”的“1335”工作模式，加强服务资源整合优化和经费保障，推动公共法律服务体制机制持续完善，服务平台全面建成并有效运行，服务网络实现互联互通，城乡基本公共法律服务均等化水平不断提升，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

三要着眼社会和谐稳定，筑牢人民调解“第一道防线”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进矛盾纠纷调处化解中心建设。同时，持续推动人民调解“四张网”建设，积极发展行业性、专业性人民调解组织，健全调解工作网络，在巩固城乡人民调解网络基础上，实现重点领域行业性、专业性人民调解组织全覆盖，并加强调解员的业务培训力度，进一步提升化解矛盾纠纷能力。全面推进司法所标准化建设，进一步抓好司法所硬件和软件建设，基本完成11个司法所标准化建设。

四要着眼社会治理创新，加强特殊人群服务管理。进一步推进“智慧矫正中心”建设工作，并顺利通过司法部验收。切实发挥“智慧矫正中心”平台信息化支撑保障作用，实现“工作在口袋、管理在手上”动态化管理，提高社区矫正工作质效。探索教育矫正的新形式，将心理咨询引入社区矫正工作，为辖区内的社区矫正对象提供形式多样的心理矫正项目的同时，加大培训力度，不断提高沙坡头区社区矫正工作人员的心理学知识。

五要着眼人民群众安全感和幸福感，提升信访维稳工作水平。持续开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，网上信访“三率”高于自治区平均水平，力争年底考核位于县（区）前列。持续加强法治宣传力度，提升群众法治意识，积极引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。深入开展信访乱象治理，加大依法打击力度，联合公安部门对违法上访行为依法进行严厉打击。2022年，力争继续保持“零非访”的工作目标，越级访较2021年下降50%，进一步肃清信访环境，确保沙坡头区社会和谐稳定。

中卫市沙坡头区司法局     

2021年12月23日       

（此件公开发布）